特色小镇专题研究

1特色小镇专题研究2如何“玩转”特色小镇？3特色小镇=“产”+“旅”+“城”+“人”完美融合特色小镇指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台；旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一的新型发展模式，其包括四大特色内涵：特在产业特在功能特在机制特在形态1、特在“产业”•“特色产业+旅游产业”是特色小镇两大核心发展架构；以特色产业为基石，旅游产业为动力，双核驱动特色小镇发展。2、特在“功能”•以产业为依托的“生产”或“服务”是核心功能；以旅游激发小镇内在系统与外部系统的良性互动，实现兴业、安居、游乐等复合功能。3、特在“形态”•特色小镇需形成独特的风格、风貌和风情；以历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境为基础，塑造“小而精”特色风情小镇。4、特在“机制”•政府为主导、企业为主体、社会共同参与；政府把控整体方向、提供政策基建等服务；企业负责整合资源进行市场化运作管理；当地居民，则积极参与并负起监督责任。4融合、跨界、共享是其独特之处“三生融合”：生产、生活、生态是必备；“三位一体”：产业、文化、旅游是标配；“三产联动”：一、二、三产业联动是关键；特色小镇因此与传统建制镇、产业园等有鲜明区别。类别属性产业结构运营管理主体开发建设模式功能特色小镇非行政区，但可跨行政区域，面积较小特色产业+旅游产业，及其衍生产业企业政府服务，企业主体，居民参与兼具产业、安居、旅游等复合功能建制镇行政区，面积较大以服务生活的第三产业为主政府政府主导生活功能为主工业园区非行政区，面积可大可小以工业制造业为主园区管委会政府主导生产功能为主旅游区非行政区，但可跨行政区域，面积可大可小以旅游、餐饮、休闲等相关服务业为主旅游企业或政府企业或政府主导旅游功能为主经济开发区半行政区，可跨行政区域，具有政府职能部门行政，面积较大工业、高新技术及相关服务业为主经开区管委会政府主导产业功能为主，兼具生活功能5“玩转”特色小镇=把握六大核心要素+避开六大开发误区特色小镇当下炙手可热，各地纷纷立项兴建，特色小镇的开发需把握六大核心要素，避开六大开发误区。VS驱动要素：以特色产业和特色旅游作为主要驱动因素。小镇选址：一般位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线。参与主体：政府、企业、居民多方共同参与，发挥各自功用。融资渠道：通过金融机构资金、政府资金、社会资金等多元渠道融资。运营管理：市场化运作为主导的运营管理。盈利方式：土地开发增值、物业租售、产业运营获利、增值服务收费、旅游收入等。驱动同质化：没有因地制宜，驱动要素缺乏鲜明特色，存在同质化现象。盲目选址：盲目圈地，没有科学系统规划和合理定位，浪费土地资源。主体单一：政府一把抓，缺乏系统开发架构，企业及其他各方不能发挥其功用。融资不畅：资金匮乏，融资渠道单一，依赖政府财政，没有盘活社会资金。运营不专业：脱离市场，不尊重市场规律，没有专业的市场化运作，不能形成效能最大化。盈利“地产化”：沿用传统地产盈利思维，没有兼顾各方利益，不能实现共赢，难以实现可持续发展。六大核心要素六大开发误区6“特色产业+特色旅游”双核驱动通过严谨的市场调研，深度挖掘地域特色、生态特色、文化特色、产业特色等，因地制宜，以特色产业和旅游为核心，依托核心产业园区与休闲聚集区，最终形成产业延伸环、居住发展与社区配套网。以特色产业为引擎的泛产业聚集结构“特色产业本身+产业应用+产业服务”以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构以特色产业为基础，打造泛旅游产业集群结构智慧化与互联网引擎以通行和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷化管理为保障新型城镇化架构人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构旅游目的地架构每一个特色小镇都是一个以4A景区为主导的旅游目的地驱动模式双产业：特色产业、旅游产业三引擎：产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎7“政府+企业+居民”三方参与，各司其职在小镇的开发建设中明确三方职责，统一开发架构，政府以引导为核心，企业作为开发建设主体，居民协同监督，三方各司其职，协同合作，实现特色小镇的可持续发展。政府企业居民参与企业发展提供就业机会政府•作为特色小镇发展的先行主导者，政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业•企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式，成为特色小镇建设中的主角；居民•与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与社会监督的责任。“区位比选”分析•侧重于考量因小镇开发建设可能形成的正向效应，即该选址对本区域特色优势的发挥程度；8科学选址、系统规划、一矢中的在实际操作过程中建议进行“区位比选、周边影响、多规衔接”等三类分析，综合研究确定规划小镇的合理位置与具体范围。区位比选周边影响多规衔接“周边影响”分析•侧重于考虑小镇建设对周边区域整体发展的负面效应，即该选址对周边地区发展可能存在的不利影响程度；“多规衔接”分析•侧重于考量该选址在3-5年内实施开发建设的可行性，主要通过将3平方公里左右的小镇规划红线范围，与已有涉及此区块的法定城乡规划、土地利用总规划和生态功能区规划等之间进行合规性比对。9多元融资渠道：政府财政支持、盘活社会资金、专业金融机构操盘要充分运用银行、保险、债券、基金、扶持资金、投资机构资金等各类资金，搭建一个“政府——社会——金融机构”构成的多元化投资平台，在遵循科学合理的投融资规划基础上，为特色小镇全力提供金融支持。特色小镇投融资政府资金社会资金金融机构•地方财政补贴、扶持资金•融资支持基金：债券、担保•股权投资：融资支持基金或国有投资平台•开发银行、农业发展银行、商业银行等•保险公司、信托公司、证券公司、担保公司等•各类基金、投资机构资金、承包商、银行贷款等•资产证券化、IPO上市、众筹资金政府总体把控特色小镇基础设施项目特色小镇公共服务设施项目特色小镇重点产业运营项目特色小镇创业类项目外部资源导入多种融资方式投资平台构建PPP开发资金基金资金旅游投资城市投资特色小镇的建设资金一般来源于政府资金、社会资金或者金融机构资金；其中政府资金和社会资金联动的PPP模式，是现行条件下特色小镇的核心投融资模式。10遵循市场规律，整合各类资源，市场化运营管理在市场化运作前提下，整合各类运营资源，在资金、人才、管理、营销、企业等多方面，为特色小镇的运营管理提供专业的服务咨询和支持。进行产业培育创造制度环境建设基础设施提供公共服务加强社会治理等寻找市场机会进行资源整合发挥自身优势共同参与实时监督市场化运作政府引导企业主体居民参与•顶层设计•制度建设•执法治理•特色小镇的主角•参与/监督运营管理节庆管理景区管理酒店管理温泉管理农庄管理休闲商业管理文旅创客孵化器旅行社整合众多运营管理团队与人才产业园区运营社区运营商业运营旅游项目运营旅游渠道······11摒弃传统地产盈利思维模式，多方共赢，实现可持续发展在盈利模式上，需充分考虑政府、企业及居民各方利益，在满足三方利益的基础上进行开发建设和运营管理，以多方共赢的局面实现小镇的可持续发展。政府•土地一级开发•税收收益•城市公共服务设施运营收益企业•工程+土地增值收益•产业地产销售+产业地产租赁收益+产业服务运营收益（孵化、培训、管理、金融服务等）•产业发展服务收益（招商佣金或税收分成或落地投奖励等）•旅游项目的运营收益•房产销售收益居民•小镇建设投资收益•创业收益•商业行为收益•就业佣金收益•特色小镇是一个政府、企业、居民等多方利益交集的共生体，一荣俱荣，一损俱损，小镇在开发运营过程中要兼顾好三方的利益分配，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能保证特色小镇的可持续发展；•特色小镇的盈利，最终要使得政府财政收益平稳增加，经济持续利好发展，城市建设持续发展；企业不断发展壮大，收益持续增长；居民收入水平增加，获取收益方式增多。