集团建管中心建设项目管理简明手册

建设项目简明管理手册北控水务集团建设管理中心二O一五年五月二十日前言在集团新的五年发展战略指引下，集团各项业务得到快速发展，组织架构和管控模式不断创新，建设项目管理模式也不断进行优化调整。为使项目建设人员快速、及时地了解和掌握集团建设项目管控模式、基本建设程序、工作职责和具体工作要求，建管中心在《建设管理手册》的基础上，结合当前业务发展和具体工作实践，编写了本简明管理手册，手册共分十二部分。第一部分“建设管理中心组织架构”和第二部分“项目公司管理组织机构”，简述了建管中心和项目公司组织架构及主要职责。第三部分“建设工程基本建设程序”简述了基本建设程序包括的阶段，以及各阶段需要办理的主要事项和政府责任部门。同时，对应基本建设程序，区分了政府方和投资方的职责。需要说明的是，个别项目政府方面需办理的事项由投资方代为完成。第四部分“集团建设项目主要管理模式”，简述了目前集团四种主要的项目管理模式，明确了不同模式下项目建设各阶段集团内部各部门（单位）的主要职责。第五部分“建设项目目标责任书”，简述了建设项目目标责任书的组成、考核指标、考核方式及项目建设管理要求。第六部分“建设项目启动会”，简述了为保证建设项目顺利实施，实现信息充分共享，集体内部各参与部门的职责和任务分工，以及项目各方面信息汇总。第七部分“项目公司组建后前期重点工作”，简述了项目公司（项目部）组建后的重点工作事项。第八部分“项目建设参与各方的选择”，简述了项目招标代理、勘察、设计、施工总承包、设备总承包、监理单位的选择依据及要求。第九部分“建设项目审批流程”，简述了技术中心、建管中心对建设项目的审批事项、流程及要求。第十部分“工程建设造价管理”，简述了造价管理人员的基本要求和工作要点，着重强调了专项工程分包、现场签证、土石方工程、建设材料使用认价、现场资料收集、工程预算、内控预算、结算和决算要求。第十一部分“设备及材料采购管理”，简述了设备采购管理及材料采购管理的相关要求。第十二部分“附件”，主要列举了近年有关工程造价管理的有关文件，以及项目启动会形成的文件成果。由于建设项目管控模式的多样性和复杂性，手册中不足之处，请予指正，以期不断完善。建设管理中心2105年5月  目录一、建设管理中心组织架构···························································11.建设管理中心组织架构图··················································12.建设管理中心职能······························································2二、项目公司管理组织机构···························································31.建设项目公司（部）组织架构图·······································32.建设项目部组成及职责分工··············································3三、建设工程基本建设程序···························································41.建设工程基本建设程序······················································42、BOT项目建设管理基本程序及各方职责·························6四、集团建设项目主要管理模式···················································71.第一种项目管理模式及各方职责·······································72.第二种项目管理模式各方职责··········································93.第三种项目管理模式各方职责·········································114.第四种项目管理模式各方职责········································13五、建设项目目标责任书·····························································151.建设项目目标责任书························································152.建设项目安全生产目标责任书········································18六、建设项目启动会·····································································19七、项目公司组建后前期重点工作·············································20八、项目建设参与各方的选择·····················································21九、建设项目审批流程·································································221.需技术中心审批的事项····················································222.需要建管中心审批的事项················································23  3.建设项目审批流程汇总····················································24十、工程建设造价管理·································································271.项目造价管理要求及工作要点········································272.专项工程分包项目及要求················································293.工程现场经济签证要求····················································304.土石方工程管理要求························································315.建设项目相关材料使用及认价要求·································326.现场造价人员对现场资料收集的规定·····························337.造价管理工作其他规定····················································368.工程施工图预算、内控预算、工程结算及决算要求·····37十一、设备及材料采购管理·························································381.设备采购管理要求····························································382.材料采购管理要求····························································39十二、附件····················································································401.近年有关工程造价、材料管理文件汇编·························402.项目启动会有关文件························································561一、建设管理中心组织架构1.建设管理中心组织架构图22.建设管理中心职能1建管中心主要职能1.1管理职能集团工程建设统筹管理者。包括工程管理制度和流程建设、目标责任书制定与考核、项目预决算审核、工程招投标管理、重大施工技术方案审批、设备集中采购和认质认价管理、工程进度款审核审批，以及工程质量、进度、造价、安全监督监察和团队建设等职能。1.2业务职能集团工程建设具体实施者。承担建设项目的具体建设管理工作，依据集团各项管理制度、目标责任书和项目预算控制、过程审批、结果考核等手段进行统一管理。承担集团建设项目设备物资的集中采购和集约化采购、设备物资合格供应商管理、设备采购代理等。2二级部门主要职责2.1综合管理部工程管理制度体系建设；项目管理团队建设，项目经理管理、培训；建立完善工程建设资源信息库；合同管理、档案管理；建管中心行政后勤管理；建管中心人力资源管理。2.2工程管理部组建和管理建设项目部，推荐建设班子人选；参与建设项目初步设计评审及施工图会审；考察推荐设计单位、工程勘察单位、监理单位和施工单位；组织建设项目土建施工与安装工程的分包招标工作，参加其它招标采购工作；审批施工组织方案，监督工程质量、进度、造价及现场管理，参与项目验收；全面协调设计单位、监理单位、施工队伍，实施动态管理；检查工程承包合同执行情况，评审项目公司的实际工作效果；安全生产责任制度建设，监督检查建设项目安全生产工作。2.3造价管理部参与建设工程造价预算评审和复核工作；全面进行建设过程造价控制及现场经济签证审查，设立造价台帐进行动态控制；负责建设项目现场工程造价人员的业务指导和管理；审查审核施工单位的工程结算；编制建设项目竣工决算，配合政府审计决算；造价文件收集、保管与存档。收集整理分析各类造价信息，逐步建立投资造价数据库和综合定额数据库。2.4设备采购部负责制定和管理集团设备物资采购制度；负责集团设备合格供应商评价及动态管理工作；负责调研分析设备、大宗材料市场行情；负责组织设备、大宗材料的招标采购和配合项目进行验收工作；收集整理设备物资采购价格，建立动态数据库；负责项目认质认价等专项报告审核工作；负责项目设备、材料付款审核工作；负责各项目设备款项支付情况统计工作；参加其它招标采购工作；巡视检查设备物资供应情况，做好协调及纠偏工作。3二、项目公司管理组织机构1.建设项目公司（部）组织架构图组织架构模式（1）组织架构模式（2）2.建设项目部组成及职责分工序号主要组成人员职责及委派1项目总经理项目总经理由业主委派，全面负责项目建设管理和外围关系协调工作。2建设项目经理主要由建管中心委派，负责建筑红线范围内的项目建设管理工作。3现场土建工程师由建管中心委派或业主推荐，主要负责项目土建管理（安装）工作。4现场造价工程师由建管中心委派或业主推荐，主要负责项目造价管理工作。5现场工艺（设备）工程师由业主委派，主要负责项目工艺、设备管理工作。6项目公司财务人员由集团财金资源部委派，负责财务管理工作。7项目公司行政人员由业主在当地进行聘用，报业务区或事业部进行审批。工资待遇、福利规定工资待遇：属于建管中心委派人员，由建管中心审批确定；属于财金资源部、事业部或业务区委派人员由各相应管理部门进行审批确定。建设福利：按建设管理规定及建设目标责任制约定执行。4三、建设工程基本建设程序1.建设工程基本建设程序工程基本建设程序主要有以下几个阶段：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，初步设计文件阶段，施工图设计阶段，建设准备阶段，建设实施阶段，竣工验收阶段，后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节，详见下表。阶段内容审批或备案部门备注投资决策阶段项目建议书阶段1.编制项目建议书投资主管部门同时做好拆迁摸底