中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》

中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意⻅见》近⽇日，中共中央印发了了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意⻅见》，并发出通知，要求各地区各部⻔门结合实际认真贯彻落实。《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意⻅见》全⽂文如下。中央和国家机关在党和国家治理理体系中处于特殊重要位置，是推动党中央治国理理政、管党治党决策部署贯彻落实的领导机关。中央和国家机关党的建设关系党中央权威和集中统⼀一领导，关系党中央决策部署的贯彻落实，关系昀⼴广⼤大⼈人⺠民根本利利益的实现。推进新时代党的建设新的伟⼤大⼯工程，中央和国家机关必须⾛走在前、作表率。为深⼊入学习贯彻习近平新时代中国特⾊色社会主义思想和党的⼗十九⼤大精神，认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路路线，推动中央和国家机关全⾯面从严治党向纵深发展，现提出如下意⻅见。⼀一、总体要求和主要原则（⼀一）总体要求。以⻢马克思列列宁主义、⽑毛泽东思想、邓⼩小平理理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特⾊色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个⾃自信”，带头做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着⼒力力深化理理论武装，着⼒力力夯实基层基础，着⼒力力推进正⻛风肃纪，着⼒力力解决和防⽌止“灯下⿊黑”问题，全⾯面提⾼高中央和国家机关党的建设质量量，切实在深⼊入学习贯彻习近平新时代中国特⾊色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核⼼心的党中央保持⾼高度⼀一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放⼼心、让⼈人⺠民群众满意的模范机关，为推动中央和国家机关各项事业发展提供坚强保证。（⼆二）主要原则。坚持和加强党的全⾯面领导，坚持党要管党、全⾯面从严治党；坚持围绕中⼼心、建设队伍、服务群众，推动机关党建和业务⼯工作深度融合、相互促进；坚持以上率下、以机关带系统，充分发挥领导机关和领导⼲干部示范引领作⽤用；坚持问题导向，加强分类指导，注重精准施策；坚持求真务实、改⾰革创新，把握特点规律律，切实增强机关党建⼯工作的针对性、实效性。⼆二、把党的政治建设摆在⾸首位（三）带头做到“两个维护”。中央和国家机关⾸首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不不移向党中央看⻬齐，向党的理理论和路路线⽅方针政策看⻬齐，向党中央决策部署看⻬齐，把准政治⽅方向，认真对标对表，及时校正偏差，⾃自觉在思想上政治上⾏行行动上同以习近平同志为核⼼心的党中央保持⾼高度⼀一致。部⻔门党组（党委，包括不不设党组、党委的部⻔门领导班⼦子，下同）要结合实际，把党中央关于加强党的政治建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关党建全过程和事业发展各⽅方⾯面。坚决贯彻党的基本理理论、基本路路线、基本⽅方略略，坚决落实党中央决策部署和习近平总书记对本部⻔门本领域的重要指示批示精神，做到不不折不不扣、令⾏行行禁⽌止。严格执⾏行行重⼤大事项向党中央请示报告制度。开展“让党中央放⼼心、让⼈人⺠民群众满意的模范机关”创建⼯工作。（四）严明党的政治纪律律和政治规矩。把学习和遵守党章作为基础性经常性⼯工作来抓，做到深学细照笃⾏行行。中央和国家机关⼴广⼤大党员、⼲干部必须在严守党的政治纪律律和政治规矩上作表率，强化⾃自我约束，特别要⾃自觉规范⼯工作时间之外的政治⾔言⾏行行，不不准散布违背党的理理论和路路线⽅方针政策的⾔言论，不不准妄议中央，不不准制造、传播政治谣⾔言及丑化党和国家形象的⾔言论，不不准拉帮结派、搞团团伙伙，不不准搞两⾯面派、做两⾯面⼈人。各级党组织要加强教育警示，引导党员、⼲干部始终做政治上的明⽩白⼈人、⽼老老实⼈人。对违反党的政治纪律律和政治规矩的⾔言⾏行行要坚决批评制⽌止，问题严重的要严肃处理理。对推进党的政治建设特别是遵守党的政治纪律律和政治规矩情况进⾏行行监督检查。（五）严肃党内政治⽣生活。经常学习、严格执⾏行行新形势下党内政治⽣生活若⼲干准则，切实提⾼高⺠民主⽣生活会、组织⽣生活会质量量，党员、⼲干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个⼈人需报告的重⼤大事项和有关问题说清楚。贯彻⺠民主集中制，坚持集体领导和个⼈人分⼯工负责相结合，各级党组织主要负责⼈人带头发扬⺠民主、善于集中、敢于负责。制定中央和国家机关严格党的组织⽣生活制度的若⼲干规定。⾼高级⼲干部要带头过好双重组织⽣生活，并督促身边⼯工作⼈人员参加所在党组织的政治学习和组织⽣生活。坚持党员领导⼲干部讲党课制度。完善重温⼊入党誓词、⼊入党志愿书以及党员过“政治⽣生⽇日”等政治仪式。（六）培育积极健康的党内政治⽂文化。充分利利⽤用中央和国家机关的光荣历史和红⾊色资源，传承红⾊色基因，加强党性锻炼，扎实推进对党忠诚教育，深⼊入开展优良传统作⻛风教育。注重发挥身边榜样的示范带头作⽤用，探索总结既符合党中央要求⼜又接地⽓气的价值理理念、职业操守等，打造体现部⻔门特⾊色的党内政治⽂文化品牌，涵养⻛风清⽓气正的机关政治⽣生态。（七）提⾼高党员、⼲干部政治能⼒力力。教育引导党员、⼲干部善于从政治上认识和处理理问题，⾃自觉在党和国家⼯工作⼤大局下想问题、做⼯工作，切实提⾼高辨别政治是⾮非、保持政治定⼒力力、防范政治⻛风险的能⼒力力。积极组织党员领导⼲干部政治能⼒力力专题培训。加强政治历练，注重在贯彻落实党中央决策部署、应对重⼤大⽃斗争和突发事件、完成急难险重任务中提⾼高政治能⼒力力。坚持守⼟土有责、守⼟土尽责，及时发现、有效防控、果断处置政治⻛风险。三、带头做深⼊入学习贯彻习近平新时代中国特⾊色社会主义思想的表率（⼋八）坚持不不懈推进理理论武装。把系统掌握⻢马克思主义理理论作为看家本领，把深⼊入学习贯彻习近平新时代中国特⾊色社会主义思想作为⾸首要政治任务。持续开展⼤大学习、⼤大培训，着⼒力力在学懂弄弄通做实上下功夫，推动学⽤用结合，教育引导⼴广⼤大党员、⼲干部切实⽤用习近平新时代中国特⾊色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动⼯工作。紧密结合部⻔门、岗位职责任务，学好⽤用好习近平总书记关于本部⻔门本领域⼯工作的重要论述。推进“两学⼀一做”学习教育常态化制度化。按照党中央统⼀一部署，扎实开展党内集中学习教育。办好学习贯彻习近平新时代中国特⾊色社会主义思想系列列辅导讲座，开展学⽤用习近平新时代中国特⾊色社会主义思想经验交流。提⾼高部⻔门党组（党委）理理论学习中⼼心组学习质量量效果，充分发挥领学促学作⽤用。实施⻘青年年理理论学习提升⼯工程，加强专题培训，成⽴立⻘青年年理理论学习⼩小组，评选⻘青年年学习标兵。充分发挥中央和国家机关各级党校的阵地作⽤用，推动习近平新时代中国特⾊色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。（九）深化理理想信念教育。加强中国特⾊色社会主义和中国梦宣传教育。开展党史、国史、改⾰革开放史和社会主义发展史教育。加⼤大政策宣传、成就宣传和形势教育⼒力力度。建⽴立中央领导同志、部⻔门党组（党委）负责⼈人定期为中央和国家机关党员、⼲干部作形势报告制度。弘扬和践⾏行行社会主义核⼼心价值观，开展机关精神⽂文明创建活动。加强宪法和法治宣传教育，引导党员、⼲干部做尊法学法守法⽤用法的模范。加强道德建设，选树中央和国家机关道德模范。（⼗十）严格落实意识形态⼯工作责任制。部⻔门党组（党委）要加强对意识形态⼯工作的领导，及时了了解掌握动态，加强舆情研判，敢于发声亮剑，引导党员、⼲干部明辨是⾮非、澄清模糊认识，坚决反对和抵制各种错误思潮和负⾯面⾔言论。落实主管主办责任，加强本部⻔门本领域意识形态阵地建设和管理理，积极稳妥做好重⼤大突发事件和热点敏敏感问题的舆论引导。（⼗十⼀一）加强和改进思想政治⼯工作。认真落实思想政治⼯工作定期分析报告制度，针对⼲干部职⼯工思想状况，及时有效加以引导。建⽴立健全重⼤大情况党内通报制度。坚持并完善谈⼼心谈话制度，领导班⼦子成员之间、班⼦子成员和⼲干部职⼯工之间要开展经常性的谈⼼心谈话。基层党组织负责⼈人要经常、主动和⼲干部职⼯工谈⼼心谈话。善于利利⽤用重要节点开展谈⼼心谈话，做到岗位变动必谈、组织处理理必谈、发⽣生家庭变故必谈、发现苗头性问题必谈。不不断提⾼高思想政治⼯工作⽔水平，防⽌止简单以政治学习和集体谈话代替⼀一对⼀一的思想政治⼯工作。四、推动基层党组织全⾯面进步全⾯面过硬（⼗十⼆二）强化基层党组织功能。以提升组织⼒力力为重点，突出政治功能，全⾯面激发基层党组织⽣生机活⼒力力。紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署推进基层党建⼯工作，为完成本部⻔门中⼼心任务提供坚强保证。健全基层党组织，优化基层党组织设置。制定加强部⻔门所属事业单位、企业等基层党组织建设的分类指导意⻅见。巩固和深化社会组织党的组织和党的⼯工作覆盖，加强党务⼯工作⼒力力量量，拓拓展党组织和党员发挥作⽤用的途径。严格执⾏行行基层党组织按期换届规定。注重探索创新，积极推进机关党建信息化建设。（⼗十三）建强抓实党⽀支部。以落实党⽀支部⼯工作条例例为抓⼿手，突出中央和国家机关特点，扎实推进党⽀支部标准化、规范化建设。严格执⾏行行“三会⼀一课”等制度，确保质量量和效果。积极推动党⽀支部活动⽅方式创新。为执⾏行行某项任务临时组建的机构，党员组织关系不不转接的，经上级党组织批准，应成⽴立临时党⽀支部。选好配强党⽀支部书记和委员，党⽀支部书记原则上由本部⻔门本单位党员主要负责⼈人担任，履履⾏行行第⼀一责任⼈人职责。建⽴立党⽀支部委员履履职培训制度，新任党⽀支部书记须在任职6个⽉月内接受集中培训。充分发挥党⽀支部在选⼈人⽤用⼈人中的监督作⽤用，党员、⼲干部选拔任⽤用、评优评先应听取所在党⽀支部意⻅见。选树先进党⽀支部和优秀党⽀支部书记典型，坚持以先进带中间、督后进，⽤用3年年左右时间有效解决⼀一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。制定中央和国家机关党⼩小组⼯工作规则，切实发挥党⼩小组作⽤用。（⼗十四）加强党员教育管理理监督。强化党员教育培训和实践锻炼，着⼒力力打造⾼高素质党员队伍。通过佩戴党员徽章、设⽴立党费集中交纳⽇日、创建党员先锋岗、党员⺠民主评议等措施，引导党员增强党员意识、发挥主体作⽤用。坚持严管和厚爱相结合，落实党内激励关怀帮扶制度。提⾼高发展党员质量量，稳妥处置不不合格党员。有针对性地加强对⻘青年年党员、派驻国（境）外机构⼯工作党员、离退休⼲干部职⼯工党员、流动党员的分类管理理。加强基层党组织对党员的⽇日常监督管理理，探索党员发挥先锋模范作⽤用的有效机制。五、持之以恒强化正⻛风肃纪（⼗十五）持续整治“四⻛风”问题。带头转作⻛风、纠“四⻛风”，防⽌止享乐主义和奢靡之⻛风反弹，坚决整治形式主义、官僚僚主义特别是表态多调⻔门⾼高、⾏行行动少落实差等突出问题，改进⽂文⻛风会⻛风，防⽌止和纠正不不作为、慢作为等机关不不良⻛风⽓气。坚决反对特权思想和特权现象，防⽌止利利⽤用中央和国家机关的权⼒力力和影响⼒力力谋取个⼈人利利益。对贯彻执⾏行行中央⼋八项规定及其实施细则精神情况开展督促检查。（⼗十六）密切联系群众。完善和落实党员、⼲干部直接联系群众制度。⿎鼓励基层党组织开展结对帮扶、联学联建等活动。认真落实党员领导⼲干部定期接待群众来访制度。坚持重⼤大决策调研先⾏行行，⼴广泛听取群众意⻅见，提倡蹲点调研、“解剖麻雀”。⿎鼓励党员、⼲干部到社区、农村、企业、学校等开展形式多样的志愿服务。认真落实定点扶贫政治责任，助⼒力力脱贫攻坚。（⼗十七）严明党的各项纪律律。将党规党纪学习作为理理论学习中⼼心组学习、党⽀支部学习和⼲干部教育培训重要内容。对新⼊入职党员、⼲干部及时开展纪律律和廉政教育，对新任职党员领导⼲干部进⾏行行廉政谈话。坚持执纪必严、违纪必究，深化运⽤用监督执纪“四种形态”，注重抓早抓⼩小、防微杜渐。定期开展对执纪审查⼯工作情况的检查考核。重点强化政治纪律律和组织纪律律，带动廉洁纪律律、群众纪律律、⼯工作纪律律、⽣生活纪律律严起来，使铁的纪律律成为⼴广⼤大党员、⼲干部⽇日常习惯和⾃自觉遵循。（⼗十⼋八）深⼊入推进反腐败⽃斗争。深化标本兼治，强化不不敢腐的震慑，扎牢不不能腐的笼⼦子，增强不不想腐的⾃自觉，建设⻛风清⽓气正的政治机关。认真排查廉政⻛风险