沈阳土地利用总体规划

沈阳市土地利用总体规划（2006—2020年）文本沈阳市人民政府二〇一二年八月沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本`1目录第一章总则........................................................................................1第二章土地利用现状与形势..............................................................3第一节土地利用现状及特点...............................................................................3第二节土地利用面临的机遇和挑战...................................................................5第三章土地利用战略和目标..............................................................7第四章土地利用结构调整和布局优化............................................10第一节土地利用结构调整.................................................................................10第二节土地利用布局优化.................................................................................11第五章土地利用分区与调控............................................................15第一节土地利用综合分区.................................................................................15第二节土地利用功能分区.................................................................................17第三节县级土地利用调控.................................................................................20第六章保护和合理利用农用地........................................................22第一节严格控制耕地数量减少.........................................................................22第二节加大补充耕地力度.................................................................................23第三节强化基本农田保护.................................................................................24第四节统筹安排其他各类农用地.....................................................................25第七章科学利用建设用地................................................................27第一节合理控制建设用地总量.........................................................................27第二节节约集约利用建设用地.........................................................................27第三节统筹管理城乡建设用地.........................................................................28沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本`2第四节保障重大基础设施用地.........................................................................30第五节市域建设用地空间管制.........................................................................31第八章协调土地利用与生态建设....................................................33第一节构建土地利用生态安全格局.................................................................33第二节加强土地生态环境建设.........................................................................33第九章中心城区土地利用控制........................................................35第一节规模控制和规划布局.............................................................................35第二节中心城区边界划定及空间管制.............................................................37第十章土地利用重大工程................................................................39第一节基本农田建设工程.................................................................................39第二节土地整治工程.........................................................................................39第三节土地修复工程.........................................................................................40第十一章规划实施保障措施................................................................42第一节严格执行国家和省制定的规划实施措施.............................................42第二节强化规划实施制度建设.........................................................................42第三节完善和创新规划实施的经济政策.........................................................44第四节完善规划实施的技术手段.....................................................................44第五节建立土地规划监督保障、公众参与机制.............................................45第十二章附则....................................................................................46沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本1第一章总则第一条规划目的为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，节约集约利用土地，统筹安排各类各区域用地，促进和保障老工业基地振兴和沈阳经济区核心城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，制定本规划。第二条规划主要依据（一）《中华人民共和国土地管理法》；（二）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；（三）《基本农田保护条例》；（四）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；（五）《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》；（六）《土地利用总体规划编制审查办法》；（七）《市（地）级土地利用总体规划编制规程》；（八）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；（九）《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》；（十）《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》；（十一）《沈阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本2（十二）其他相关法律法规和政策规定。第三条规划范围本规划范围为沈阳市行政辖区内的全部土地，区域面积1288088公顷。第四条规划期限本规划基期年为2005年，规划期限为2006—2020年。近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本3第二章土地利用现状与形势第一节土地利用现状及特点第五条土地利用现状根据2005年土地利用现状变更调查，全市农用地面积989964公顷，占土地总面积的76.86%，其中耕地面积682864公顷，园地面积13241公顷，林地面积164440公顷，牧草地面积33810公顷，其他农用地面积95609公顷；建设用地面积195853公顷，占土地总面积的15.20%，其中城乡建设用地面积158315公顷，交通水利用地面积33663公顷，其他建设用地面积3875公顷；其他土地面积102271公顷，占土地总面积的7.94%，其中水域面积61001公顷，自然保留地面积41270公顷。第六条土地利用特点（一）土地利用程度高。全市已利用土地面积1185817公顷，占土地总面积的92.06%，土地利用率高于全国和全省平均水平。（二）土地利用类型多样，耕地比重大。全市地貌以平原为主，山地集中在东北、东南部，西部主要为冲积平原。全市各类土地利用类型中，耕地面积比重较大，占土地总面积的53.01%。（三）中心城区集中发展，集聚效应明显。沈阳作为平原城市，全市人口增长和产业的空间集聚主要集中于中心城区。中心城区内现状城镇工矿用地规模占全市城镇工矿用地总量的65%。（四）耕地后备资源不足。全市其他土地面积102271公顷，占沈阳市土地利用总体规划（2006-2020年）文本4土地总面积的7.94%，且多数未利用土地受生态环境因素制约，不宜再进行开发，现有耕地后备资源不足。第七条上轮规划实施成效《沈阳市土地利用总体规划（1997—2010年）》经国务院批准实施以来，一直被严格遵守和执行，实施成效显著。（一）切实保护了耕地特别是基本农田。严格执行建设占用耕地占补平衡政策，为农业生产和粮食安全提供了土地保障，通过土地开发整理，实现了耕地占补平衡，基本农田得到了有效保护。（二）促进了经济社会可持续发展。上轮规划确定的各级重点项目均得到有效实施，经济社会快速发展，老工业基地振兴用地得到保障。（三）提高了土地集约利用水平。上轮规划实施期间，建设用地利用粗放的状况得到有效改善，2000年以前非农建设用地每