论部队采购与财务监管

龙源期刊网论部队采购与财务监管作者：伊银柱来源：《现代经济信息》2011年第14期摘要：本文首先对军队采购制度创新的效益进行了分析，进而在此基础上探讨了军队采购活动中的财务监督相关内容。关键词：部队；采购；财务监管中图分类号：E232文献标识码：A文章编号：1001-828X(2011)07-0137-01在市场经济发达的今天，部队的多数商品和劳务需求都能通过市场得到满足，军队采购作为一种新的消费模式在军队推行不仅是提高军事经济效益的需要，更是强化公共部门与纳税人之间契约关系的必然要求。财务部门参与军队采购活动的全过程，其监督职能发挥对确保采购效益有着十分重要的作用。一、軍队采购制度创新的效益分析(一)采购主体层次提升带来规模效益一般来说，军队采购中产品的价格决定于市场自发的价格形成过程，特别是采购品为一般消费品时更是如此。军队采购作为分散采购制想集中采购制的变革，在变分散零星采购为集中采购的过程中，扩大的需求量将对采购品的价格形成过程产生影响。首先，集中采购可通过降低供应商的销售费用来降低产品价格。其次，集中采购也使供应商愿意出让部分利益。采购品价格可分解为成本和利润两部分，在定价过程中供应商一方面可通过降低自身利润来提供更具竞争力的价格，促使产品价格不断趋近于边际价格；另一方面，由于采购主体的需求相对固定，在利润下降空间有限的情况下，供应商还可以通过压缩产品成本来降低价格，例如在得到采购主体认可的情况下简化产品包装、消减采购主体不需要的产品功能等。(二)采购方式转变带来约束效益公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源是军队采购所采取的主要方式。除了适用于特殊产品和特殊条件下采购活动的单一来源方式外，公平、公正、公开是军队采购基本龙源期刊网方式的共同需求和特征。通过采购信息公开、程序公开、结果公开开约束供方，有助于促进完全竞争市场的形成，确保供方只在价格和质量上竞争，在一定程度上矫正市场失灵；采购方以同质低价或同价高质为原则选取供应商，有助于防止“黑箱”交易中的经费流失，确保经费支出物有所值。同时，公平、公正、公开地进行采购，扩大了监督范围，也强化了对采购方的约束，有助于抑制采购活动中的非公动机，杜绝个人或单位、部门在经费支出过程中的利己行为，提高军费使用效益。(三)监督机制重构带来监管效益纵观军队采购过程：提出采购申请一计划审批一实施采购一产品验收一经费结算，与现行军事消费模式相比，在价值转换过程上，由“经费一物资”变成“经费(指标)—物资—经费”，加强了对价值形态变化的全过程管理，形成了有效地管理“回路”避免了经费再有价值形态向物资形态转化过程中的流失与浪费。在管理监督责任区分上，采购机构和供应商的加入，使财务部门与事业部门之间的权责关系发生改变。在军队采购过程中，首先强调的是财务部门对经费由货币价值形态向实物形态转化过程的管理，预算支出管理范围进一步延伸到实物。但财务部门只能是采购活动的监督着，它既不是采购计划制定者，也不是采购活动操作者。采购计划由使用部门根据需求确定，采购活动由采购小组实施，财务部门在使用部门元首的基础上支付款项。经费运行于物资运动的分离，“裁判员”与“运动员”角色的分离，强化了军队采购各方的监督制约关系，有助于形成有效地约束力。二、军队采购活动中的财务监督军队采购作为一种新的军事消费模式，涉及财务部门、采购用户、军队采购管理机关、军队采购小组、供应商等多个主体。财务部门掌管直接支付手段，从而处于强有力的监管地位，但其不介入具体的采购过程。具体而言，财务部门在军队采购活动中的基本职能为：通过对采购预算的审批，把握军费的流向、流量，优化军事经济资源在军内的配置。各采购用户采购预算的编制与本单位(部门)年度综合预算的编制应是同步进行的，也就是采购用户必须在申请经费的同时说明经费的用途，在安排经费支出的同时明确经费的去向。财务部门在审批采购预算和年度综合预算的过程中，应以军队发展战略为指导，以单位发展规划为依据，在党委领导下从采购项目拿牌和财力分配上支持军队建设的重点方向和重点项目，严格控制非急需项目，压缩行政消耗性开支，控制采购规模，调整采购结构，从而确保各项建设事业的顺利进行。龙源期刊网通过对购预算执行过程的监督，规范采购行为，确保经费的安全运行，提高采购工作效率和资金使用效益。对采购预算执行过程的监督包括两个方面内容：一是建立军队采购资金专户，将属于集中采购范围的项目资金集中存放，在采购活动结束后根据采购用户的申请直接划拨给供应商，从而确保“钱随事走”，大额的采购资金有序落实到各自的使用环节，切实保障纳入预算的采购项目的经费需求。对于分期付款的采购项目，要严格按照合同约定的进度支付款项，确保采购质量。对于制定采购地点的自行采购项目，要加强与供应商的沟通，确保财务凭证的真实性，防止虚假采购行为。对于提供虚假信息的供应商，财务部门应建议将其从采购目录中除去，加强对供应商的约束。二是严格按终于算划拨采购资金，对于未列入预算也未履行有关追加或修改预算等手续的采购项目，一律不予支付采购资金，从源头上控制用户的自行采购、超标采购等项目执行突破预算的行为。