全球核安全治理新形势

全球核安全治理新形势核裁军进程面临复杂矛盾国际核安全体系建设任重道远防止核扩散多方分歧难调020103CONTENTS核能是什么？核能是通过核反应从原子核释放的能量核能如何释放？核裂变•指由重的原子核分裂成两个或多个质量较小的原子的一种核反应形式应用：原子弹或核能发电厂核聚变•较轻的原子核聚合在一起生成新的质量更重的原子核应用：氢弹核衰变•原子核自发衰变过程中释放能量核能的基本知识核电站核武器核电站就是利用核反应堆所产生的热能来发电或发电兼供热的动力设施核武器，利用能自持进行的原子核裂变或聚变反应瞬时释放的巨大能量，产生爆炸作用，并具有大规模毁伤破坏效应的武器核能的应用截止2017年初，全球九个有核国家（美国、俄罗斯、法国、英国、中国、印度、巴基斯坦、以色列、朝鲜）共部署了约4150枚核弹头：其中美国6800枚，俄罗斯7000枚，英国有215枚，法国300枚，中国270枚，印度约有120-130枚，巴基斯坦约有130-140枚，以色列有80枚，朝鲜约有10-20枚核弹头来源：斯德哥尔摩国际和平研究所01核裁军进程面临复杂矛盾美俄核裁军前景黯淡无核国家“人道主义倡议”激发矛盾“美国优先”政策增加新变数1945年8月6日，美国在日本广岛投下一颗名为“小男孩”的原子弹，广岛市几乎被夷为平地，十余万人伤亡1945年8月9日，美国再在日本长崎投下一颗名为“胖子”的原子弹，长崎市约60%的建筑物被毁，伤亡数万人时至今日，核武器在维护大国战略稳定、降低冲突风险方面仍然扮演着不可或缺的角色《不扩散核武器条约》防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器无核国保证不研制、不接受和不谋求获取核武器停止核军备竞赛，推动核裁军把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用核能方面提供技术合作1968年，美国和苏联代表签署《不扩散核武器条约》2002.5.24《削减进攻性战略武器条约》核弹头削减至1700-2000枚1993.1.3《进一步削减和限制进攻性战略武器条约》2010.4《进一步削减和限制进攻性战略武器条约》核弹头削减至1550枚，战略运载工具700件1991.7.31《削减和限制进攻性战略武器条约》核弹头削减至6000枚，运载工具1600件美俄核裁军前景黯淡生效未生效削减标准大倒退生效乌克兰危机2013年底至2014年，爆发乌克兰政治危机以及克里米亚事件此后美俄关系急剧恶化，两国在反导问题上针锋相对，核裁军谈判戛然而止美国核态势评估报告2018年2月发布该报告弱化了核裁军承诺，暗示扩大美国核武使用条件，明确提出开发新核武报告认为美俄核领域建设性互动大幅下降，近期内想要在核裁军问题上取得进展极其困难美俄核裁军前景黯淡2013-2014先后在挪威、墨西哥、奥地利召集3次大会，近160个国家参会2016年12月联合国大会通过决议，决定启动《禁止核武器条约》谈判2017年3月27日《禁止核武器条约》谈判正式在纽约启动，共有124个国家参加谈判2017年7月7日《禁止核武器条约》正式通过人道主义倡议要求填补《不扩散核武器条约》的法律空白，试图推进《禁止核武器条约》谈判“奥地利承诺”各方携手，弥补法律空白，禁止和销毁核武器。《禁止核武器条约》首个在全球范围内禁止核武器的条约禁止核武器的拥有、研发、储存、转移、试验，或是威胁使用彻底消除核武器开展受害人援助和环境补救寻求并接受其他缔约国的帮助推动条约达成的非政府组织联盟“国际废核运动”获得2017年诺贝尔和平奖无核国家发起“人道主义倡议”►“国际废除核武器运动”负责人贝亚特丽斯·菲恩和广岛原子弹爆炸幸存者节子·瑟洛领取2017年诺贝尔和平奖无核国家发起“人道主义倡议”132STEPSTEPSTEP核武器对全球战略安全与稳定举足轻重，全面禁止和彻底销毁核武器不可能一蹴而就，应当遵循“维护全球战略稳定”和“各国安全不受减损”的原则，循序渐进地推进有核国家和无核国家双方必须加强磋商，协调诉求，在维护全球战略稳定大局的基础上，照顾无核国家关切，在“体制内”化解分歧有核国家希望在现有多边裁军机制下处理禁止及裁减核武器问题“人道主义倡议”有合理之处，目前，美俄“基于预警发射”的核运行战略与当前国际和平环境极不兼容“美国优先”政策增加新变数发展“灵活、适应性和抗打击性强”的核力量美国核力量将威慑核攻击和非核进攻以非战略核武器强化威慑能力不排除对无核国家使用或威胁使用核武器核态势评估报告02防止核扩散多方分歧难调美国“退群”伊核问题再起波澜朝鲜无核化进程难以一蹴而就全球面临核恐怖主义威胁有核国家达成系列核裁军协议远没有兑现条约中规定的水平信赖于核武器这种超级武器无核国家部分国家在和平利用核能的幌子下发展核武器印度、巴基斯坦、南非、朝鲜等国相继研制出核武器看好核武器政治含义伊朗核问题2006年4月28日国际原子能机构总干事提交关于伊朗核问题的报告2014年2月伊核问题全面谈判启动2006年4月11日伊朗宣布已成功生产出纯度3.5％的低纯度浓缩铀2009年9月21日伊朗福尔多铀浓缩厂曝光2015年7月14日伊核协议全面达成伊朗是《不扩散核武器》条约缔约国，接受国际原子能机构核查，从未宣称要谋求核武器伊核危机本质上是西方不允许伊朗具备日益增长的核潜力伊核协议开创了通过和平谈判解决地区核扩散问题的先例该协议基本满足美国防扩散政策目标该协议的实施，使伊朗外部制裁逐步放宽，经济状况会得到明显改善美国“退群”伊核问题再起波澜伊核协议要点伊朗重申在任何情况下都不会寻求、开发和获得任何核武器国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年国际原子能机构人员可以在24天内进入伊朗境内被认为可疑的地点国际原子能机构核实伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁如果伊朗方面违反协议，相关制裁将在65天内恢复伊朗阿拉克重水反应堆将重建，仅用于和平目的美国“退群”伊核问题再起波澜内塔尼亚胡：以色列不接受伊核协议麦凯恩：所有的迹象指向这是一个坏协议特朗普：伊核协议是个糟糕的协议2018年5月8日，特朗普宣布，美国将退出伊核协议，并重启因伊核协议而豁免的对伊朗的制裁2018年7月6日，伊朗核问题外长会发布联合声明，重申各方共同维护执行伊核全面协议不动摇，并致力于解决美国退出伊核协议后出现的问题美国“退群”伊核问题再起波澜中国对朝核问题的态度严格落实联合国安理会制裁积极促进朝核问题向谈判轨道转圜朝鲜无核化进程难以一蹴而就2月3月4月5月6月6月平昌奥运会朝韩破冰朝韩领导人板门店会晤朝美领导人新加坡会晤中朝领导人大连会晤金正恩来华访问金正恩来华非正式访问美朝双方在无核化的具体设想方面仍存在较大落差朝鲜核武能力和规模已达到一定水平，无核化进程很难一蹴而就仍需坚持实现半岛无核化和建立半岛和平机制并行推进“基地”组织尝试购买核原料从巴基斯坦等地招募核专家宣传利用浓缩铀制造“脏弹”的方法“伊斯兰国”谋求核与放射性材料，图谋制造“脏弹”搞核恐袭多起放射性材料走私案目标均指向“伊国”及其他中东恐怖势力获取核武器是“宗教义务”行为者意愿交易关系技术可行性制造能力可能形成核恐怖主义威胁，使区域核安全更加脆弱中东地区恐怖组织全球面临核恐怖主义威胁恐怖分子和恐怖组织成为寻求核扩散的新来源03核安全峰会聚焦国际关切中国倡议构建人类核安全命运共同体国际核安全体系建设任重道远在核材料使用、储存和运输过程中，对盗窃、蓄意破坏、未经授权获取、非法转让等恶意行动所采取的预防、探测和响应措施NuclearSecurity核安保核安全从保护公众及环境不受放射性危害的角度出发，采取措施确保核设施的正常运行、预防事故的发生、限制可能的事故后果NuclearSafety首届核安全峰会第二届核安全峰会第三届核安全峰会第四届核安全峰会国际合作反对核恐怖主义威胁加强核安全、防范核恐怖主义加强核材料和核设施管理加强核安全国际体系核安全峰会聚焦国际关切核安全峰会提升了国际社会对核及放射性恐怖主义威胁的认识推动国际社会采取措施，保障核安全在国家、区域及全球层面强化了核安全体系建设，使全球核安全水平得到切实提高核安全峰会聚焦国际关切签署《钚削减协议》链接：武器级钚，核武器的阀门首届峰会上，美俄签署了将武器级钚转化为民用核反应堆燃料的新协议196419671970198510月16日中国第一颗原子弹爆炸成功12月26日中国第一艘核潜艇下水6月17日中国第一颗氢弹爆炸成功3月20日中国自行设计、建造的第一座核电站开始建设19969月24日签署《全面禁止核试验条约》中国倡议构建人类核安全命运共同体2014年海牙核安全峰会2016年华盛顿核安全峰会构建核安全能力建设网络启动应对核恐怖危机技术支持倡议实施加强放射源安全行动计划推广减少高浓铀合作模式推广国家核电安全监管体系治标和治本并重发展和安全并重权利和义务并重自主和协作并重理性、协调、并进的中国核安全观五大中国倡议中国倡议构建人类核安全命运共同体核管理01保持良好的核安保记录核材料和放射源实施许可管理设立了国家核安保技术中心核安全文化032015年1月《核安全文化政策声明》2017年12月《核安全文化特征》核应急02核应急基本方针国家核应急组织管理体系国家核应急救援队国际履约04率先批准了《核材料实物保护公约》及其修正案、《制止核恐怖行为国际公约》等国际文书是“打击核恐怖主义全球倡议”等国际机制的创始成员国核安全中国作为核大国，在履行国家责任、为世界提供核安全公共产品方面做出了表率中国倡议构建人类核安全命运共同体人类和平利用核能60年来，各国核安全能力显著提高加强核安全是一个“只有进行时，没有完成时”的持续进程推进全球核安全治理，更需要各国携手合作，构建核安全人类命运共同体总结《王毅谈中方关于伊核问题的五点主张》外交部网站2018年7月6日《特朗普又想“退群”，伊核协议背后有怎样的博弈》新华网2018年5月7日《核正义理论与人类核安全命运共同体》《世界经济与政治》2018年第4期1.不扩散机制包括哪三大方面，各方面情况如何？2.我国为加强国际核安全体系建设做出了哪些贡献？