安全管理——零事故零伤害

怎样才能做到零事故零伤害国家安全生产监督管理总局规划科技司StateAdministrationofWorkSafetyDepartmentofPlanningSeience&Technikigy施卫祖能不能做到零事故、零伤害？杜邦公司的理念：“任何风险都可以控制，任何事故都可以避免。”对大系统而言：理论上可行，实际上很难做到。对小系统而言：理论上可行，实际也能做到。何为“大系统”，何谓“小系统”？对某个具体的、特定的企业而言是“小系统”，对一个世界500强跨国集团公司或中央企业而言可能就是一个“大系统”。对一个乡镇、一个村而言是小系统,而对一个省、一个市而言可能就是一个大系统。但是“大系统”与“小系统”是相对的，也是可以转化的，问题是如何转化？转化方法：由大变小，由小变大，再由大变小。如目前各地开展的平安城市建设，将一个城市网格化分解成若干社区，这是由大变小，一个个安全社区聚合就变成了平安（安全）城市，就是由小变大。对一个大企业集团公司而言，将安全生产分解到各个二级或三级公司是由大变小，每一个二级或三级公司做到安全生产了，就能实现了整个集团公司的安全生产，这也就是由小变大。此时的大又可谓是小了。目前，各地区、各部门、各企业的领导干部十分重视安全生产工作，逢会必讲、发文必提、有事必说。为实现零事故、零伤害，一些专家学者倾心致力于安全生产的长效机制建设的研究，观点繁多，但是，什么是长效机制？至今为止，给人的映象仍然是模糊的、抽象的、零乱的。总结现有有权威、有代表性的观点：如原安监总局局长李毅中提出的“五要素”理论：安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技。现任安监总局局长骆琳提出的“三项行动”、“三项建设”，构建长效机制的论点。以及总局大力推行的安全生产标准化的工作举措等。2011年全国电视电话会议上张德江副总理提出，“三深化”、“三推进”，三深化：深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督；深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为；深化专项整治，狠抓隐患排查治理。三推进：推进科技进步，提高安全保障和救援能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系。建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系。等等。这些论点和工作举措对我们研究和探索安全生产的长效机制建设具有方向性和指导性的意义，有待专家、学者进一步研究、丰富和完善。如何领会和理解领导的讲话精神，同样，对企业实现零事故、零伤害具有方向性和指导性的意义。这就给我们提出了一项新课题，必须加快研究一套具有中国特色的企业安全生产管理模式，并转化到企业的安全生产管理实践中，通过有效的途径与方法，传导到每一个企业和每一名员工中，使之成为企业和每一名员工安全生产的自觉行动。显然，探寻安全生产长效机制，追求零事故、零伤害安全生产的终极目标，创新安全生产管理，追寻安全生产的实现途径和工作方法尤为迫切。众所周知，安全生产是以零事故、零伤害为终极标志的。而实现零事故、零伤害的目标路途是绝不平坦毫不费力的，安全生产没有捷径可走，更不可能一蹴而就，需要在思想、观念、行为、方法上不断地创新发展，在实践中再创新、再发展，经过长期地努力，才能实现零事故、零伤害。因此，要循序渐进，对一个大系统，具体到一个地区、一个大企业集团公司，首要的问题是遏制住大事故，控制住事故总量。对一个小系统，具体到某个企业而言，首要的问题是努力消除各类事故隐患，做到设备无隐患、人员无违章、安全无事故。综观企业安全生产管理现状，行业特征与差别，决定了管理的形式与方法各有不同，但是，法律法规对企业的安全管理的目标与要求是一致的。安全生产管理的形式与方法判定的唯一标准，就是适合本企业特点，管用的、可行的、有效的就是好的。怎样才能做到零事故零伤害呢？以管理学的理论为基础，以安全生产的科学理论为指导，在安全生产工作的实践中按照管理学计划、组织、领导与控制四大核心环节的基本原理，按照安全生产风险控制为主线，不断弘扬安全自警、安全自律、安全自觉的安全文化，才能在实践中探索一套具有中国特色的安全生产管理新模式，找到一条能够为企业普遍适用的科学管理，智慧管理的实现途径的新路子。从而使得企业自觉做到思想上高度重视、制度上周密细致、方法上科学合理、执行上坚定有力，安全生产各项工作井然有序确保安全生产各项目标任务和工作举措落到实处。为了适应不同类型、不同规模企业的安全生产管理需要，我期望在方法上把安全生产的科学理论与《管理学》的基本原理相结合，将安全生产这一庞大的复杂的系统工程，通过系统的方法，进行系统的设计，提出了一套《安全生产绩效评估管理体系》，经过多年的工作实践与持续改进有所收获，但仍不完善，作为参加培训的企业领导和安全生产管理人员，需要在学习中结合本单位的工作实际深入思考，灵活地应用。当前我国正处于工业化与信息化融合的加速发展期。安全生产形势较为严峻，张德江副总理概括为“三高两低”的格局并没有改变，即：安全生产事故总量高、特大事故发生频率高、安全风险高，技术水平低、从业人员素质低。指出的“五个不够”仍普遍在在。即：安全发展意识不够强、安全法治手段不够硬、安全工作基础不够牢、安全整治措施不够实、安全管理和监督不够严。针对这些问题，只要我们牢牢把握好正确的前进方向，努力打造用制度管权、用制度管人、用制度管事的工作格局，加快培育与发展企业安全文化，善于用文化的力量感召人、凝聚人、激励人、鼓舞人、影响人，工作中不好高务远、不华而不实，坚持脚踏实地、持之以恒、不断改进、重在实效，坚定不移地秉承与操守，就一定会做到零事故、零伤害。我对《安全生产绩效评估管理体系》的研究与开发，目标是要打造中国化的安全生产管理体系，创建自主品牌，试图在理念与实践上的结合，方法与途径上的配套，过程与结果上的统一，期望在实践中有所创新，有所发展，有所成效，能否如愿，自然有待实践的检验。下面我们将一一进行讨论。一、概述目前，国家实行安全生产指标控制，层层分解，安全生产指标落到企业往往就是零事故、零伤害、零污染。如何确保实现零事故、零伤害、零污染的呢？企业通行做法是实行安全生产目标责任制，层层签订安全生产责任状。而安全管理的方式方法各种各样，缤彩纷呈。综观国际劳工组织推荐的标准和美国、南非安全生产管理经验，主要采取的是以风险管理为主的OHSAS、HSE、NOSA安全生产管理体系。这些管理体系通过建立运行手册，明晰企业或组织安全生产工作的方针政策，以完善的规章制度、机构设置、岗位职责，强化实施运行过程的检查纠正、管理评审与控制，周而复始地坚持“方针、策划、实施和运行、检查和纠正、管理评审”活动，达到日臻完善，使企业安全生产措施更加有效，依法生产更加坚决，保障能力更加充分，生产效率更加提高。国内许多企业和组织学习和借鉴国际安全生产管理的先进经验，引入了国际劳工组织OHSAS、美国杜邦公司HSE、南非NOSA安全生产管理体系，在安全生产管理的实践中取得了一些成效，提升了企业和组织的安全生产管理水平。但是，深入分析国际劳工组织OHSAS、美国杜邦公司HSE、南非NOSA安全生产管理体系的好经验、好做法，同时也存在一些不足，理念性的东西多，实现的途径与方法少，缺乏中国文化元素和适合中国国情的安全管理特色。因此，学习和扬弃国外先进经验，创造适合中国特色的安全管理体系显得尤为迫切。二、安全生产标准化仰视俯察国内外的成功经验，最大限度地提升安全生产的控制力，最大限度地提升安全生产的防范能力，做到零事故、零伤害，显然需要采取系统的总结和科学的归纳，格物致思，真正体现到实践中，不断完善自身的安全生产管理方式方法，做到学以致用，用之有效。国家安全生产监督管理总局一直致力于安全生产标准化研究与实践，下发了文件，并陆续在煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业开展了标准化的创建活动，2010年4月15日，发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006――2010），自2010年6月1日起施行。《企业安全生产标准化基本规范》共分五个部分：1.适用范围。涵盖二层意思。一是适用范围的定义在工矿企业。涵盖工矿企业中不同行业、不同规模、不同所有制形式的各类企业。其他生产经营单位不作强制要求，但是可参照执行。二是对现有工矿企业中有关行业推行安全生产标准化工作中，作出了规范统一的要求。2.规范性引用文件说明。分普遍与特殊两种情形。普遍规范性文件泛指国家有关安全生产法律法规外，必不可少的引用文件特指了3个指导性的文件。GB2894《安全标志及其使用导则》、GBZ158《工作场所职业病危害警示标志》、国家总局局长令第16号《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》。3.术语和定义。共对安全生产标准化、安全绩效、相关方和资源4个术语进行定义。安全生产标准化的定义，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全绩效的定义：根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。相关方的定义：与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。资源的定义：实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法。4.一般要求。主要涉及原则、建立和保持、评定和监督3个部分。原则主要是确定了安全生产标准化创建活动的方针、前提、目标。建立和保持主要是阐明了安全生产标准化PDCA的设计思想（策划、实施、检查、改进）。评定和监督明确了创建后的评定方式（自主评定、外部评审），等级确定原则（共三级，一级最高），监督的主管部门（安全生产监督管理部门）。5.核心要求。共12个要素。一级指标12项，二级指标50项。1．安全生产规划与目标1．1安全生产规划1．2安全生产计划1．3安全生产目标管理2．机构建设与人员配备2．1安全管理机构设置2．2安全管理人员配备3．制度建设与安全责任3．1法规的获取、识别与传达3．2规章制度与操作规程建设3．3规章制度和操作规程符合性定期评价3．4安全生产责任制3．5社会责任4．风险识别与控制4．1危险源辨识4．2事故隐患排查与治理4．3重大危险源识别与安全管理4．4危险物品安全管理4．5危险作业安全管理4．6承包商和供应商的安全管理5．安全文化建设与宣传培训5．1安全文化建设5.2安全宣传5．3主要负责人和安全管理人员的培训5．4从业人员的安全培训教育5．5“四新”安全培训教育5．6特种作业人员的培训6．安全投入6．1安全投入保障资金6．2安全投入的经费管理7．安全生产科技创新7．1安全科学技术研究7．2安全生产新技术、新工艺、新材料的使用7．3安全生产先进管理方法的学习与应用8．设备设施与工作环境安全管理8．1“三同时”安全管理8．2重大设备装置安全管理8．3安全设备装置安全管理8．4特种设备安全管理8．5关键岗位和要害部位的管理8．6安全警示标识设置8．7工作环境安全性分析与管理9．职业危害管理9．1职业危害的预防9．2个体劳动保护用品的配备与个体防护9．3员工健康监护9．4女工和未成年人保护10．应急救援体系建设10．1应急救援机构建设10.2应急救援预案的编制与报备10．3应急救援器材的配备与维护10.4应急演练与管理11．事故管理11．1事故统计和报告11．2事故调查与处理11．3事故预防与改进措施12．绩效评估与档案管理12．1安全检查12．2检查事项报告与处理12．3安全生产绩效考核与评议12.4持续改进12.5档案管理三、安全生产绩效评估体系介绍1．安全生产规划与目标《企业安全生产标准化基本规范》核心要求中第1要素为目标，明确了企业要根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。实际