浅谈我国基础测绘存在的问题及对策

浅谈我国基础测绘存在的问题及对策摘要：基础测绘是我国进行国土、城建规划等的基础依据资料，是最基本的地理信息资源，对了解国力、掌握国情等有重要意义，也是提升我国管理决策水平的重要途径。当前，基础测绘已渗透到我国社会发展、国防建设、国民经济等方方面面，成为我国经济社会可持续发展的重要保障和基础条件，因而受到人们的普遍的关注和重视。但现阶段，我国的基础测绘还存在诸多问题，如何更好地的进行基础测绘工作是值得思考的问题。本文分析了现阶段我国基础测绘工作的现状，并对我国基础测绘今后的发展提出了建议。关键词：基础测绘；现状；发展；建议Abstract:Basicsurveyingandmappingisthebasisofthelandinourcountry,urbanconstructionplanningaccordingtothedata.Itisthemostbasicgeographicinformationresources,tounderstandpower,masterhasimportantsignificanceinthestateoftheunion.Itisalsoanimportantwaytoenhancethelevelofmanagementdecisioninourcountry.Currently,basicsurveyingandmappinghasbeenpenetratedintothesocialdevelopmentofourcountry,nationaldefenseconstruction,andsoonallaspectsofthenationaleconomy.IthasbecomethebasisandimportantguaranteeforthesustainabledevelopmentofChina'seconomicandsocialconditions,bywidespreadconcernandattention.Butatthisstage,thebasisofsurveyingandmappinginChinastillhasmanyproblems,howtobetteronthebasisofsurveyingandmappingworkisworththinkingabout.Thispaperanalyzedthepresentsituationofthebasicsurveyingandmappingworkinourcountry,andcameupwithsomedevelopmentsuggestionsforthebasisofsurveyingandmapping.Keyword:basicsurveyingandmapping;currentsituation;development;suggest1.引言目前，基础测绘广泛服务于经济建设、国防建设和社会发展，关系国家安全和利益，是实现经济社会可持续发展的基础性、公益性事业。其基础性在于广泛应用于能源、交通、农林、水利、土地、矿产、城建和旅游等部门的规划设计；其公益服务性在于它是直接为政府宏观决策服务，为国民经济和社会发展提供及时、适用、可靠的测绘保障，为丰富人们的物质文化生活提供服务。但现阶段，我国的基础测绘还存在诸多问题，如何更好地的进行基础测绘工作是值得思考的问题。2.基础测绘的定义测绘是以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。3.我国基础测绘发展的现状我国在2002年对《测绘法》进行了修订，基础测绘工作更加规范[1]。国家基础测绘设施工程的实施，推进了由传统的纸质测绘时代迈向现在的数字时代的步伐。“数字中国”、“数字省(市)”地理信息空间基础框架建设工程已经启动。随着科学技术水平的发展和提高，基础测绘已经从以往的模拟解析测绘转变为现代化的地理信息技术，即通信技术、计算机技术以及测绘技术相融合的技术，这对测绘业的发展具有转折性的意义。不仅改变了测绘产品的结构形式，而且拓宽了基础测绘的应用范围，在促进社会经济发展方面发挥更大的作用，同时使得许多传统测绘技术手段与测绘信息处理技术都有了质的飞跃[2]。4．现阶段我国基础存在的问题随着经济社会的快速发展和自然环境的变化，基础测绘信息必须不断更新，对基础测绘的保障服务功能也提出了更高的要求。目前，我国基础测绘发展总体上与国际先进水平还存在着较大差距。主要有以下几个方面原因：4.1地方政府对基础测绘的认识有待提高一些地方政府对基础测绘的重要性和意义认识不够，忽视了基础测绘工作，如没有编制基础测绘规划，没有将信息化建设与基础测绘相结合，没有对基础测绘进行有效的宣传等，导致信息化建设的成果无法及时转变为社会和经济效益。另外，基础测绘信息需要不断进行更新，因而对专业测绘人才的需求量很大，但由于各地经济发展水平以及地方政府的重视程度不同，存在各地测绘人才分布不均的现象。一些地方由于财力有限，或地方政府对测绘工作认识不到位，专业测绘人才短缺、技术水平不高等现象十分突出。这些都不利于我国基础测绘事业的发展。4.2缺乏测绘数据共建共享机制由于测绘数据的共享机制未完全建立，随着经济社会的快速发展，各企事业单位为满足自身建设和管理的需要，自筹资金组织施测，造成同一地区不同单位重复测绘的现象，导致基础测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象。4.3基础测绘应急保障制度及分级管理制度尚不完善基础测绘应急保障制度不健全，尚未形成统一、协调、有效的应急保障机制，不能完全满足突发事件应对处置、自然灾害应急救援和灾后恢复重建的需要。同时，基础测绘分级管理制度尚不完善，国家基础测绘项目和地方基础测绘项目划分不太清楚，对基础测绘项目承担单位管理不够规范，测绘活动执行的标准和技术规范尚未完全统一。4.4基础测绘的创新、开发能力有待提高与国外先进的测绘技术相比，我国的测绘技术水平与之差距还很大，这对我国测绘整体水平的提高产生很大的制约作用。当前，我国的基础测绘还属于劳动密集型生产，测绘技术的创新、开发能力比较欠缺，且在测绘数据的采集、成果的管理和应用方面的软件开发相对落后，缺乏创新[3]。当前，测绘技术单位主要通过数据采集、实地调查、矢量建库获取经济效益，而对数据缺乏必要的整合、归纳，测绘成果服务于企业、政府也十分有限。4.5基础测绘应用的深度和广度不够测绘产品不够丰富，社会化程度不高。现阶段，我国的测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，并没有走入广大人民的生活中，应用的范围太小[4]。同时，现有产品生产周期长，更新速度缓慢、种类少，致使一些用户使用比较困难，侵权盗版、假冒伪劣产品层出不穷。应急保障能力不强，基础地理信息现实性差，致使面对重大突发事件后，不能适应应急需求。5.对我国基础测绘发展的建议5.1地方政府树立科学发展观，重视基础测绘工作政府及主管部门应对基础测绘工作加强认识，意识到基础测绘是一项公益性、基础性、前期性工作，对于反映城市化信息程度、提高管理决策水平等有重要意义。因此，应以科学发展观来统筹全局，努力宣传和普及测绘的相关法律法规。同时，加快建设基础测绘的步伐，并不断健全测绘管理的体制，推进基础测绘事业的发展。另外，注重培养基础测绘人才，建立一种专业化水平高的测绘队伍。为此，可开展多层次的应用技术培训活动，组织人才进行技术交流，并注重将测绘技术与生产实际相结合，提高测绘的实际应用价值。5.2建立测绘信息的共享工作机制加强大比例尺地形图、现状图的测绘与低等级控制网建设，避免重复测绘。统筹省、市、县级基础测绘协调发展，实现省、市、县三级基础测绘成果共享体制[5]。及时发布成果目录，及时更新信息数据，促进基础测绘成果广泛应用。加强测绘与有关部门及企业的合作，加大各种专题管理系统和应用系统的研发力度。建立测绘与有关部门及企业之间的地理信息资源交换机制，利用专业地理信息更新基础地理信息的相关要素。5.3建立基础测绘应急保障预案制度和项目分级管理制度测绘行政主管部门应当根据应对自然灾害等突发事件的需要，制定相应的基础测绘应急保障预案。加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，配备相应的装备和器材，组织开展培训和演练。自然灾害等突发事件发生后，测绘行政主管部门应当立即启动基础测绘应急保障预案，采取有效措施，开展基础地理信息数据的应急测制和更新工作。完善基础测绘分级管理制度。为了进一步细化和完善基础测绘分级管理制度，应规定由测绘行政主管部门负责组织实施基础测绘项目，要求基础测绘项目的承担单位应当具有与所承担的基础测绘项目相应等级的测绘资质、健全的保密制度和完善的保密设施。5.4加大基础测绘的财政投入，加快自主创新各级政府应加大科研经费的投入，增加地方测绘重点实验室的建设，组织开展测绘科技发展和创新关键技术的研究。进一步完善创新体系，整合测绘科研院校力量，加强产学研的结合，整合科研力量，注重发挥企业在自主创新中的主体作用，发挥市场配置相关科技资源的基础作用，大力发展综合导航定位、移动测量、虚拟现实、网格地理信息系统以及地理信息安全处理等方面的核心技术。同时加强对外技术交流与合作，充分引进国际的最新研究成果及技术，不断提升我国测绘的自主创新能力和国际竞争力。5.5加大基础测绘的应用服务范围大力推动基础测绘成果的应用，拓宽测绘应用服务范围。推进大、中比例尺等测绘成果的广泛应用，努力开发网络地图、导航电子地图、影像地图等公共产品。加强电子政务地理信息平台、国民经济与社会信息统计地理信息平台、公共应急地理信息平台等公共服务平台，推进深层次测绘成果的社会化应用。6.总结总之，基础测绘作为一项公益性、基础性和前期性的工作，我国的政府决策、社会发展、经济建设等多方面均有着十分重要的作用,必须引起各界高度重视。大力推进基础测绘信息化建设，加快科技创新，努力实现测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化。并且要完善数字中国，地理空间框架建设，形成基础地理信息更新、维护和推广应用机制，基本建立信息化测绘体系，全面提升测绘保障能力和服务水平。要克服基础测绘工作中存在的问题，紧跟世界新技术革命、新技术发展的趋势，不断增强自主创新能力，推动我国基础测绘事业持续、健康、快速发展。参考文献[1]李惠云,谭光营.浅析基层基础测绘工作中的不足与建议[J].中国科技信息，2011(17):196-197.[2]梁会议,刘建丽.基础测绘信息化建设存在的问题及对策[J].科学前沿，2009，（21）.[3]郑光伟.浅谈我国基础测绘存在的问题及建议[J].吉林农业,2010(08):250+255.[4]余井泉.关于我国基础测绘发展战略问题研究[J].测绘与空间地理信息,2006,(3).[5]戈树,兵张红.浅谈如何做好基础测绘数据更新维护[J].科技信息,2013,(2).