2018年芦庙镇秸秆禁烧工作方案

1芦发[2018]号2018年芦庙镇秸秆禁烧和综合利用工作实施方案为切实做好2018年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染和减少资源浪费，建设生态芦庙。根据国家和省、市、区相关要求，结合我镇实际，制定本方案。一、工作原则以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实五大发展理念，加大秸秆禁烧力度，大力推进秸秆综合利用，提高环境和耕地质量。按照“党政同责、分级负责，疏堵结合、高效利用，奖惩并举、狠抓落实”的原则，做到秸秆禁烧和综合利用相结合，行政推动与技术服务相结合，政策引导与严格奖惩相结合；坚持重视程度不变、督查力度不变、对焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，落实全面禁烧、彻底禁烧。二、工作目标实施秸秆禁烧常态化监管，在全镇范围内实行农作物秸秆、2药材秸秆、蔬菜秸秆、落叶、垃圾、荒草等全面禁烧，确保全镇秸秆焚烧零火点，秸秆禁烧率达到100%，力争秸秆综合利用率达到100%。其中秸秆禁烧工作重点时段为：午季5月20日—7月20日，秋季9月20日—11月20日。三、重点任务（一）做好调查摸底。各村要在4月30日前组织开展进村入户前期调查摸底工作。一是面向群众进行秸秆禁烧和综合利用宣传，与每个农户、每个农机手签订禁烧合同；二是调查了解小麦实际面积、夏收夏种农机数量和状况，解决群众收种机械缺口问题。三是做好全程托管服务准备工作，按照每村1-2个托管服务组织的标准组建农机服务合作社，做到以地定社、以社找机、以机找地。农机合作社与行政村、农机合作社与农户签订服务协议（合同），切实抓好小麦秸秆离田或直接粉碎还田工作。四是做好秸秆堆放点与收储场（点）建设的谋划和备案工作。五是组织农技人员深入田间地头，进村入户，加强技术指导，确保各项技术措施落实到位。（二）落实网格化管理。按照每300亩左右连片区域或以村民组为单位划分一个网格，每个网格设立一个指挥棚，安排4人以上值守，并配备旋耕机、灭火器、水泵（包括配套动力）、扫帚等灭火器材。建立包保责任制，乡镇干部包村，村干部包网格、网格人员包地块的分级负责制度，分别签订目标责任书、秸秆禁烧和综合利用合同。建立健全秸秆禁烧包保网络，每个网格要在指挥棚树立标牌，把责任体系的内容制成图表，明确包保责任和监管事项。网格内要逐户登记造册，实行档案化管理，逐户逐地3块细化到机械、机手、种植作物、包保责任人，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业，确保收割、灭茬（打捆）、播种无缝隙对接。（三）大力推行托管服务。2018年，全面实行农机作业全程托管服务，各村要大力宣传托管服务补助政策，鼓励农机专业合作社开展整村整庄托管作业，实行统收、统种、统控茬、统秸秆处理，提高现有农机使用效率，降低农户农机耕种费用。对实施托管作业率达到100%以上的村，经区、镇两级验收小组验收合格额外给予每亩10元补助；各村要优先安排对贫困户的全程托管服务。（四）抓好监管重点。各村要建立禁烧应急队，原则上每村建立1个禁烧应急队，应急队要配备干粉灭火器、消防车或水泵（包括配套动力）、锨、扫帚等灭火器材，一旦出现火情，做到及时发现、及时应对、及时处理。重点加强对省界、乡镇边界等重点区域的监管，按照联防联控要求，防止出现任何焚烧现象，严格落实防护隔离带、灭火应急等措施，切实消除焚烧隐患。要着重解决困难户、问题村、后进村、边界村等重点人群、重点对象、重点区域的监管和重点防控问题。要高度关注农村居民操办“红白喜事”，宣传引导并执行生养、婚嫁等“红事”事主事前15日内向网格监管人报备，丧葬、周年等“白事”要随时向网格监管人报备。网格监管人要及时向村、镇网格包保人员报告；行政村包保负责人要安排禁烧应急队加强防范，乡镇秸秆禁烧负责人要安排禁烧应急队做好应急准备，并随时准备应对突发事件。（五）因地制宜，抓好秸秆综合利用工作。41．全面推行秸秆机械化粉碎还田利用。秸秆机械粉碎直接还田是我镇秸秆综合利用的重要途径，能最大程度的降低火灾隐患，又不影响夏种工作。各村要认真谋划，大力推广收割秸秆粉碎抛撒一体化机械，或采用一台大型小麦联合收割机配套一台秸秆灭茬粉碎机和一台播种机，做到收割与灭茬、播种同步作业，确保下茬作物适期、适墒播种。积极推广旋耕灭茬播种，一劳永逸抓好当季秸秆禁烧和综合利用工作。要加大土地流转和结构调整工作力度，促进适度规模经营。2．抓好秸秆机械化打捆离田利用。鼓励和扶持秸秆收储企业、农业合作社、秸秆经纪人等农业社会化服务组织，采取市场化运作，建设和完善多元化的秸秆收、储、运、销体系，集中收储农作物秸秆，发展就地加工利用或销售企业，实现秸秆综合利用。各乡镇要及早谋划，科学合理的布置秸秆堆放场，加强秸秆堆放场管理，严格执行《谯城区秸秆堆放点与收储场（点）管理规范》，确保不出现焚烧现象。坚决杜绝秸秆在田边、路边、沟河边、林边、村边等无序堆放，消除秸秆焚烧隐患和对水体、土壤的环境污染。四、工作步骤第一阶段（4月20日至5月20日）动员部署1、根据区政府会议精神要求，我镇制定适合我镇实际的禁烧方案，召开相关会议，安排布置午季秸秆禁烧工作。2、与各村签订《秸秆禁烧责任书》，进一步摸清实底，掌握小麦地块和面积，落实每块地的包保责任人及秸秆处理方式，以便做到有的放矢。镇禁烧办组织开展检查指导秸秆禁烧和综合利5用工作，督促以村为单元成立托管服务组织，签订托管服务协议（合同），做好托管服务准备工作。摸清收、耕、种机械状况，做好人、机、地对接。3、由包村干部和农机合作社负责人负责，与每台收割机手见面，登记作业区域，与农机手签订承诺书，对收割机进行逐台核查，要求每台收割机必须加装秸秆粉碎抛撒设备，对符合作业要求的，发放由镇政府统一制作的标牌，对不符合作业要求的收割机下发整改通知书，否则坚决不予进田作业。4、分村召开村两委干部和村民代表会议，宣传农机作业托管工作，农机专业合作社与农户签订《农机作业托管服务作业合同》、各村与农户签订《小麦秸秆禁烧与综合利用承诺书》要求镇不漏村、村不漏户，户户了解农机作业托管及禁烧的意义和要求，对此项工作不力并造成被动局面的镇、村干部，给予批评和相应的组织处理。分村召开村“两委”干部和各村民组长会议，划分责任区，签订责任状，逐户发放《致农民朋友的一封信》、《小麦机械化收获秸秆还（离）田及夏种技术规程》。5、安排专人到各中小学开展“小手拉大手、大手牵小手”活动，开设秸秆禁烧、共创美好家园宣传教育课，以班为单位开展倡议签字活动，发放《致学生家长一封信》,组织中小学生在集镇乡村主干道进行宣传。第二阶段（5月20日至7月20日）全面禁烧6镇、村干部划分责任区，明确职责，强化督查，建立“镇督导、村负责、村为主”和“镇干部、村干部包保到地块”的禁烧机制，强化镇、村、自然村三级管理网格主体责任。镇督导组深入各村对禁烧工作进行全天候、地毯式督查，现场指导、监督禁烧工作，坚持全天候督查确保督査效果，督察组督查禁烧包保人员到岗到位情况、麦茬高度及督促清理田间秸秆、“五边”秸秆、秸秆堆放场的隐患整改，严肃执纪问责。确保秸秆禁烧“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”，全面完成秸秆禁烧任务。第三阶段（7月20日至7月30日）总结表彰及时召开秸秆禁烧工作总结表彰大会，总结经验，找出差距，表彰先进，鞭策后进，同时表彰若干名秸秆禁烧好农机手、好村民、好党员、好大户、好家长。五、主要措施（一）加强领导镇成立秸秆禁烧工作领导小组（见附件1），由党委、政府主要领导任政委、指挥长，分管领导及其他班子成员任副指挥，负责对全镇秸秆禁烧工作的统一组织指挥，成立两个工作督查组、两个巡逻组(见附件2)，分别由崔文佳、刘影任督查组长，相关部门参与，实行日督查、日通报。重点对火点、烟点、斑点进行巡查与处置，对镇、村、组干部在岗在位履职情况进行督查和问责，同时做好巡查督查记录，开展联合执法，做到“四必查”、“四7必处”即：有火必查、有烟必查、有斑必查、有报必查；有查必处、机手必处、田主必处、问题必处。前毛村、雷庄村、杨庄村、芦庙村分别组建不少于50人的民兵巡逻队，其余四个村分别组建不少于30人的民兵巡逻队。成立两个应急处置组，分别在芦庙集和王楼集集结待命，确保一旦出现紧急情况，迅速赶赴现场进行处置。（二）营造禁烧氛围逐村张贴秸秆禁烧公告，逐户发放一封信，每村要在醒目位置悬挂横幅、张贴禁烧标语，横幅不得少于20条，每个自然村禁烧标语不少于50条。从即日起全面开通“村村通广播”，村委会与农户签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，将《小麦机械化收获秸秆还离田夏种技术规程》等宣传材料张贴到每个自然村，送到每个农户；实行以地定责、责任倒查，切实提高广大农民的禁烧和耕地保护意识，每天时时播放，做到家喻户晓，人人皆知，禁烧期间重点村每村搭建不少于五个禁烧指挥部，其他村搭建不少于两个禁烧指挥部，每村宣传巡逻车三至五辆，把宣传教育工作贯穿禁烧工作始终。（三）加大财政投入镇政府在规范操作、落实好上级补助资金的基础上，列出专项资金做好秸秆禁烧和综合利用工作。根据各村上报的小麦种植面积，按照镇政府会议研究标准拨付秸秆禁烧和综合利用资金，保8障秸秆禁烧和综合利用工作的开展，资金使用严格按照相关文件要求加强资金使用和监管。对建设以秸秆为原料的加工企业，给予招商引资的优惠政策。对新建占地20亩、年收储加工能力5千吨以上、相关器械配套的标准化秸秆收储点，给予建设秸秆收储点的企业或个人补助5万元；对新建规模在10-20亩，相关设备达到标准化收储点要求的，按收储加工能力，每千吨补助1万元。对在我区境内开展农作物秸秆收储的企业，每收储1吨农作物秸秆财政补贴20元。新建标准化秸秆收储点和收储农作物秸秆的经营主体应分别在7月20日前提出补助申请，符合《谯城区秸秆堆放点与收储场（点）管理规范》要求的，经验收核实后予以补助。镇政府列出专项工作经费，保障秸秆禁烧和综合利用工作开展。秸秆禁烧工作期间，参与秸秆禁烧的镇政府工作人员每人每天100元工作保障性经费。（四）明确职责镇、村、自然村三级网格责任人每人发放一部对讲机，保持24小时畅通，各村指挥部要购置灭火必备工具，如铁锨，扫把，水桶等，并组织好灭火机械和水源。网格化人员24小时驻守、巡查和值班，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。镇纪委：负责对违反纪律的案件调查核实和秸秆禁烧重点时段的执纪督查，按照干部管理权限，落实纪律处分措施，构成犯罪的移交司法机关处理。9镇组织部门：负责将秸秆禁烧工作情况纳入对村绩效考核的内容，按照干部管理权限，对工作不力、造成不良影响的，落实对各级干部的组织处理措施。芦庙派出所：负责对因焚烧秸秆造成财产遭受重大损失或导致人身伤亡的重大事故的调查取证、依法追究有关责任人的责任；对构成犯罪的，依法追究法律责任；阻碍执法，依法处理。镇农综站：负责农作物秸秆综合利用工作，抓好秸秆收集贮运服务体系建设和秸秆综合利用技术示范，核实上报收种进度。负责外来机具的引进、订单签订等工作，抓好农机托管服务工作。镇安监所：负责做好禁烧期间全区安全生产监督检查和安全事故取证、处置、报告工作。镇财政所：负责及时拨付秸秆禁烧奖补资金，兑现镇考核奖惩资金。镇中心校：负责对中小学生开展秸秆禁烧和综合利用宣传教育工作。（五）实行履职保证金制度为确保今年各项禁烧工作责任制落实，实现预期目标，实行责任单位负责人向镇政府缴纳履职保证金制度。镇班子成员、村书记、村主任各缴纳3000元履职保证金；镇包保干部、村“两委”干部每人缴纳2000元履职保证金；村其他人员履职保证金可根据各村实际自行制定标准（各村负责返还）。履职保证金实行分级管理，镇包保干部、村“两委”干部履职保证金交至镇财政账户。对无火点的除返还履职保证金外，再按履职保证金数额予以等额奖励。10（六）镇政府在重点范围实行“天眼”监控对全镇范围的午收进度、作业等情况全覆盖的监测，发现问题及时处理。（七）安全处置秸秆每台小麦联合收割机必须安装秸秆粉碎抛撒设备，对不具备粉碎还田的地块以村为单位设置一个秸秆堆放点，对不能打捆或没有破碎的秸秆进行集中堆放，明确具体监管责任人，由各村集中腐化和处置，杜绝集中焚烧、水体污染及火灾现象。（八）突出抓好监管重点各村