南阳市养老服务产业发展现状及对策

龙源期刊网南阳市养老服务产业发展现状及对策作者：王凤林来源：《农村经济与科技》2017年第22期[摘要]本文从南阳市人口老龄化问题入手，针对南阳市老年人的养老服务的需求以及养老机构的服务供给和利用情况进行较为全面的研究，分析养老服务产业发展现状，以及影响老年人养老服务服务供给和利用情况的因素，发现存在的问题并提出政策建议，为政府制定养老政策、规范养老产业管理提供科学依据。[关键词]老龄化；养老产业；社会养老[中图分类号]D669.6[文献标识码]A1养老服务产业概念养老服务产业是指，以老年人为服务对象，以满足高层次生活、文化需求为目标，向老年人提供商品和服务的相关民间营利事业活动的总称。在我国通常认为养老服务产业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。住宅关联产业（面向老人带有护理功能的住宅，收费的高档老人公寓）到护理用品、日用品等生活关联产业以及休闲娱乐关联产业都属于养老服务产业的范畴。2南阳市养老服务产业发展的现状及问题据南阳市老龄委统计数据显示，截至2011年，本市60岁以上老年人口为138.64万人，占全市人口总数的14%。其中，80周岁及以上高龄老年人口为19.75万，占全市老年人口的14.25%。据测算，到2018年全市60周岁及以上老年人口将达到150万，人口比重也将升至15%。2020年、2025年老年人口将分别接近165万、180万，老龄化形势将更加严峻。与快速增长的养老需求相比，现阶段的养老模式并不完善，与人口老龄化的严峻形势还不相称。具体表现在以下方面。2.1老年消费规模巨大，养老服务产业规模较小据统计河南省已建立社区老年服务站（中心）220个，确定爱心护理试点单位34家，享受政府补贴2100多人，全省社会力量投资兴建养老服务机构仅405家，设置养老床位3.8万多张，但与庞大的需求相比，河南省的养老服务产业还处在起步阶段。目前，河南省依托社区开展的公办养老服务还未启动，而发展规模大、服务内容全的民办养老院还较少。特别是针对老年人精神享受、文化娱乐等内容较少，老年旅游、老年保险、老年服务等相关领域开发不够，缺乏高科技、高品质、高层次的服务品牌。龙源期刊网养老服务产业民间资本投入乏力长期以来，我国养老机构投资主体以民政部门为主，民办养老机构近年来虽有发展，但投资规模和投入力度远远不够。由于我国老龄人口增长迅猛，仅靠政府投入必将产生巨大的资金缺口，老年公寓行业也不能获得长期、稳定和充分的发展，因此引导民间资金投入是一个重要的政策取向。由于民办养老服务产业投入资金大、回收周期长加上行业风险较高的原因，使得民营资金投入乏力。报告显示郑州市民营养老机构都存在收益较少的现状，其中舒心老年公寓投资近400万元，每月只有1080元的利润，晚晴山庄老年公寓则处于亏损状态。政府制定的相关扶持政策大多未得到有效落实，从而导致民间资本进入养老服务产业缺乏动力。2.3公办、民办养老机构发展不协调在我国社会保障制度中，政府举办的公办养老院发挥着重要作用，但是我国目前投入到公办养老院的资源有限，使得公办养老院接纳的老人以“无子女、无固定收入、无劳动能力”的为主，提供的床位也有限。以河南省郑州市为例，该市60岁以上的老年人已突破100万，而养老院床位只有5000多个，养老床位呈现“巨大缺口”。与公办养老院的“一床难求”相比，一些民营养老院尽管提供的床位有富余，但是收费较高使得不少老人被拒之门外。“公办养老院住不进，民办养老院住不起”已经成为现阶段河南省居民养老问题的真实现状。2.4缺少相关规划和法律，产业秩序混乱目前我国的养老服务产业几乎没有专业的规划、标准可供参考，也缺乏相应的政策、法律可以执行，造成了养老服务市场上的秩序混乱。养老服务产业市场上随意夸大老年保健产品和服务功效的现象，以及借助免费义诊、免费药品、免费旅游、免费参观等方式进行虚假宣传、强迫消费，或者打着融资、理财、创收等旗号欺骗老年人的现象时有发生。在养老服务领域，一些养老机构收费不规范、建设标准不达标、服务人员伤及老年人生命健康事故时有发生，极大地损害了老年人的权益。2.5养老服务产业人才短缺南阳市养老服务的从业人员绝大部分都不具备专业知识，也没有接受过规范的教育培训。市民政局的统计数字显示，截至2017年9月，全市在岗的护理员有3120人，而其中取得专业养老护理员职业资格的只有90人。以南阳魏公桥社区某老年公寓为例，12名工作人员中仅有1人属于持证上岗。员工业务学习培训不够系统、规范，通常每年只能培训2-3次。培训方式主要为观看视频，有时由聘请专业人员讲解，或由持证人员参加培训后二次传授。2.6养老服务机构设施条件较差，服务水平偏低现有社区养老机构普遍存在场地空间小、基础设施差、服务项目少的问题。一般的托护院除床位、助行器等必备养老设施外，基础设施方面就只有电视、电扇以及少量室外健身活动器龙源期刊网材，基本都未安装空调和暖气，更没有按摩椅、按摩床、室内独立卫生间和楼层封闭走廊。目前低标准、低水平的设施建设和居住环境与老人的实际要求还有一定的差距。3南阳养老服务产业发展的对策建议3.1强化政府职责，引导和规范养老服务产业政府作为发展养老服务的主要力量，应进一步加大对养老机构建设的投资力度，目前南阳市社会养老机构中，国家投资兴办的养老院比重偏低，难以满足社会需求，而民营养老机构受到资金、软硬件设施、人力资源等因素的限制，发展水平较低，造成我市养老机构整体质量不高，老年人入住意愿低的问题。因此，各级政府应加大对养老服务机构的投资力度，同时，政府还应该吸引和引导社会力量参与养老服务行业。3.2依托社区养老，加快发展社会养老服务产业一是要抓好居家养老服务平台建设。着力扩大养老服务覆盖面，加快居家养老服务设施建设。二是要大力发展居家和社区照料服务。加快发展家庭服务业，有效整合功能区域内的服务资源，积极拓展居家服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、专业护理、精神慰藉、心理疏导、法律服务等方面延伸，形成体现居家养老特点、需求与服务对接、各类服务资源配置相对完整的居家养老服务保障机制，有效解决居家老年人遇到的实际困难，提供基本的生活和医疗服务。三是要积极推进养老机构建设。3.3加强养老机构服务人才培训和储备工作在提高硬件设施质量的同时，养老机构工作人员的服务质量也需要满足老年人对养老服务不断提高的要求。政府有关部门应开展针对养老机构从业人员的技能培训和认证工作，提高从业人员的专业素质，为老年人提供更优质的服务。在建设社区居家养老服务站的同时，与高校之间开展人才合作机制，引进医疗、护理、心理咨询等相关专业的大学生进入社区提供养老服务，逐步提高员工的工资福利，稳定员工队伍，减少人才流失，一方面可以从根本上解决了养老机构从业人员技能水平偏低的情况，另一方面也解决了年轻人的就业问题。政府还应鼓励社区志愿者参与养老服务，由于居住环境相同，同社区的年轻志愿者和老年人可以结成帮扶对子，在力所能及的范围内为老年人提供生活上的帮助，构建和谐幸福社区。3.4落实政府对养老服务产业的扶持，壮大养老服务产业为了引导和壮大养老服务产业的发展，在养老服务产业的准入制度上，政府可以简化准入手续，吸引社会力量兴办养老服务机构。制定养老服务业发展规划和养老设施建设专业规划，明确发展思路、目标任务、建设规模和设施布点，制定土地供应、资金投入等扶持政策。落实养老服务用地和补贴等政策，为养老服务产业的良性运营提供激励和动力。同时加强行业监管，引导养老服务产业良性发展。龙源期刊网结论老年人口迅速增加，社会养老压力不断加大。只有切实发动社会养老的力量，引导民间资本进入养老产业领域，才是解决这一问题的有力途径。为此，真诚建议南阳市相关部门积极引导养老产业的发展，加大对养老服务产业的政策和资金扶持力度，加大养老产业人才的培养和补贴制度，积极促进以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系的形成。[参考文献][1]王佳.人口老龄化背景下的养老服务产业发展对策研究——以河南省为例[D].武汉科技大学.2011.[2]刘美清.我国老龄产业发展战略分析[D].天津师范大学，2012.