加强旅馆业管理 推动社会管理创新

加强旅馆业管理推动社会管理创新为进一步提升旅馆业管理水平，大庆市公安局乘风分局结合辖区旅馆业特点，不断严密管理措施，加大防范力度，强化宣传教育，落实管理责任，有效促进了旅客信息采集率和上传率的不断提升，取得了良好管理成效。旅馆业信息系统开通以来，分局通过系统报警，共抓获逃犯30名，带破刑事案件35起，查处行政案件51起。一、从“管理”上发力，创新举措，推动旅馆业规范运营（一）互利双赢，推行人性化管理举措。为确保旅馆业入住登记“实名制”的有效落实，分局在强化管理的同时，实行了对未带身份证住宿人员利用网络视频进行身份核实的制度，即：在分局和旅馆分别安装摄像头，利用QQ软件实现即时语音、视频连接，在看到无身份证入住人员相貌并了解该人自报信息后，通过登录警务信息平台或全国、全省人员信息库，对住宿人员身份信息进行核实。如人像和基本信息与无身份证住宿人员及其陈述相符，便告知旅馆人员该人详细信息，登记、上传旅馆业信息系统，并填写《无身份证人员身份核实表》；如无身份证人员自报信息不真实，民警立即赶到旅馆将该人带到分局进行审查，确认真实身份。为确保此项措施落到实处，他们采取了四项措施：一是规范流程。制定了网络视频核实规范，制作了《无身份证住宿人员核实表》发放到辖区各宾馆、旅店，并由民警在每周一统一收回，与接警台记录逐一核对，对弄虚作假者一经查实，立即进行处罚，确保了此项措施的有效落实。二是引导业主。采取给业户算经济账的方式，调动业主如实核实、登记无身份证住宿人员信息的积极性和主动性。三是培训民警。对民警集中开展QQ软件和公安业务系统的使用培训，确保每名民警都能够能熟练使用网络视频聊天软件及公安网查询业务模块，快速、准确核对住宿人员信息。四是教会业主。对旅馆业主及从业人员进行集中培训，对操作不熟练的由包片民警现场培训。通过实行这种人性化管理举措，确保了旅馆业入住登记“实名制”的真正落实，进一步密切了警企关系、警民关系，降低了旅馆业运营成本和公安机关的管理成本，实现了社会效益的最大化。（二）奖惩并施，规范旅馆业经营秩序。为确保入住旅客信息的全面采集、即时上传，实现采集率、上传率均达100%的目标，分局研究制定了《旅馆业奖惩办法》，对及时登记上传住宿旅客信息并抓获逃犯的旅馆奖励200元，抓获外省及省级、部级督捕逃犯的分别奖励300元、400元、1000元。截止目前，分局共奖励旅馆13家，发放奖励金额6000余元，有效调动了旅馆业采集、上传旅客信息的积极性和主动性。同时，对未经许可擅自经营旅馆业及旅客住宿不登记的，一律按照《治安管理处罚法》和《黑龙江省公共场所和特种行业治安管理条例》等法律法规规定的上限予以处罚。今年以来，共处罚违规旅馆18家次，其中，停业整顿5家；对未取得特种行业许可证擅自经营旅馆业的3家旅馆予以取缔，对业主予以拘留并处罚款处罚，起到了良好的震慑作用，有效规范了辖区旅馆业经营秩序，促进了旅馆业的健康发展。（三）查验共举，消除不如实登记问题。为防止旅馆业投机取巧，有效解决“一证住多人”等突出问题，分局建立、实行了定期检查制度，要求民警每天至少检查2次旅馆，并设立《旅馆业检查记录簿》，详细记录每次检查的时间、检查人、发现的问题、处理结果等情况，并由旅馆工作人员签字确认，分局领导和综合科民警不定期进行抽查。同时，为防止在逃人员和有前科劣迹人员以访客为名留宿，躲避公安机关审查，分局完善、落实了会客登记制度，统一制定下发《来访人员登记表》，要求旅馆对来访人员必须进行详细登记，认真查验，确定是住宿人员、还是会客人员。同时，要求旅馆工作人员对会客时间超过2小时的进行提醒，从而有效解决了不按规定登记、上传住宿旅客信息的和“一证住多人”等问题。二、从“防范”上着眼，搞好结合，强化涉旅业案件防控（一）加强内部管理，完善旅馆安保制度。针对个别旅馆管理不规范、制度不健全的实际，组织民警帮助旅馆建立完善了治安保卫组织及消防安全、日常管理等各项制度，明确了治安责任人和专兼职治安员，制作发放了“治安员”袖标，确保了每家旅馆都有佩戴“治安员”袖标的专兼职治安员负责对旅馆的巡逻看护、对来访人员登记及开展防盗、防火等工作，有效促进了各项内部安保措施的落到，增强了旅馆业安全防范水平。（二）强化外围巡控，提高打击震慑力度。按照“网格化管理，动态式巡控”的工作布局，充分发挥分局“四分钟巡控圈”优势，采取车巡、步巡相结合的方式，每天组织民警以辖区旅馆周边为重点开展巡逻，打击现行，震慑犯罪，取得了较好效果。（三）依托科技创安，推进监控系统建设。要求辖区旅馆全部安装闭路电视监控系统，并在吧台、出入口、过道等重要部位全面安装监控探头，提高对违法犯罪的震慑力度，提高安全防范水平和效果。截止目前，分局辖区31家旅馆监控系统安装率达100%，旅馆业技防措施得到明显提升。今年以来，分局辖区未发生住宿旅客被盗、被抢以及伤害等涉旅馆案件。三、从“宣传”上入手，营造氛围，增强旅馆业重视程度他们按照市局的有关要求，以“五进七讲”和警民恳谈为载体，努力在宣传教育上下功夫，加强联络，送法上门，倾听呼声，增强旅馆业主和从业人员的重视程度，赢得理解和支持。一方面，深入推进“五进七讲”。对旅馆业坚持“反复进、反复讲，随时进、随时讲”，由治安和社区分管局领导亲自带队，针对不同时期的工作重点，组织民警深入辖区旅馆业，积极宣讲有关法律法规及防火、防盗等基本常识，通报全市特别是本辖区治安形势，增强旅馆业业主的防范意识和能力，提升遵纪守法自觉性。同时，向旅馆前台工作人员传授证件的鉴别方法，有效提高了旅馆业从业人员的核对识别能力。今年以来，分局共组织民警深入辖区旅馆业宣讲2300余次，发放宣传单300余张，旅馆业从业人员受教育面达到100%。另一方面，定期开展警民恳谈。为进一步增强工作的针对性，及时发现旅馆业管理中存在的薄弱环节，分局坚持至少每半月召开一次旅馆业恳谈会，广泛听取旅馆工作人员的意见和建议，了解掌握管理对象的真实想法和呼声。对通过恳谈征集到的意见和建议，认真进行梳理，属于公安机关工作方法和工作作风方面存在问题的，逐一落实改进措施；属于旅馆业工作人员对相关法律法规不了解的，及时进行解答；属于对公安机关误解的，晓之以情，动之以理，消除旅馆业对公安机关从严管理的误解，使他们由被动接受管理变为主动服从管理，并积极支持和配合公安机关开展工作。今年以来，分局共召开旅馆业业主及从业人员恳谈会15次，征集意见和建议5方面30余条。四、从“监督”上下功，落实责任，加强旅馆业管理组织保障（一）实行“问责制”。研究制定了《乘风分局加强重点人员动态管控三级联动实施方案》，以网格为单位，由治安、社区民警对本网格内旅馆落实住宿登记“实名制”情况负直接责任，所在治安、社区队长负具体责任，分管治安、社区的副局长负领导责任。被省厅发现辖区旅馆不如实登记上传旅客信息的，取消民警全年评优资格，所在队长给予黄牌警告，队长被黄牌警告2次的，建议市局予以免职；被公安部发现的，建议市局对所在队长免职、对分管副局长记过处分。（二）签订“责任状”。制定了《乘风分局治安管理责任书》，对治安、社区民警在旅馆业管理中的责任、任务以及所在队队长、分管副局长的责任分别予以明确，并由分局局长与副局长、副局长与队长、队长与民警、民警与旅馆业业主逐级签订责任状，有效增强了各级民警及旅馆业经营者的责任意识，提高了旅馆业管理水平。（三）纳入目标管理考核。将旅馆业管理纳入目标考核内容，发现辖区旅馆业未实名登记住宿旅客信息的，对负有管理责任的治安、社区民警在目标考核中予以扣分处理。具体扣分标准为：被分局领导发现的，每次扣民警2分、所在队长1分；被市局发现的，每次扣民警4分、所在队长2分。对管理到位，旅馆业上传率、及时率达到100%，辖区旅馆全年未被处罚并通过报警抓获逃犯的，分局对责任民警及队长予以奖励，并在目标考核中予以加分。