1培训课件-治安管理处罚法法律培训20101013定稿版

恒大地产集团海南公司培训主题：治安管理处罚法等若干法律规定恒大地产集团海南公司恒大地产集团海南有限公司治安管理处罚法等若干法律规定举办单位：合同管理部主讲人：符德全二0一0年十月日恒大地产集团海南公司一、《治安管理处罚法》的立法背景一、立法背景2006年3月1日，《治安管理处罚法》（119条）取代《治安管理处罚条例》正式施行，成为老百姓新的保护伞和行为规范。原《治安管理处罚条例》(45条）自1987年1月1日实施19年来，是公安机关实施治安管理的主要法律武器，在查处各类违反治安管理行为，预防和减少违法犯罪，维护社会治安，保障公共安全等方面，发挥了很大的作用。但近年来我国政治、经济和社会生活发生了很大变化，社会治安面临的各种情况和问题也日趋复杂，违反治安管理的行为形式多样，纷繁复杂，《治安管理处罚条例》已越来越不适应依法治国和维护社会治安的现实需要。因此，国家出台了《治安管理处罚法》。二、与原来的《治安管理处罚条例》的比较《治安管理处罚法》具有“宽严更适度，程序更严格，处罚更规范、监督更有效、管理更到位”的特点。恒大地产集团海南公司三、学习本法的必要性1.《治安管理处罚法》被很多人称之为“小刑法”及“离老百姓最近的”法律。该法的施行，是我国民主法制建设的一件大事，对于维护社会治安秩序、保障公共安全、化解社会矛盾、促进社会和谐具有十分重要的作用。《治安管理处罚法》不仅是公安机关维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民合法权益的重要法律，也是公民约束自身行为，保护自己合法权益的重要法律（护身符）。2.《治安管理处罚法》与普通老百姓的生产、生活息息相关，类似在足球场闹事、偷窥偷拍、酒鬼闹事、制造噪音、宠物扰民、强买强卖……等等，这些以往在老百姓心目中算不上什么大事的行为，现在都纳入了《治安管理处罚法》的调整范围，都可能成为违法行为，受到法律的制裁。恒大地产集团海南公司3.《治安管理处罚法》将对提升公民的道德素质和行为水准起到重要促进作用。以前人们养宠物干扰他人正常生活和发骚扰短信，都被视为不触犯法律的行为，导致一些人行为不节制，侵害到别人的合法权益。现在，这种状况将发生根本变化，它促使人们在哪怕是从事私人行为时，也要考虑到自身行为是否触犯法律。从长远来看，这必定提升公民的整体行为道德素质，增强社会的和谐稳定。总结：学习《治安管理处罚法》意义重大，所以很有必要与大家共同学习。恒大地产集团海南公司二、违反治安管理的行为（一）同时具备四个条件1.具有社会危害性；2.具有违反治安管理法律法规性，即违反了治安管理的法律法规；3.不够刑事处罚性，即该行为不构成犯罪；（犯罪是具有社会危害性、刑事违法性与应受刑罚处罚性的行为。具体罪名法定，法无明文规定犯罪即非犯罪）4.应受处罚性。这四个要件缺一不可。（二）主要类型1、扰乱公共秩序；2、妨害公共安全；3、侵犯他人人身权利、财产权利；4、妨害社会管理。恒大地产集团海南公司（三）扰乱公共秩序的行为(部分常见的）1.结伙斗殴的；2.追逐、拦截他人的；3.强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；4.其他寻衅滋事行为。（四）妨害公共安全的行为与处罚(部分常见的）1.非法携带枪支、弹药或者匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的。2.在飞机上使用电脑、手机不听劝阻，处5日以下拘留或500元以下罚款（在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，所以空姐会提示）恒大地产集团海南公司（五）侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚(部分常见的）1.殴打他人、非法限制他人自由、非法侵入他人住宅、侮辱、诽谤、虐待等2.非法搜查他人身体（保安搜身引发官司的新闻屡见不鲜）(案例；47页）处10日以上，15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。3.偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私（私家侦探、狗仔队）。（六）妨害社会管理的行为和处罚(部分常见的）1.妨碍执行公务、冒充国家机关工作人员、伪造公文证件、非法典当、卖淫嫖娼等等方面。(案例6；24页）2.赌博(案例3；20页）以营利为目的，参与赌博赌资较大的，违反的处5日以下拘留或500元以下罚款。情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。恒大地产集团海南公司三、处罚种类（一）处罚种类1.警告：县级以上公安机关作出，也可以派出所决定（最轻微）。2.罚款：500元以下可以派出所决定，罚款数额上限提高。3.行政拘留：5日以下、5-10日10-15日。只能由县级以上公安机关作出决定。4.吊销公安机关发放的许可证（新增加）例如：刻章业许可、废旧物收购、经营爆炸物品总结：警告和500元以下罚款由派出所决定，其他由县级以上公安机关决定。恒大地产集团海南公司（二）处罚的适用【问题】是否对所有人适用同样的处罚？对特殊行为人的处罚1.未成年人《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《刑法》均有特殊规定，其行为仍有危害性，教育为主、引以为戒。14岁以下，不予处罚，但要责令严加管教。14-18岁，从轻或减轻处罚。2.醉酒的人违法：应该处罚，保护性措施约束至酒醒。3.精神病人两种情况：（1）间歇性的精神病人在精神正常时违反的应处罚；（2）发病时违反的不处罚。但如果给他人造成损害由其监护人承担民事责任，其尽了监护职责的可以减轻。4.盲人或者又聋又哑的人可以从轻、减轻或不予处罚（有生理缺陷，辨认、判断事物的能力和控制自己行为的能力受限制和影响，出于人道主义）。其他残疾人不适用。恒大地产集团海南公司（三）几种特殊情况1、两种以上违反治安管理的行为的处理：原《治安条例》规定的拘留时间15日以下，如一人有两种以上违反治安管理行为的，合并执行可能超过30日。现在分别决定、合并执行。拘留最长不超过20日。2、不执行行政拘留处罚以满14未满16周岁，应予拘留的，不执行；以满16未满18周岁，初次违法；70岁以上的；（例：75岁老人酒后放狗伤人）怀孕或哺乳自己不满1周岁婴儿的。3、追究时效追究违反治安管理行为人的法律责任的有效期限：6个月没有被发现的不再处罚；从发生之日起计算；连续发展状态的，行为终了之日起计算。恒大地产集团海南公司四、公安机关的处理程序（一）受理1.根据报案进行初查。之后根据初查的结果，认为属于违反治安管理的违法行为，且符合主管和管辖的规定，进行受理并登记。2.经过初查，认为不属于违反治安管理的违法行为，分不同情况处理：（1）属经济、民事纠纷的，说明不属公安机关管辖，建议到法院提起诉讼；（2）属其他行政违法行为，按规定属其他国家机关进行管辖的，说明后，移送有关部门处理；（3）涉嫌犯罪的，按照《刑事诉讼法》办理，属公安机关立案侦查的，本办案部门有权管辖的，履行内部审批程序立案侦查，属其他办案部门管辖的，交由有关部门承办；属自诉案件的，告知其直接到法院提起诉讼；属检察院立案侦查的告知其到检察院报案。在告知报案人到法院、检察院报案的刑事案件，需要采取紧急措施的，要先采取措施。经过初查，属于违反治安管理行为，但不属于本公安机关管辖的，告知报案人到有管辖权的公安机关报案。恒大地产集团海南公司（二）治安管理处罚决定公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：1.被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；2.违法事实和证据；3.处罚的种类和依据；4.处罚的执行方式和期限；5.对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；6.作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。恒大地产集团海南公司《治安管理处罚法》重点法条解读第2条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第8条违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。第9条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。第15条醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。恒大地产集团海南公司违反治安管理的行为和处罚第26条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。第40条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；（二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。第43条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。恒大地产集团海南公司有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第48条冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第49条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第64条有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）偷开他人机动车的；（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。恒大地产集团海南公司案例（1）：某村村民杨某，因怀疑本村农民周某盗窃其小卖部里现金30元，随即到周某家里找其质问，并将周某拖至自己店里，当众威胁说：“你如果不把钱交出来，就把你的皮剥掉”等。当周某否认偷钱时，杨某朝他的脸部打了一巴掌，并随后拿出绳子欲将其捆绑，被他人劝阻，周某因在杨某的食品店里被逼还款，自感没脸见人，回家后服农药自杀，经抢救脱险。问题：请大家考虑一下，对杨某如何处置？恒大地产集团海南公司解析：杨某怀疑周某是小偷即予指责，并用暴力和言语在其小卖部公然侮辱周某，导致周自杀，已造成严重后果，因此，杨某的行为已构成公然侮辱他人。应当根据《治安管理处罚法》第42条第（二）项的规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。恒大地产集团海南公司案例（2）：2006年3月，扬州市公安局开发区分局接110指令称：通运集团内有纠纷。民警赶到现场，了解到：陈飞与梅德斌在上班期间因开窗子之事发生争执，陈飞用一根木方殴打梅德斌头部，造成其头部受伤，民警遂将陈飞口头传唤至派出所进一步调查。经审查，陈飞对其殴打他人致使受伤的违法事实供认不讳，派出所根据《治安管理处罚法》第43条的有关规定，对其处以行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。恒大地产集团海南公司案例（3）：2006年3月，湖北荆门东宝公安分局治安大队民警在对某宾馆进行例行检查时，发现该宾馆3068号房间内有四人在用麻将打五