发挥人民政协优势助推社会管理创新

1发挥人民政协优势助推社会管理创新社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上指出：“做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。”人民政协是中国特色社会主义事业的重要组成部分，它的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，决定其完全可以在社会管理中发挥积极而重要的作用。一、创新社会管理的重要意义创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是中央准确把握现阶段经济社会发展的新形势、新特征，深刻总结现代化建设进程中的经验，更好地维护国家长治久安，促进人民安居乐业，确保社会和谐稳定而作出的重大决策部署。（一）创新社会管理是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。贯彻落实科学发展观，要求统筹协调推进经济发展和社会建设，要求坚持以人为本，树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念。人民生活水平全面提升，既要加快经2济发展，也要加快社会进步；既需要提高经济发展水平，更需要推进社会建设和社会管理创新，使经济与社会真正做到全面协调可持续发展。实践证明，科学有效的社会管理，能够创造良好的发展环境、有序的生活环境、稳定的社会环境。这就要求各级党委、政府从改革发展稳定的大局出发，用科学发展观的要求和全局工作的视角，深入研究在发展社会主义市场经济和全方位对外开放条件下如何更好地把握经济社会发展规律，更好地统筹抓好经济发展与和谐稳定这两大任务，全面提高社会建设和社会管理创新的科学化水平。（二）创新社会管理是维护社会和谐稳定的根本途径。目前社会管理领域存在的问题不少，特别是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大；随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，长期以来在封闭半封闭环境和计划经济条件下形成的社会结构发生了全方位、根本性变化；人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈。尤其是流动人口增多，新经济组织和新社会组织不断涌现，大量的“单位人”变成“社会人”，一些重点地区存在的治安乱点，刑释解教和社区矫正人员的帮教安置以及网络虚拟社会等等，给社会管理3创新带来了困难与压力、挑战与考验。而在新形势、新特点面前，我们原有的社会管理体制机制和方式方法，已经不能完全适应新时期经济社会发展的需要。这就要求我们必须深入研究现阶段社会建设的客观规律，创新社会管理的思路和方法，提高社会管理的效能和水平，并且采取切实可行的措施，及时发现和解决现实中存在的突出问题，从而有力地维护社会和谐稳定。（三）创新社会管理是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理与人民群众生活密切相关，直接关乎服务民众、改善民生、促进民和、维护民利、保障民安的重大责任。创新社会管理，是回应和满足人民群众新要求新期待的一项重要举措。随着经济社会发展，人民群众越来越期待社会和谐、社区平安、民生改善。创新社会管理，就是要使人民群众安居乐业，让人民群众通过高效、有序的社会管理，感受到社会的和谐稳定和文明进步。当前，收入分配、社会保障、就业、住房、教育、医疗、生态环境、社会治安、食品卫生安全、生产安全等是人们最关心、最迫切需要解决的实际问题，也是社会矛盾和危机事件极易产生的敏感区。社会管理必须从关系人的生存质量、生活质量以及人的尊严等民生问题入手，多办实事、做好事，特别是以解决影响社会和谐稳定的突出问题为着力点，切实维护人民群众利益，完善保障4和改善民生的制度安排，扩大基本公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。二、创新社会管理的具体措施加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。因此，创新社会管理要坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为根本出发点和最终落脚点，寓社会管理于社会服务之中。第一，树立科学的社会管理理念。创新社会管理，是一项重大而紧迫的战略任务，是一次广泛而深刻的变革进程，是一个复杂而长期的系统工程。只有树立科学的理念，指导和推动社会管理实践，才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。创新社会管理，要适应经济社会发展的新形势新要求，切实转变社会管理理念。要树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。树立多方参与、共同治理的理念，坚持党委领导、政府主导，发挥好社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成社会管理合力。树立关口前移、源头治理的理念，及时发现矛盾问题，注重从源头加以解决，不断增强社会管理的前瞻性、主动性、5有效性。树立统筹兼顾、协商协调的理念，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的利益，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等办法进行社会管理。树立依法管理、综合施策的理念，加强法制宣传教育，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，坚持依法行政、公正司法，引导群众理性合法表达利益诉求，同时综合运用经济、行政、道德、科技等手段进行社会管理。第二，完善科学的社会管理体制。科学的社会管理体制在社会管理体系中处于核心地位，必须以科学发展观为指导，站在全局和战略的高度，开拓思路、多策并举，有重点、有步骤地积极推进。在人口服务管理方面，要完善居民身份证制度，建立国家人口基础信息库，提高对实有人口的管理服务水平；在经济组织管理方面，要建立健全劳动关系协调协商机制，努力构建和谐劳动关系；在社会组织管理方面，要建立分类发展、分类管理机制，促进社会组织健康有序发展；在互联网管理方面，要形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局，促进健康发展；在社会矛盾化解方面，要完善党和政府主导的维护群众权益机制，主动依法维护群众权益，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态；在社会治安方面，要深入开展平安创建活动，建立健全社会治安防控体系，落实宽严相济刑事政策，既加6大对严重影响群众生命财产安全的各种犯罪的防范打击力度，又着力减少社会对抗、促进社会和谐；在维护市场经济秩序方面，要建立社会诚信制度，严厉打击制假售假行为，保障人民生命健康安全；在精神卫生方面，要建立预测、预警、疏导、救助机制，及时发现和解决社会成员的心理问题，防范和降低社会风险。在日常工作中要完善社会工作体制，健全社会工作的政策法规体系、组织机构体系和有力的财政支持体系，各级党委和政府需要建立社会工作的专门领导机构和业务管理机构，以履行政策法规规划、组织协调、日常业务管理等职责。同时完善社会工作的协调机制，在党委社会工作专门领导机构和政府业务管理机构之上成立党委社会建设工作领导小组，通过成员单位联席会议、例会等制度统筹协调社会建设和管理的各项工作。第三，创新科学的管理手段。创新社会管理，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理等问题。1.加强流动人口服务管理创新。要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生问题入手，不断创新统一有效的管理机制。结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体7化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。2.加强特殊人群帮教管理创新。要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于构建和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。3.加强社会治安重点地区综合治理的创新。要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。4.加强虚拟社会建设管理创新。要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要8高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网建设管理政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。三、发挥政协优势，为创新社会管理献策出力人民政协其性质、地位和组织形式，具有自身的特点和优势，在社会管理创新中大有可为。各级政协机关和广大政协委员在实际工作中，要坚持围绕中心、服务大局，把加强和创新社会管理作为履职的着力点，把推动民生问题解决作为履职的立足点，把促进社会管理创新作为履职的切入点，充分发挥自身的特点和优势，主动为探索构建新型社会管理体系献计出力。（一）当好参谋，在推进社会管理创新中积极建言献策。要充分发挥政协委员队伍中人才荟萃、智力密集这一优势，组织专家学者针对当前在社会管理中存在的问题及时提出有见地的意见建议，为深入推进社会管理创新工作建言献策。一是多层次开展协商议政活动。把推动社会管理创新作为一项重要工作，组织委员选择社会管理创新方面的一些重点课题，就民间社会组织管理、新型农村养老保险等方面开展调研、视察，为进一步推动社会管理创新建睿智之言、谋创新之举。二是多形式开展民主监督活动。在整个社会监督体系9中，人民政协的民主监督具有不可替代的作用。政协委员要通过提出提案、参与调研和视察、个别走访等形式开展民主监督，自觉成为社会现象的“观察员”，社会问题的“调研员”，社会管理的“监督员”，把关系民生改善的社会管理问题作为履职的重要任务，促进社会管理创新工作的深入开展。三是多方面开展调研参政活动。专题调研是政协履行职能的基础性工作，也是政协服务构建和谐社会的基本途径。政协要自觉强化组织行为，注重发挥委员中的人才和智力资源优势，根据现实和发展的需要，把党委、政府重视、群众关注的社会管理创新问题作为参政议政的重要内容，着重围绕创新和完善社会化公共服务体系，紧紧围绕干部群众思想状况、社会结构发展变化、社会利益关系发展变化等重大问题深入调查研究，全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，提出有见地、有分量、操作性强的意见和建议，为制定政策、开展工作奠定基础。（二）当好帮手，在推进社会管理创新中发挥好桥梁纽带作用政协具有联系面广、包容性大、渠道畅通的优势。要在推进社会管理创新工作中发挥桥梁作用，坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心，为党和政府同人民群众搭建联心桥梁。10一是发挥好“预警器”的作用。利用政协委员分布社会各个阶层、深入社会各个领域、触及社会各个方面的优势，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，通过视察、调研、提案、反映社情民意信息等途径，特别是要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，及时上报苗头性、倾向性的问题和矛盾。要深入基层一线收集社情民意，及时反映群众的利益诉求，向党和政府及时传递相关信息。二是发挥好“安全阀”的作用。利用渠道畅通的优势，让不同利益群体的要求意愿得到充分反映，使社会能量得到合理释放，协调和缓解利益矛