四议两公开工作法讲义及案例

“四议两公开”工作法讲义一、“四议两公开”工作法的含义“四议两公开”就是指所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即：决议公开、实施结果公开。推行“四议两公开”工作法，对于进一步加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础，进一步拓宽党员群众参政议政渠道、推进农村民主政治建设，进一步密切党群干群关系、促进农村和谐稳定具有十分重要的意义。二、“四议两公开”工作法的决策程序（一）村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系农民切身利益的重要问题，在广泛征求党员、村民代表及广大村民意见与认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，并报经乡镇党委审核同意。提议要符合中央和省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。对村党支部未提议，而本村l／3以上党员或l／5以上农户联名建议讨论决定的事项，党支部必须提议。提议前：①广泛征求意见，确定议事事项；②科学论证，规范政策审核；③制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：①书记主持支委会并介绍情况；②委员充分讨论，修改完善方案；③支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。（二）村“两委”会商议。村党支部组织召开村“两委”班子成员会议，由支部书记主持，对村党支部会提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。“两委”会商议，参会人员要达到“两委”班子成员总数的2／3以上；支书、主任分设的村，主干一人缺席，一般不应形成商议意见。商议前：①书记、主任沟通提议内容；②发放书面议题，两委成员酝酿。商议中：①支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；③修改补充完善方案；④“两委”表决方案，形成商议案。商议后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。（三）党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案告知全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2／3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；到会党员不达2／3以上但已超过半数时，可书面征求未到会党员意见进行表决，书面征求党员意见数和到会党员数相加，同意的人数必须超过党员总数的2／3。党员大会审议事项，以微弱优势审议通过的，一般应当暂缓提交村民代表会议或村民会议决议，待2／3以上党员同意后，再提交村民代表会议或村民会议决议。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。审议中：①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；②党员讨论，完善实施方案；③表决实施方案，形成审议意见。审议后：①“两委”修改完善方案；②党员深入群众中宣传、动员、解释。（四）村民代表会议或村民会议决议。对党员大会通过的事项，依照有关法律、法规的规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表的半数或到会村民半数以上同意方可决议通过。决议前：①要告知决议事项的内容；②召开预备会，告知决策动因、事项；③征求村务公开监督人员意见。决议中：①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；②接受代表咨询，做好详细记录；③进行表决。决议后：①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。（五）决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。（六）实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。具体要求为：①村务公开监督人员审核审查实施结果；②公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。三、推行“四议两公开”工作法应坚持的基本原则（一）坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。（二）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。（三）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。（四）坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我县实际、行之有效的村级民主自治机制。四、“四议两公开”工作法的主要内容“四议两公开”工作法，就是要求凡是村级重要人事变动、重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。（一）“四议两公开”工作法决策的主要内容。1、村民自治章程和村规民约的制定；2、农村经济社会发展规划和年度工作计划的制定；3、村机动地、林果基地及“四荒”地等集体土地的开发、承包、租赁、流转；4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管理；5、村集体经济项目的立项、承包；6、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；7、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；8、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；9、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等物的分配、发放；10、村集体大额资金的使用、支出(含转移支付)；11、上级党委、政府确定的中心工作和有关政策的落实。（二）在推行“四议两公开”工作法时，不得对以下内容进行决策和实施。1、违反党的路线方针政策的事项；2、违反国家法律法规的事项；3、和上级党委、政府决策有冲突的事顼；4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；5、违背群众利益的事项；6、容易引发严重矛盾纠纷的事项等。五、“四议两公开”工作法的配套制度。（一）健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织党员开展设岗定责、服务承诺、结队帮扶困难群众等活动。每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为联系户；村内所有农户都要有党员联系。党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产、生活中的实际困难，在联系户中起到模范带头作用。（二）健全村民代表联系户制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，建立村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100﹪。村民代表要与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。（三）健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。（四）健全责任追究制度。通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。六、“四议两公开”工作法案例案例一硬化村内道路时间：2010年4月地点：某村【村情简况】某村现有750户，2100人，村支部委员7人，村委委员6人，党员60人，村民代表20人。新的一届村“两委”当选以后，急村民所急，多方面筹借资金对全村道路进行硬化。【解决过程】支委会提议：2010年4月5日，应到7人，实到7人。提议：由于资金等诸多因素，村内道路至今未硬化，群众意见较大。今年村“两委”准备对其硬化，通过咨询，具体预算如下：村内道路长900m，宽8M，工程估算：基础压实加20cm，（河卵石压实）河卵石0.25元*8m*900m*20元=36000元工资5元*8m*900m=36000元混凝土8m*900m*0.15m=1080方石子1080方*0.94*65元=65988元水泥1080方*8袋*0.05吨*285元=123120沙1080方*0.5*80元=4320压路机5000元，水电费3000元工资8m*900m*8元=57600元工程估算总结331028元“两委”会商议：2010年4月7日，应到13人，实到13人。对支委会提议内容进行讨论。村干部提出：工程要由“两委”专人负责，村民代表要做好材料领取、工程检验等工作。村干部提出：工程应该公开招标。最后商定：村内道路硬化工程以公开招标的方式承包给建筑公司，工程由支部委员甲某负责，村民代表做好材料的领取和工程质量的监督。最后进行举手表决。表决结果：13人全票通过。党员大会审议：2010年4月10日，应到60人，实到60人。支部书记主持会议，把村“两委”提议的工程方案交党员大会审议。党员提议：硬化道路应该同铺设下水道、自来水管道一起进行，道路硬化好后再修自来水和下水道成本不仅提高，而且对路面会造成损坏。大家一致赞成这一提议。决定两天内由村“两委”组织人员作出新的预算后再次召开党员大会。4月12日，再次召开党员大会，应到60人，实到60人。村“两委”列出修建自来水、下水道预算：下水道铺设：一米材料费120元、工资10元、勾缝填补20元，总计：一米总费用150元；150元*900m=135000元自来水管道铺设：一米材料费70元、工资10元、接口填补20元，总计：一米总费用100元；100元*900m=90000元水电费3000元，自来水、下水道井盖土建总计30000元自来水、下水道铺设进行了工程估算总计：258000元。经过全体党员的讨论、商定，采取举手表决方式，全票同意硬化道路并同步修建下水道、自来水，总投资58.9万元。村民代表会议决议：2010年4月15日，应到20人，实到20人。审议硬化道路并同步修建下水道、自来水方案，村民代表提出：自来水铺设好后，个户接自来水方案，村民接自来水管道的费用由谁承担。大家各抒己见，最后商定为：路面部分接自来水接自来水或下水道由村委会出资，超出路面部分由个户自己出资，因接管道损毁的路面由个户自行承担，并在接通自来水或下水的一个星期内修好路面。最后进行举手表决。表决结果：