禄丰县森林火灾风险评估实施方案

1禄丰县森林火险区划及等级评估实施方案（讨论稿）禄丰县森林防火指挥部2014年7月15日2一、禄丰县森林火险区划及等级评估的背景及依据由于历史和自然的原因，禄丰县是楚雄州及乃至整个云南省森林火灾的多发区和重灾区之一。近年来，禄丰县森林火灾、火情不断发生，仅2014年，全县就发生森林火灾火情57起，其中一般森林火灾4起，较大森林火灾5起，重大森林火灾1起（安宁市5.21蔓延到禄丰县勤丰镇），火情47起。总过火面积2574.5公顷，受害面积569.6公顷，出动工日31412人，出动车辆1041辆，出动飞机7架次，扑火费用403.1万元。特别是2月26日至3月15日，短短近半个月时间，火灾频发，高发，引起了国家、省、州领导的高度关注。森林火灾的发生，严重威胁森林资源的安全和人民群众的利益。究其原因，主要是对全县林火因素缺乏科学系统的认识，在森林防火工作管理上，没有做到点面结合，重点防范。为此，根据森林燃烧环网理论和《国家森林火险区划标准》，将全县视为同一生态系统，以村级行政区划，营林小班和重点设施为基本单元，调研其林火三因素，确定全县辖区森林火险区划的定量标准，并对火险等级进行评估。二、区域概况1、自然概况禄丰县位于云南省中部，楚雄彝族自治州东部，北纬324°51'～25°30'、东经101°38'～102°35'之间，东西最宽76公里，南北最长68公里，东邻安宁市、富民县，西依楚雄市、牟定县，南连双柏、易门县，北接元谋、武定县。全县辖3乡11镇165个村委会（社区），境内居住着汉、彝、苗、回、傈僳等25个民族，总人口44万人。县城驻地金山镇，东距省会昆明97公里，西距州府楚雄84公里。全县国土面积3536平方公里，耕地面积5.57万公顷，海拔1309～2754米，2平方公里以上的坝子25个，坝区面积占8.1%；低丘和缓坡地面积22.47万公顷，其中：耕地6.47万公顷，建设用地1.09万公顷。成昆铁路横贯禄丰153公里，安楚高速公路、320国道、楚广公路、安武公路、禄武公路在全县境内公路通车里程4937公里。全县有中型水库3座，小（一）型水库41座，小（二）型水库191座，其他水利设施2030件，总库容2.24亿立方米，水利化程度67%。全县林业用地面积395万亩，占国土总面积的74%，活立木总蓄积1045.49万立方米，森林覆盖率为68%；共有3个自然保护区（雕翎山省级保护区、樟木箐州级保护区、五台山县级保护区），面积11.66万亩，皆属国有林；全县区划界定国家级、省级公益林158.06万亩，其中：权属为集体和个人的142.41万亩，权属为国有的15.65万亩。2、社会条件区域内地形复杂，周边分布着75个行政村，15个国有4厂矿企业，和3支国防部队，常住人口40万人，境内景色优美，人文景观众多，随着五台山森林风景区、世界恐龙谷的建成，森林旅游业日渐兴旺，进入林区的人员越来越多，森林防火压力日益增大。3、林火特点全县2014年共发生森全县就发生森林火灾火情57起，其中一般森林火灾4起，较大森林火灾5起，重大森林火灾1起（安宁市5.21蔓延到禄丰县勤丰镇），火情47起。根据统计，起火地点多集中在林缘，路边，乡镇交界等人为活动频繁的地方；每年的3－4月份为多发期，发生时间多集中在每天15－18时，起火林分多为杂草丛生地盘松和密灌类型的林地。三、森林火险区划及等级评估重要意义较为特殊的县情，使禄丰县森林防火工作呈现以下特点：森林覆盖率较高，防火面宽，地形复杂；森林树种结构、植被稀密程度差异性大，扑救火灾难易程度差别大；与昆明安宁、富民等县市相连，靠近大城市，对防火及扑救火灾的要求高；超高压输电线路、中缅油气管道、多条铁路经过禄丰，重要仓储设施较多，一旦有火警、火灾发生，多头上报，社会敏感度大、上级领导关注度高。严峻的防火形势，要求我们必须对全县的森林火灾风险等级进行评估，并将结果广泛应用到全县的森林防火工作中，有效遏制全县森林火灾频发5的势头。四、森林火险区划及等级评估的方法1、调查林火三因素2、林火因素的分布3、确定火险区划的定量标准四、森林火险区划及等级评估分析与结果森林火灾风险（以下简称“森林火险”）等级分为四级，即I级森林火险、Ⅱ级森林火险、Ⅲ级森火险、Ⅳ级森林火险。不同的森林火险用不同的颜色在地图或森林防火指挥系统图上标出图斑。每个图斑面积一般不超过100公顷，具体根据各区域的山形地貌、森林植被情况，以箐沟、山脊、防火隔离带、公路（道路）为界划分。I级森林火险用“红色”标注，Ⅱ级森林火险用“黄色”标注，Ⅲ级森林火险用“蓝色”标注，Ⅳ级森林火险用“绿色”标注（森林防火指挥系统图分别用红线、黄线、蓝线、绿线圈注即可）。森林火险等级划分，按一级为最高风险等级、二级为较高风险等级、三级为一般风险等级、四级为较低风险等级来区别划分并标注。标注（或圈注）火险等级前，先根据森林防火指挥系统图综合分析后进行初步划分；在初步划分的基础上，再到现场勘察后确定。超高压电线、油气管道经过的地方或重要仓储设施附近的区域、与村庄（农户）相连的地方原则上要确定为I级森林火险。6五、森林火险区划及等级评估的结果运用将森林火险等级评估结果广泛应用到全县的森林防火工作中，我们必须坚持好以下原则：一级森林火险区：政府每年有计划地实施火烧除、开挖森林防火通道、建设防火隔离带；侧重安排护林防火人员，主要进出路口24小时值守，护林防火人员到岗履职情况实行卫星定位监测；预先制定火灾扑救方案；发生火灾，县党政主要领导到现场指挥扑救，县级相关领导和部门领导到现场协助扑救工作；县级成立现场指挥部指挥火灾扑救工作；县乡党政主要领导和县防火指挥部常务副指挥长，提前踏勘现场、熟悉地形地貌，做到指挥救灾心中有数；在充分调度和使用好县内人员力量的同时，及时申请省州安排专业队伍或飞机支援。二级森林火险区：政府有计划地加强防护设施建设；安排能够适应工作需要的护林人员；护林人员在岗履职情况逐步实行卫星定位监测；县护林防火指挥部提前制定火灾扑救方案；火灾发生后，由一名县党政主要领导和分管护林防火工作的副县长到现场指挥扑救，其他副县长和相关部门人员到现场协助工作；分管林业的副县长、县防火指挥部副指挥长和乡镇主要领导，提前踏勘现场、掌握具体情况，做到指挥扑救心中有数；根据扑火需要，在县内调度人员力量增援。三级森林火险区：重视疏通临近公路；配备必要的护林7防火人员，加强巡查护林；以乡镇政府和林业站为主，制定火灾扑救方案；县护林防火指挥部副指挥长和乡镇分管领导、林业站长，提前熟悉地形和道路情况，做到指挥扑救心中有数；火灾发生后，县护林防火指挥部常务副指挥长或副指挥长到现场指挥扑救；县级相关部门领导到现场协助工作；根据实际需要，从县内临近乡镇抽调人员支援。四级森林火险区：配备适当护林防火人员，加强护林防火知识宣传，严格监管野外用火；火情发生后，由乡镇按照预案组织人员迅速扑救；乡镇党政主要领导负责指挥，县护林防火指挥部副指挥长和办公室人员到现场指导、协助工作；按照小火大打、早打的要求，根据需要，就地就近和在乡镇内调集人员力量支援。五、森林火灾风险等级评估的组织实施森林火险等级评估工作，由县护林防火指挥部领导并组织实施。森林火险等级评估工作完成后，由县、乡镇人民政府负责抓好评估结果运用工作；县护林防火指挥部和县、乡镇林业部门将森林火险等级评估结果及其结果的运用，纳入森林防火知识培训内容。通过培训，确保森林防火等级评估结果得到有效利用，进而提高禄丰县森林防火的能力和水平。8