构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案

太原动物园构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案为认真贯彻太原市安全生产委员会办公室《关于印发构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作方案的通知》（并安办字[2017]6号）文件精神，强化太原动物园安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障游客和职工生命财产安全，结合我园实际，制定本方案。一、总体思路和工作目标（一）总体思路。以习近平总书记关于安全生产工作一系列重要讲话、批示指示精神为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《太原市城市绿化条理》、《太原市公园条例》等有关法律法规为依据，，准确把握动物园安全的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。（二）工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，实现动物园安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成单位监管有效、部门责任落实、职工参与有序的工作格局，提升动物园安全整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。二、工作任务（一）着力构建双重预防机制1、全面开展安全风险辨识。按照有关制度和规范，针对我园的类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识。动物园主要负责人要切实承担双重预防机制的建立、实施、完善工作，并提供必要的人、财、物保障。2、科学评定安全风险等级。我园要对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。依据安全风险类别和等级建立动物园安全风险数据库，绘制动物园“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。3、有效管控安全风险。我园要针对本园安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。要通过隔离危险源、采取技术手段、实施安全防护、设臵监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。要对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实主任、副主任、部门负责人、班组长、职工的管控责任，尤其要强化对存在重大安全风险的重点区域、重点部位、重点岗位的管控。动物园要高度关注危险源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。4、实施安全风险公告警示。我园要建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保全体职工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位臵和重点区域分别设臵安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设臵明显警示标志，标明主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容，并强化危险源监测和预警。5、建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。我园要树立隐患就是事故的观念，建立完善隐患排查治理制度，将隐患排查治理清责任分工逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对于排查发现的重大事故隐患，应当再向太原市园林局报告的同时，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。（二）健全完善双重预防机制的监管体系1、实施分级安全监管。我园要认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作。结合动物园风险辨识和评估结果以及隐患排查治理情况，组织对动物园安全状况进行整体评估，确定动物园整体安全风险等级，推行动物园安全风险分级分类监管，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格问责追责。2、有效管控安全风险。我园要组织安全风险全面辨识和评估，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定安全风险等级，并结合发现重大安全风险情况，汇总建立安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。对不同等级的安全风险,要采取有针对性的管控措施，实行差异化管理;对高风险等级区域,要实施重点监控，加强监督检查，有效防范重特大安全事故。3、强化园区安全保障。我园要运行安全风险辨识、评估和预警，建立完善覆盖动物园各环节的安全风险分级管控体系，强化动物馆舍、人流密集场所、建筑、电器线路、消防器材和周边治安状况的安全风险管控。定期排查安全风险点、危险源，落实管控措施，构建立体式的园区安全防范体系。提高人防、物防、技防、消防安全配臵标准，加强设施日常检测维护保养。完善大型活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强应急能力建设，健全完善应急响应体制机制，优化应急队伍、应急资源配备，完善应急预案，提高园区应急保障水平。三、组织机构成立工作推进领导组和园安委办指导组（一）领导组（负责安排部署、指导协调和督促落实）组长：杨引亮副组长：卫泽珍张东太李杰成员：各部门负责人领导组下设办公室。办公室主任：娄旭东（兼）领导组办公室主要负责：试点工作任务安排督办、信息上传下达、进展情况通报、外出学习和工作保障等。并成立专家小组，人员根据行业和危险程度由外聘专家和单位业务骨干组成。（二）指导组（负责进度指导、学习联络、安全领域相关专家联系和双重预防机制验收等工作）按照市安委办和园林局安委办要求执行四、主要任务及分工（一）动员部署制定方案（2017年8月31日前完成）我园依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务，结合实际制定本动物园具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，力争取得实效。（二）组织推广，全面实施（2017年9月至年底）健全完善安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。（三）总结验收阶段（2017年12月）2017年12月月底前，我园按照工作目标，对安全风险辨识管控内容进行核查，形成核查报告，按照风险管控措施，组织全员培训，使每个岗位的教职员工都明确本岗位存在的风险、管控措施、隐患排查治理方法。2017年12月底前，迎接对我园安全生产双重预防机制的验收。五、工作要求（一）提高认识。按生产双重预防机制是遏止重特大事故的有效措施，是提升园林行业本质安全水平的重要抓手，是提升动物园精细化管理的重要内容。各部门要充分认识到构建双重预防机制的重要性、紧迫性，统一思想，加强学习，把思想和行动统一到全园的要求上来，提高贯彻落实的自觉性和主动性。（二）加强领导。各部门要成立工作组，把此项工作摆在首位，各部门负责人要亲自安排部署、亲自摸排评定，亲自督办落实，做到领导责任到位,问题督导到位，协调落实到位，后勤保障到位。（三）任务到人。方案涉及的三个阶段多项步骤，要按照分管领导、部门科室、责任人逐一落实到位。要高标准、严要求、真落实，建立领导组、专家组、指导组高效运行，横向到边、纵向到底的工作机制，确保工作到位，任务到岗，责任到人。（四）狠抓落实。建立工作责任制、情况通报制、工作协调制、考核问责制。对工作积极、成效明显的，要通报表扬，对工作落实不力，情况掌握不准，不能及时完成任务的，要予以通报批评，对试点工作推行期间，发生生产安全事故的，严格问责，确保抓出成效。太原动物园二〇一七年六月二十五日