我国社会保障体系的构建和发展方向

我国社会保障体系的构建和发展方向杨宜勇国家发改委经济研究所，副所长,博导杨宜勇：《当代中国社会保障》，中国劳动和社会保障出版社。联系人：赵铭浩：136112532前言社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。我国政府从国情出发，坚持以人为本，高度重视并积极致力于社会保障体系的建立和完善。《中华人民共和国宪法》明确规定，国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。把发展经济作为改善民生和实现社会保障的基本前提。我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展起点低，地区之间、城乡之间发展不平衡，完善社会保障体系的任务十分艰巨和繁重。一，全球四大社会保险(保障)模式社会保障的主体是社会保险.一般说来，全球的社会保险可以归结为4个模式：1，强制投保模式2，福利国家模式3，强制储蓄模式4,国家保险模式1，强制投保模式它是由雇主和雇员定期交纳社会保险费,不足部分由政府补贴并使投保者享受社会保险金的一种社会保险模式。这种社会保险往往是强制性保险。一般说来，社会保险制度是在工业化取得一定成效、有雄厚经济基础的情况下实行的。其目标是国家通过制度设置为公民提供一系列的基本生活保障,使公民在老年，失业、疾病、伤残、生育或死亡而需要特别支出的情况下得到一定的经济补偿。该模式起源于德国,随后为西欧、美国和日本等国所仿效。2，福利国家模式它是在经济较发达、整个社会物质生活水平大幅度提高的基础上实施的一种覆盖非常全面的社会保险模式。因该模式由福利国家所实施,源于福利国家的福利政策,故又称福利型社会保险制度。其基本目标是对于每个公民由生到死的一切生活及风险,诸如疾病、老年、生育、死亡、灾害及鳏、寡、孤、独、残疾人均给予安全保障。它起源于英国,其后在北欧流行发展,以瑞典为典型。3，强制储蓄模式它是以自有为主、以促进经济发展为目标的社会保险模式。在该模式下,国家强制劳资双方交费,以职工名义存入储金局,计入个人帐户,在职工退休或其他需要时连本带息返还给职工,它实际上是完全个人账户型社会保险模式。其基本特征是:除公共福利由政府提供资助外,保险费用由雇员和雇主负担。在该模式下,受保人之间不存在收入再分配,不能互助共济、共担风险,实际上是强制型的自保。该模式主要在新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国实行,并在新加坡收到较好效果。4,国家保险模式它是以公有制为基础的计划经济国家实施的一种社会保险模式。由于该模式是由政府统一包揽的,因而又被称为政府统包型社会保险制度。其宗旨是:最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力。该模式的首创者与代表者是前苏联,20世纪90年代以前的东欧大部分国家也采用该模式。中国是于20世纪50年代参照该模式建立劳动保险制度的,但由于财政能力有限,实际覆盖面较窄,只包括国营企业和国家机关事业单位的工作人员,到后期财政负担加重，保障程度难以提高。二，不同社会保险(保障)模式的决定因素现代意义的社会保险制度，从陴斯麦（1881年）到现在已有125年的历史,目前世界上大多数国家和地区都建立了社会保险制度。然而，由于各国的经济、政治、文化和历史传统不同,不同的社会实体在政策取向、项目多少、给付标准及实施办法上虽有一定相似点,也存在着巨大的差异。上述四种社会保险模式的分野，归结起来与下面一些主要因素密切相关：1，经济体制的差异，比如是计划经济体制，还是市场经济体制。一般说来，国家保险模式的社会保险与计划经济模式密切相关；2，经济发展水平的差异，比如是发展国家，还是发展中国家。其中福利国家模式社会保险一般与经济高度发达有着密切的关系；3，文化的差异，比如东方文化，和西方文化的差异。强制储蓄模式社会保险与东方文化密切相关。4，市场经济的风格差异，比如是完全个人主义的市场经济，还是相对集权的市场经济。强制投保模式社会保险一般与较为自由的市场经济有关。当今中国的社会保险(保障)制度模式混合模式＝3／4强制投保模式＋1／4强制储蓄模式在1978年改革开放前，我国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策，最大限度地向人民提供各种社会保障。20世纪80年代中期以来，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国对计划经济时期的社会保障制度进行了一系列改革，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应，由中央政府和地方政府分级负责的社会保障体系基本框架。国家保险模式→混合保险模式中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。十四届三中全会的决定指出:我国的社会保障体系包括:1,社会保险、2,社会福利、3,优抚安置、4,社会救助等。其中,社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。三，我国养老保险制度的构建和发展方向我国在2000年已经进入老龄社会，老龄化速度快，老年人口规模大，本世纪30年代人口老龄化将达到高峰。为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，我国政府不断完善养老保险制度，改革基金筹集模式，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。（一）加强城镇职工基本养老保险制度建设━━改革城镇企业职工基本养老保险制度。1997年，中国政府统一了全国城镇企业职工基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户相结合。企业职工达到法定退休年龄（男性职工60周岁，女性干部55周岁，女性工人50周岁），且个人缴费满15年的，退休后可以按月领取基本养老金。基本养老金主要由基础养老金和个人账户养老金构成，基础养老金月标准相当于当地上年度职工月平均工资的２5％左右，个人账户养老金月标准为本人个人账户累计储存额的１／１２０。国家参照城市居民生活费用价格指数和职工工资增长情况，对基本养老金水平进行调整。2005年11月，国务院出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，对下一步完善企业职工基本养老保险制度的办法作出了规定。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金（比例为本人工资的１１-8％）组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定（180未来）。━━扩大基本养老保险覆盖范围。中国的基本养老保险最初只覆盖国有企业和城镇集体企业及其职工。１９９９年，中国把基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险。２００２年，中国把基本养老保险覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。截至2005年底，参加基本养老保险的人数达到17444万人.1.7/8=21.25%━━探索改革机关和事业单位退休制度。中国的国家机关和事业单位工作人员实行不同于企业的离退休养老制度。２００３年，机关事业单位有离休人员６７万人，退休人员９３１万人。二十世纪九十年代起，部分地区开始探索改革机关事业单位退休制度，进行离退休费用社会统筹的改革试点。２００３年底，参加社会统筹试点职工１１９９万人，离退休人员２５８万人。━━开展完善基本养老保险制度改革试点。２００１年，中国政府开始进行完善基本养老保险制度改革试点，主要包括：逐步做实个人账户，实现部分基金积累，探索基金保值增值办法；改革基础养老金计发办法，将基础养老金水平与职工参保缴费年限更加紧密地联系起来，职工参保缴费十五年后每多缴费一年增发一定比例的基础养老金；统一灵活就业人员的参保缴费办法，缴费基数统一为当地职工平均工资，缴费比例统一为２０％。在辽宁省进行试点的基础上，２００４年试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。2005年底国务院在吉林、黑龙江两省完善社会保障体系的试点工作基本结束，两省完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，养老金计发办法调整顺利，个人账户做实规模超过5%。（二）多渠道筹集基本养老保险基金在人口老龄化加速、退休人员不断增多的背景下，中国的基本养老保险基金支付压力越来越大。为确保基本养老金按时足额发放，中国政府通过多种渠道筹集基本养老保险基金。━━实行企业和职工共同缴费。企业缴费一般不超过企业工资总额的２０％，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定；职工个人按本人工资的８％缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险，由个人按当地社会平均工资的１８％左右缴费。２００5年，全国企业基本养老保险征缴收入总额为5040亿元。━━增加财政对基本养老保险基金的补助。国家规定，各级政府都要加大调整财政支出结构力度，增加对社会保障的投入。2005年养老保险基金中，全年中央财政共补贴545亿元，其中用于补贴东北做实个人账户约65亿元，用于补贴其他省市养老金发放缺口约480亿元。━━建立全国社会保障基金。２０００年，中国政府决定建立全国社会保障基金。全国社会保障基金的来源包括：国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益。全国社会保障基金由全国社会保障基金理事会负责管理，按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定的程序和条件实行市场化运营。全国社会保障基金是养老保险等各项社会保障得以实施的重要财力储备，２００5年底已积累资金2000多亿元。（三）推进养老保险管理服务社会化中国企业过去要负担本企业退休人员基本养老金的发放和人员管理工作。为保证退休人员基本养老金按时足额发放，减轻企业社会事务负担，政府积极推进基本养老金社会化发放。２００5年底，企业退休人员基本养老金全部实现社会化发放，已有90％的企业退休人员实现社会化管理服务。为全面提高社会保险管理水平，适应劳动力转移流动中社会保险关系接续的需要，中国政府自２００３年起开始实施“金保工程”，目标是实现社会保障信息的全国计算机联网运行。目前已初步实现养老保险信息的中央和省级的联网。（四）建立多层次养老保险体系近年来，中国政府大力推进多层次养老保险体系建设，在按规定参加基本养老保险的基础上，有条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金费用由企业和职工个人共同缴纳(6%)，实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理。企业年金基金实行市场化管理和运营。２００5年，已有近9００万人参加了企业年金计划。此外，国家还鼓励开展个人储蓄性养老保险。21世纪前20年，是中国养老保险事业发展的关键时期。国家将继续完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。将符合条件的城镇从业人员全部纳入基本养老保险。建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹基础上逐步实行省级统筹。四，我国失业保险制度的构建和发展方向中国政府在推动企业用工制度改革和建立市场导向就业机制的同时，加快建立和完善失业保险制度，保障职工失业后的基本生活，帮助失业人员实现再就业，推进国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨。２００5年底，全国参加失业保险人数达10648万人，全年共为362万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。（一）规范完善失业保险制度中国政府于１９９９年颁布《失业保险条例》，使失业保险制度更加规范和完善。━━参保范围和缴费。城镇企业事业单位及其职工必须参加失业保险。用人单位按照本单位工资总额的２％、职工按照本人工资的１％缴纳失业保险费；统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。━━享受条件。失业人员享受失业保险待遇需要具备三个条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已办理失业登记并有求职要求。━━失业保险金标准。省、自治区、直辖市人民政府按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，确定本地区失业保险金标准。享受期限的具体规定是：失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满一年不足五年的，领取期限最长为１２个月；满五年不足十年的，最长为１８个月；十年以上的，最长为２４个月。━━其他失业保险待遇。失业人员在领取失业保险金期间患病，可