泛珠江三角洲的区域合作与制度创新

泛珠江三角洲的区域合作与制度创新主讲人：林江教授中山大学岭南学院财政税务系主任、教授，博士生导师中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任2006年12月9日珠江三角洲的演变珠江三角洲经济区－广州、深圳、东莞、佛山、江门、珠海、以及惠州与肇庆的城区部分（小珠三角）珠江三角洲占广东省GDP近80％，出口的95.2％，实际利用外资的90％，占全国GDP的8.7％，出口的34.1％，实际利用外资的28.6％无法与包括两省一市的长江三角洲竞争泛珠江三角洲的特点9+2’，它包括广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省（区），再加上香港和澳门。这‘9+2’面积占了全国的五分之一，人口也占了全国的五分之一，GDP占了全国的三分之一区域整合与泛珠江三角洲经济圈的形成（一）泛珠三角的核心－“大珠三角”大珠三角的核心－“小珠三角”小珠三角的崛起与香港的作用东莞现代制造业名城中的香港因素香港商人的特点：不愿意承担风险，造就了东莞形成独特的加工制造业体系港资对广东技术进步的贡献：直接贡献VS间接贡献（诚信为本的重要性）区域整合与泛珠江三角洲经济圈的形成（二）小珠三角东岸模式的特点－外生型增长模式小珠三角西岸模式的特点－内生型增长模式香港与小珠三角力量的此消彼长小珠三角面临来自长三角的激烈竞争小珠三角的优势：市场化程度较高，创业环境较优长三角的优势：后发优势，政府力量推动，腹地广阔区域整合与泛珠江三角洲经济圈的形成（三）小珠三角的出路：扩大腹地，巩固市场经济优势，引进政府资源，实现区域整合，为在CEPA框架下实现内地与香港、澳门的自由贸易区提供运行模式对策：大珠三角（粤港澳）与泛珠三角（九省两区）的区域整合，扩大珠三角的腹地，成为在中国唯一可以与长三角分庭抗礼的地区泛珠三角区域合作面临的问题（一）存在中央热，广东省热，香港热，而广东的地方却冷的情况广东的主要城市之间各自为政，以邻为壑，广东省内部的区域整合还没有做好，遑论大珠三角和泛珠三角的区域合作在今年一月一日CEPA正式实施以来，香港和珠江三角洲的合作还是以货物贸易为主，而服务贸易，特别是香港17个服务行业进入内地市场的步伐还相当缓慢，与建立泛珠江三角洲区域合作的目标相距甚远泛珠三角区域合作面临的问题（二）担心随着泛珠江三角洲区域合作进程的加快，香港的服务业会快速内迁，香港的“空心化”的速度加快广东周边的落后省份对于这个以广东、香港和澳门为“大核心”，经济能量周边地区辐射的区域合作模式不可能不存有戒心，虽然在中央政府的强力推动下，他们这种担忧不会直接宣之于口，但是如果他们内心的疙瘩不解开，是难以真正形成泛珠江三角洲的区域合作与发展机制的，何况广东面对的，一方面是如何协调与香港和澳门的关系，另一方面是协调与其余八个省区的关系，这当中既有行政区域的协调问题（牵涉到“一国两制”），也有经济区域的协调问题（以互利互惠为原则）；这当中既有香港和澳门各自与广东以及其余八个省区的合作关系，也有香港和澳门之间的合作关系。如果没有一种能够使各方都接受的运行机制和模式，泛珠三角的区域合作与发展是难以推行下去的香港在泛珠江三角洲经济圈中的地位和作用（一）上海对长江三角洲的区域合作起到了举足轻重的作用，上海作为长三角的“龙头”当之无愧泛珠江三角洲，到底谁来充当“龙头”却不是十分清晰泛珠江三角洲的核心在于大珠江三角洲，而大珠江三角洲的“龙头”应该是香港、深圳还是广州?虽然经历过九七年的亚洲金融危机，而目前香港的经济也没有完全恢复过来，但是作为中国唯一的国际金融中心，加上具有良好的法治基础和基础设施环境，这并非任何一个内地城市所能比拟的香港在泛珠江三角洲经济圈中的地位和作用（二）况且我国目前正在与东盟建立自由贸易区，而香港与东盟的天然的经济、贸易和投资联系也并非内地任何城市所能够比拟的，香港作为泛珠江三角洲区域合作的“龙头”应该是当之无愧的如果我们无法充分发挥香港在泛珠三角区域合作与发展中的作用，这不仅是香港的损失，更是泛珠江三角洲的损失对推动泛珠三角区域合作与发展应取的对策（一）在粤港澳三地（大珠江三角洲）向公众清晰地揭示泛珠江三角洲区域合作与发展的意义－粤港科技经济论坛增强泛珠三角的有关省市对大珠江三角洲的地位和作用的认同例如，大珠江三角洲应该在文化层面上多做功夫，把岭南文化的特色进一步挖掘出来，增强江西省民众对其的认同感进一步确立香港在泛珠江三角洲区域合作和发展中的地位和作用对推动泛珠三角区域合作与发展应取的对策（二）九省两区的协调机制宜具体和具有可操作性“粤港高层联席会议”机制大多流于形式，实质的帮助不大“九省两区”明确要推动泛珠江三角洲的区域合作与发展，当前要做哪几件事情，推动哪些项目，从哪个地方开始做起如果我们认为促进香港产业支援服务业把泛珠三角地区作为基地是推动泛珠三角区域合作与发展的重要步骤，而我们经过反复讨论，可能认为东莞市是一个突破口，那么省政府就要求东莞市组织有关专家，与有关部门和机构一道推动香港产业支援服务业在东莞成立基地，并把影响力再辐射到泛珠三角的其他地区对推动泛珠三角区域合作与发展应取的对策（三）如果在实施过程中遇到困难，再通过与香港和广东省有关部门协调解决。换言之，在形成“九省两区”的协调机制上，我们应该以项目的推进来带动区域合作与发展，而不是单纯建立“高层联席会议”要注意发挥广东山区作为大珠三角经济辐射的“二传手”的角色，并借此加快广东落后地区的发展步伐香港的产业支援服务业可以到河源市，结合当地的制造业先发展起来，然后再通过河源把香港的产业支援服务业的影响力辐射到江西省形成众多的经济辐射的“二传手”应该是泛珠三角区域合作和发展的重要运行模式之一中央政府对香港所采取的政策的评价在新的历史时期，应对香港价值的重新认识中央对香港政改问题的政策需要强有力的经济政策，包括CEPA框架下的多项措施进行缓和，而且效果未必尽如人意中央强化对香港的经济政策的支持又会引致地方政府，尤其是珠三角地区的政府的反弹，反过来不利于泛珠三角区域合作与发展机制的形成香港应取的对策把工作重点放在与小珠三角的城市开展合作，为泛珠三角的区域合作奠定基础强化与小珠三角西部地区的经济联系，平衡过度依赖小珠三角的东部地区的状况帮助小珠三角洲乃至广东的其它地区建立产业支援服务体系，重新体现香港的独特价值维护和强化香港自身的优势，如法治精神，良好的社会和企业管理和服务体系，作为内地城市的楷模和表率理顺与澳门的关系全球化与区域经济一体化全球化与贸易保护主义区域经济一体化的背景美国、欧盟力量的此消彼长亚太经济合作组织与亚洲区经济力量的整合中国的区域经济合作与竞争中国与东盟自由贸易区华南经济区在中国区域经济整合过程中的作用珠江三角洲与长江三角洲的力量对比深圳经济特区的再定位中国与东盟自由贸易区中国加入东盟友好条约建立中国与东盟自由贸易区的设想有利因素不利因素新一代领导人的思维前景展望华南经济区在中国区域经济整合过程中的作用中国经济的发展方向向北—向东—向西—向南现实的选择是中国经济发展的重心是向南与东盟建立更紧密的经贸关系华南经济区在其中所扮演的角色将十分重要大珠江三角洲与长江三角洲的力量对比长江三角洲的经济特点：以政府力量驱动大珠江三角洲的经济特点：以市场的力量驱动香港与上海的比较产业转移的趋势两个三角洲力量对比给我们的启示深圳经济特区的再定位深圳的历史地位深圳特区功能的蜕化深圳在当前产业结构调整的过程中所处的尴尬局面深圳的再定位：与香港互补，成为香港的郊区再定位所面临的困难泛珠江三角洲的制度创新我国经济发展新格局：周期转变与结构转变经济新格局下珠江三角洲的再定位：大珠江三角洲经济区工业经济——商业经济——政治经济制度创新的内涵政府与企业互动关系的创新外资企业与内资企业互动关系的创新国有企业与民营企业互动关系的创新传统产业与现代产业的互动关系的创新在CEPA框架下香港对于珠江三角洲制度创新所扮演的角色香港的优势：良好的基础设施与法治环境与国际接轨的管理经验、丰富的金融和专业服务人才服务聚集效应的发挥CEPA安排下香港将可以推动珠江三角洲地区的制度创新在CEPA框架下珠江三角洲实现经济发展制度创新的对策建议建立战略性合作伙伴关系，推动主要产业的合作和发展优势互补，开创双赢局面推动珠江三角洲的人文环境的建设共同打造大珠江三角洲和泛珠江三角洲的竞争新优势谢谢大家，欢迎提出问题！林江联系方式：[e-mail]