浅谈创新与重庆高速公路建设管理

浅谈创新与重庆高速公路建设管理——交委系统公共管理研修学习心得体会创新不是一个新的词，在日常生活和工作中，我们已或多或少地、不自觉地、零星地用到；随着党的十七大的召开，我党进一步将创新的历史意义、内容、范围和要求等作了进一步的诠释，通过几天的学习，我对新形式下的“创新”的意义和内涵有了进一步的认识，现结合工作实际浅谈一下创新与重庆高速公路建设管理的认识。一、创新和管理是相辅相存的，管理过程中需要有创新，创新也是有效管理的要素之一所谓创新，也叫创造。创造是个体根据一定目的和任务，运用一切已知的条件，产生出新颖、有价值的成果（精神的、社会的、物质的）的认知和行为活动。创新是随着人们的实践活动的展开而越来越受重视,越来越强化的过程和细节，所以现有“细节决定成败”之说。按照管理大师熊彼特的理论，创新是生产要素的重新组合，包括5个方面内容：（1）引进一种新产品；（2）采用新的生产方式；（3）开辟新的市场；（4）开辟和利用新的原材料；（5）采用新的组织形式。另外，创新还应包括制度、观念和思维的创新。就当前的形式看，这部分的创新对广大管理者而言显得尤为重要。中央党校有位教授在总结深圳特区之所以能取得今天的成绩首先归功于制度的创新。如果没有特区拓荒者的观念创新，就不可能有制度的创新，更谈不上深圳的惊人成就。由此可见，制度、观念和思维创新在当前的内涵和紧迫性。所谓管理,是适应组织外部环境和内部条件的变化,有效地配置和利用可得到的有限的资源,进行整合,以实现本组织既定目标的动态的创造性活动。这种创造性的整合活动包括了目标组织、制度、市场诸方面的内容。管理要有规矩，但又不能墨守规矩，在管理过程中必须时时总结过程中出现的实际情况，通过创新的管理思维来决策和落实相关工作，只有这样才能适应社会发展的需要。高速公路建设既是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务，其决策和管理不仅事关当前，而且还影响长远。目前重庆“二环八射”2000公里高速公路已建成通车1050公里，今年年底计划将建成通车约120公里，在2010年计划实现通车里程达2000公里，在目前受我国宏观经济调控，银行银根紧缩的背景下，在目前高速公路建设技术力量较薄弱的前提下，如何作好创新制度、观念和思想工作来面对日新月异的高速公路发展现状？如何坚持以科学发展观为指导，控制好路线走向、工程规模和技术标准？如何在保证质量和安全的前提下，顺利完成“二环八射”建设任务，不断开拓创新，形成以创新促发展的良好工作格局，是目前搞好高速公路建设管理的首要任务之一。二、从重庆高速公路建设所面临的一些问题看管理创新1、创新理念思路决定出路。加快高速公路建设的前提就是要牢固树立科学发展的理念。一方面要牢固树立好中求快、全面协调、可持续发展的理念。要克服当前发展中面临的各种困难，想尽一切办法，用发展的眼光、发展的理念，加快高速公路建设步伐，特别是在公路发展规模、速度、重点的安排上，要从以适应地方经济需求为主重点，转向以满足群众的交通需求为重点，统筹协调城乡发展。另一方面，要面对目前严峻的宏观经济形式，采取出让、BOT、BT以及加强与多个金融机构的沟通和发行短期债券等等多种形式筹集资金来解决银行贷款资金无法按原合同约定的实际问题，从而顺利度过当前高速公路建所面临的资金暂时短缺时期。通过合理组织“借脑”——引进有资质的专业机构有争对性地对我司一些关键的、重要的点或环节进行事前或过程中的咨询和指导，既能有效解决目前技术力量紧缺问题，又能适时汲取广大先进的、专业团队的思想和理念。使我们的决策、管理水平始终处于先进的行列。2、创新发展机制机制保证质效。加快高速公路建设的核心是创新体制和完善机制。为此，首先要建立健全有效的激励机制。当前，要根据高速公路建设的具体特点，开拓思路，形成“以鼓励激发思想、以投入加快发展、以监管保证质量”的一系列新举措、新机制，推动公路建设高速、高质、高效实施。要完善组织方式和领导方式，千方百计组织和发动社会各界力量，充分调动他们的积极性，为高速公路建设出资出力。其次要建立健全政府主导的协调机制。由于市场资源配置存在局限性，城乡发展不相协调，农民是弱势群体、农村是薄弱地区。因此，要努力发挥政府经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务的职能，重点加强组织领导和统筹协调，发挥各地、各部门、社会各方面支持高速公路建设的主动性，加强各参建各方的责任感和使命感，去认真研究和落实高速公路发展的政策措施，科学制订、有序实施高速公路建设规划，促进高速公路快速、协调、健康发展。三、创新发展方式方式推动发展。加快高速公路建设的关键是采取综合措施，创新运作方式。首先要创新项目管理方式。要以科学发展观为指导，遵循客观规律，采取综合配套措施，进一步完善原有体制、机制的缺陷，着力解决高速公路建设中存在的突出矛盾和问题。已公开和阳光操作为主导，进一步规范工作行为，抵御一些不良社会习气的蔓延。其次要创新资金筹措方式。资金问题是制约高速公路发展的关键因素，要采取“上级部门补助一点，地方财政支持一点、信贷部门放贷一点，采取多种渠道筹集一点，管理过程中节约一点”的方法。再次要创新质量监管方式。一方面要加强对参与工程建设的企业实行质量信誉考核评比，加大对建设市场的清理整顿，按照“业务能力强，实战经验多，文化层次高，思想作风正”的要求，组建公路质量监查组，采取“突出重点，点面结合，不留死角”的监督方式，开展经常性和有针对性的检查，并对所发现的隐患和质量问题及时纠正。另一方面，要认真思考目前监理在质量监督方面局部存在名存实忘现象的问题，加强对监理的考评和履约管理，结合有资质的监理人员缺乏问题，采取推行首席监理工程师制度，减少签字环节，加强对其主体单位的责任约束等措施来加强对监理的管理。四、创新技术就一个企业而言，技术创新不仅指商业性地应用自主创新的技术，还可以是创新地应用合法取得的他方开发的新技术或已进入公有领域的技术创造市场优势。从高速公路建设而言，还在于如何结合重庆高速公路建设所面临的山岭重丘、桥隧比例高、地质地形复杂的特点因地制宜地用好交通部现行的规范的问题。一方面，要结合自身的特点，根据各通道沿线既有的民风、民俗统筹房屋建筑的风格、沿线公路工程、交通工程技术标准、服务区以及监控管理站点的设置等问题使其布局合理，既节约投资又充分发挥高速公路的社会功能。另一方面，要充分总结现行规范，在特殊地形条件下，在质量检评、隧道路面、交通工程的设置标准、立交以及服务区进出口加减速车道的设置距离等方面不适应问题，宜采取科研、做试验段、收集相关技术参数后形成研究成果，进行科学的论证后，作为地区专用规范加以推广，同时结合推广和使用情况做修正后报部审定，以填补国内相应规范的空缺，作到因地制宜、和谐发展。二○○八年十月二十二日