调研报告：关于预防机关“微腐败”问题的研究

调研报告：关于预防机关“微腐败”问题的研究“微腐败”是相对于通常意义上的贪污受贿等腐败行为而言，本质上二者并无不同，都有国家公职人员利用手中职权假公济私的成分，无非是把公权力用以勾兑个人或个别小团体私利的腐败行为，其区别只在于腐败的方式、程度、等级、数量等方面。党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，各级纪检监察机关严肃查处了一大批严重违纪违法的案件，“四风”问题和腐败蔓延势头得到了有效遏制，赢得了党心民心。但是，在机关中一些部门个别干部身上存在的“微腐败”问题依然不容忽视。例如：有的挖空心思虚报冒领、私车公养、公款接待亲朋好友；有的利用掌握公权力，刁难群众，吃拿卡用，贪占便宜；有的有事无事到下属部门以调研指导工作为名，违规接受同城接待或者相互宴请等等，这些问题如果任其蔓延发展，势必影响党和政府在人民群众中的形象，也影响一个干部的健康成长，必须保持坚强的政治定力，下大力扼住此风蔓延。一、当前机关“微腐败”的主要表现形式（一）漠视群众“高高在上”。少数机关干部在位不作为、慢作为、怕作为，作风懒散，喜欢串岗、溜岗，上班时间办私事，对基层的办事要求有好处或者熟人就办得快，没有好处就拖拉、推诿、刁难，责任担当意识比较淡薄，基层群众对此反映强烈。（二）打擦边球发放津补贴。有的单位工会经费管理不规范，不严格执行基层工会经费收支管理有关规定，违规发放津补贴；有的单位节假日慰问职工不按规定发放慰问品而直接发放现金，甚至有的单位超标准发放；有的单位虚列工会活动人均计发职工春秋游、优秀学员等费用；有的单位违规发放“三八妇女节”、“六一儿童节”、“八一建军节”和民族节庆等节日慰问金。（三）手段翻新，消费隐蔽。在公款吃喝方面，方式更加隐蔽，由过去的宾馆、酒店转移到单位食堂、乡下农家乐及家庭；有的单位将公款吃喝费用纳入会议费用报销，有的单位招待费用支出大。在公车管理方面，极个别单位仍然存在公车私用的问题等。（四）公私不分，以权谋私。个别公职人员特别是个别领导干部公私不分，把单位资产当家产，利用手中的权利长期占用单位笔记本电脑、照相机等公物，个别领导干部利用职务之便，长期占有单位加油充值卡私车公养等。二、产生机关“微腐败”的原因及特点俗话说“冰冻三尺非一日之寒”，产生“微腐败”的根源是多方面的，归结起来主要有五个方面。（一）宗旨意识和纪律观念淡薄。党的十八大以来，中央相继出台了“八项规定”及一系列党内法规，但一些部门领导以工作忙为由不善学、不注意学，平时按规定组织单位集体学习活动都照本宣科，应付检查，流于形式。一些部门领导干部高高在上，长期不参加组织生活，对党规党纪的理解一知半解，由此思想上产生“理想理想，有礼就享；前途前途，有钱就图”，“人不为已，天诛地灭”等人生信条，行动上不甘心于当人民的公仆，而是凭借自己的社会地位和权力竭力追求物质享受，贪赃枉法，沉湎于纸醉金迷之中，失去了人生的方向，忘记了党的宗旨，背离了自己的理想信念。（二）内部管理制度流于形式。从近年来的党风廉政建设目标责任制检查考核情况看，各级各部门的内部管理制度多如牛毛，要查看什么有什么，但在实践中个别单位存在重制度，轻执行或者不敢执行的现象。由此看似行之有效的制度，谁来执行，谁来监督，就变成了“蜀道难，难以上青天”之事，成为名副其实的一张废纸，致使个别干部心存侥幸，终于“积微腐，成大祸”。（三）一些传统保障措施模棱两可。中央“八项规定”出台以后，除2014年12月《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》外，基本没有明确规范正常开展活动支出标准，致使有些单位领导对能否支持开展诸如“三八妇女节”、“教师节”、“八一建军节”等活动，能否适当支出相关费用感到困惑。个别领导利用这种短期内制度上的缺陷，想方设法钻空子打擦边球，巧立名目违规发放节日慰问金，谋取小团体利益或个人私利。另外，制度规定出差接受基层接待需交伙食费，但相关部门未制定统一的收支科目和发票，致使一些干部既接受接待又回单位报销伙食补助，而社会上如此种种“苍蝇”式微腐败又司空见惯，存在普遍的社会妥协和认同感，对其危害性未引起足够的重视。（四）从严治党主体责任意识不强。个别党组织和党员领导干部对全面从严治党的主体责任意识不强，总认为党风廉政建设和党内监督是纪委的事，落实全面从严治党践行“四种形态”主体责任抓得不紧、扛得不实、措施不硬，对本单位个别同志存在的“四风”问题见怪不怪，该提醒的不提醒，缺乏开展第一种形态的信心和勇气，致使面上监督工作出现“上级监督太远、纪委监督够不上，同事监督伤和气”的现象，这样既放纵了违规违法行为，又助长了“微腐败”之风。个别单位分布点多、线长，所管干部人多量大，容易出现上级管得着、但不一定看得见，本单位看得见、但管不着的现象，实际上存在一定程度的“真空地带”，致使个别存有贪欲思想的人，钻监督管理上的薄弱漏洞，贪图便宜，小贪不断，最终走上违法犯罪的不归之路。（五）治理“微腐败”社会氛围尚未真正形成。整治“微腐败”说到底就是查纠“四风”，而“四风”问题是一个社会问题，领域广、范围大，必须依靠社会力量才能有效防治，但在实践过程中基本靠纪检监察部门的力量，社会对“微腐败”问题关注度不高，甚至有的持错误的认同思想。对此，一些知情人怕忍麻烦，怕打击报复，不愿激发事情真相；一些行政监管部门对“微腐败”现象片面认为是小事，不值一提，不及时向有关部门提供线索，缺乏其危害性的足够认识；个别执纪执法部门在履行执纪问责和执法职责时，对极个别问题指向不清不明的“微腐败”问题线索，或多或少存在一些不值一查的思想，能摆就摆。如此等等壮了一些腐败分子的胆，助长了一些贪图便宜干部的侥幸思想。三、防治机关“微腐败”的对策措施“微腐败”虽微，却并非微不足道、不值得治理，恰恰相反，一些干部在这“温水煮青蛙”的环境中越陷越深，终于“积小贪，成大腐”。因此，必须充分认识到“微腐败”对党和政府的腐蚀性、对公信力和正面形象的危害性，决不容轻忽。要坚持从党和国家政权稳定及领导干部培养的高度出发，坚决做到抓大但不放小，以无禁区、全覆盖、“零容忍”态势对“微腐”严阵以待，旗帜鲜明地反对，理直气壮地制止，正大光明地治理，不断加强和完善党风廉政方面的制度建设，决不使“微腐”坐大以致不可收拾，从而真正营造出不敢腐、不能腐、不想腐的社会氛围。具体来说，应从四个方面着力：（一）加强党规党纪教育。邓小平同志指出“对贪污腐化和滥用权力的行为，我们要通过两个方面来解决，一是教育，二是法律”。教育就是对党员干部进行人生观、世界观的教育。思想决定行为，有什么样的思想，就会产生什么样的行为。随着我国改革开放的不断深化，人们的各种利益关系处在经常的变动之中，一些领导干部的意识形态和价值观念也会随之发生变化，这种变化所导致的消极后果就是对党和国家的忠诚削弱了，对法律和纪律淡化了，其行为也就不可避免地发生畸变，超出了应当遵守的行为规范。因此，要加强世界观、人生观、价值观的教育，在领导干部的内心深处建立一道牢固的拒腐防变的精神屏障，对于遏制腐败现象的发生蔓延具有很重要的作用，进一步加强对领导干部的理想信念教育、宗旨性质教育、群众观教育、警示教育，切实增强法治意识，做到尊法、学法、守法、用法，努力使领导干部保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。（二）建立健全约束机制。解决机关不正之风和“微腐败”问题，不仅要有动真碰硬的态度、严惩不贷的手段，还要建立起切实管用的长效机制，不断加强机制和制度创新。要制定更加具体的落实中央“八项规定”精神实施标准和配套措施，尽可能细化、实化、量化，不断增强制度的可操作性和实效性。要建立完善把纪律挺在前、长管长严机制，建立健全问题发现机制，通过抓早抓小、动辄则咎，及时消除潜在性、苗头性、倾向性问题；要健全落实“两个责任”专题报告、述责述廉、考核通报制度；完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制；坚持“一案双查”“责任倒查”等制度，让失责必问成为常态。（三）加大监督力度。畅通现有的监督渠道，如“政风行风热线”、新闻媒体、网络等诉求渠道，便于群众监督；充分发挥现有的预防腐败体系，便于搜集损害群众利益问题的信息，提前防范损害群众利益行为的发生；充分发挥审计、财政、工会等职能部门作用，深入开展财务大检查活动，以零容忍的态度，发现一起查，处一起，通报一起；普遍推行党务、政务、财务公开，广泛接受人民群众的监督，让权力在阳光下运行；强化巡察监督，实现巡察监督全覆盖。各级巡察机构要整合各方力量主动出击，通过深入走访，听取社会各个层面意见建议和查阅行政、基建、工会等财务档案，着力发现问题线索，真正发挥好千里眼和探头的作用。（四）加大惩处力度。习近平总书记指出，“这些年，一些潜规则侵入党内，并逐渐流行起来，有的人甚至以深谙其道为荣，必须引起我们高度警觉。”因此，在认真纠正“微腐败”的时候，必须在坚决清除腐败分子的基础上，坚持紧盯“微腐败”的新形势、新动向，瞪大眼睛，明察秋毫，发现问题，露头就打，从细微处入手，将“微腐败”消除在萌芽状态。对那些办公用房超标、违规配车、私车公养、违规报销差旅费、违规发放津补贴、借手中权力吃拿卡要、漠视群众疾苦、搞形式主义官僚主义等群众看得见、感受得到的违纪行为，必须记录在案，点名道姓通报曝光，通过组织调整、党纪处分等硬措施，不断强化干部群众执纪必严、越来越严的心理预期。横下一条心，紧盯重要时间节点，抓住一件件实事，在抓常、抓细、抓长上下功夫，抓出习惯，抓出成效。