当前机关机构编制管理中的问题和解决措施

龙源期刊网当前机关机构编制管理中的问题和解决措施作者：张英杰来源：《现代交际》2015年第03期[摘要]机关机构编制管理是保证政府各部门在市场经济建设中发挥良好作用的有效措施，是加强机关建设的基础工作。经济的发展离不开政府的影响，政府管理环境的良性改变势必推动经济的迅猛发展，因此，做好机构编制管理工作非常重要，但这项机制目前还不完善，还需要认清和解决所存在的客观问题，才能达到科学配置执政资源。[关键词]机关机构编制管理科学配置执政资源[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2015）03-0026-01一、认清当前在机关机构编制管理工作中存在的问题一是对“编办”工作的认识程度不足，重视程度不够。各级“编办”承担着机关、事业单位及部分企业组织的编织管理工作，但即使设立了这样的专门工作部门，部门的职能是明确的，部门工作还停留在按部就班的保守状态，对于工作经验和教训的总结和规避却明显欠缺思考和更富有实效的做法，与时俱进的探讨明显不足，直接导致隐患的频频发生，致使问题得不到很好的解决。二是注重形式方面的多，强化监督机制的力度不够。职能部门在开展机构编制管理工作中确实发挥了设计者和组织着的作用，出台了一些具体而详细的规定或措施，构成了宏观上管理的大格局，工作在设计层面得到了较为有效的开展。但是由于监管职能的缺失、监督力度不够，一些科学的设计并没有在实际的工作中，或在实际的部门上得到很好的落实，致使以往就存在的在岗不在编、在编不在岗的问题没有得到彻底解决，影响了政府部门职能的发挥，影响了财政经费的科学合理支出，影响了政府在人民群众中的形象。比如，近几年经常被媒体曝光的政府机关个别部门吃空饷的问题，就是监督管理缺失形成的。三是“官本位”思想虽然已经被反对和被警醒，但惯性作用尚未根除，长官意志仍然或左右工作的运行，工作随意性得不到有效的管控，致使岗位超编、领导职数超员的情况时有发生，出现了政府部门人员膨胀、机构臃肿等不良现象。四是立法工作亟待完备。以上现象的发生，直接叩问机构编制管理上的立法问题，正是由于法制的不健全，才给一些胆大妄为之人以可乘之机，使他们率性而为地“任性”，虽然我们也出台了一些诸如管理条例、暂行规定，但是这离法的约束力还是相差甚远，和法的震慑力相比还不在相同的层面上。二、针对存在的问题应当采取的对策龙源期刊网一是必须扎实落实机构编制实名制机制。由于这项机制建设是转型期的前奏曲，是实现科学配置执政之源的基础，所以，必须在实际工作中强化落实。要确实将本单位的编制和人员的关系明确起来，做到定编定岗到具体的人，确保编制性质、编制数额、领导职数、编制结构的各要素和本单位实有人员情况相对应起来，真正实行编制和人员之间的紧密结合。要制定具体可行的岗位职责，明确实现职责的详细标准，是岗位人员清楚自己应该做什么达到什么样的状况。这样做目的就是“人尽其才、物尽其用”，不至于发生人才资源浪费和财政不必要支出的情况，实现严格控制住编制总量和有效盘活现有人力资源的目的。二是精细管理科学构思，向细化管理和科学管理有效率。在制作《机构编制管理手册》，实行《机构编制管理卡》的基础上，要借助网络化、数字化发展的大好形势，建立相应的管理系统，建立完整全面的数字信息库，把机构编制实名制管理所形成的各种情况输入信息库中，作为机构编制管理的依据，以避免因人为形成的不良问题的发生。三是强化监督工作的落实力度，加大监督作用的发挥效能。不能把监督当做口号来喊或作为秀场来走，要真实构建有效的监督网络和开通任何有效的监督渠道。建立资源共享的数字信息库，就是要便于各职能部门发挥监督作用。比如“编委”应当确实履行审核审批权力，凡是增加的机构或人员，在没有“编委”确定的情况下确定无效，同时告知财政部门不给予发放相关的一切费用，这样就形成了部门之间的监督。各级政府要确实履行下管一级的原则，上级部门应当经常查阅下级的数据库，要经常实地开展核实调查，对于发现的问题要坚决予以解决。这样就畅通了上下级的监督制约渠道。四是将机构编制管理纳入到法治的层面。这是需要在全国的范围内予以考虑的问题，应当借助深入实施依法治国战略的大环境下，牢牢抓住深化改革的有利契机，把机构编制管理纳入到法治的层面，把已经取得的科学有效利于发展的办法利用立法的形式固定下来。同时对落实不好，甚至是明知应为而不为的情况，通过立法的手段强化打击和治理的力度，走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的恶性发展的怪圈，铲除“吏治腐败”滋生的土壤，要通过对机构编制管理的立法彻底解决阻碍机构编制管理深入开展的顽症或痼疾。三、结论总之，机构编制管理是一项系统化、科学化的新生事物，是推动政府机关事业单位增能增效的有力举措。为此，我们各级政府及其职能部门都应当在强化自身的大局意识和前瞻意识上下足工夫。各级政府及其职能部门都有责任和义务，提高这方面工作的效能。【参考文献】[1]尹群.区县级地方政府机构编制管理研究[D].内蒙古大学，2010.[2]赵洪旭.关于地方政府机构编制管理的思考[D].吉林大学，2011.责任编辑：杨柳龙源期刊网