部分地方深化公共资源交易平台-整合共享工作典型做法

1部分地方深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法一、江苏省推进公共资源交易数字证书兼容互认江苏省通过制定统一标准，积极引导各数字证书（CA）认证公司、签章公司和介质公司加入全省数字证书互认体系，努力打破行业壁垒，扭转独家CA认证公司“割据”局面，杜绝公共资源交易领域“一地一CA、一行业一CA”的乱象，切实为市场主体减负增效。（一）主要做法。一是统一制定全省数字证书规范标准。参照国家标准，制定了全省公共资源交易平台数字证书介质接口及使用规范、数字证书格式标准规范，并通过江苏省公共资源交易平台网站将该标准向所有数字证书供应商和签章供应商公开，建立了覆盖工程建设招投标等四大板块以及药品集中采购交易的统一数字证书接口标准。同时，为即将推进平台整合的水权、排污权、林权等交易加入CA互认体系提供了保障。二是基本实现全省数字证书兼容互认。通过政府购买服务的方式，选择有关软件公司承担全省数字证书兼容互认实施工作。目前已完成全省建设工程招投标、水利工程招投标、机电招标、2药品采购等行业14个电子服务系统、79个电子交易系统的多CA和签章兼容互认，实现“一个投标人购一把CA锁、安装一套驱动、全省相关交易平台无障碍投标”，进一步促进公共资源交易市场主体基本信息互联互通、互认共享。市场主体可结合自身实际，自行选择加入互认体系的任意一种数字证书，参与江苏省公共资源交易活动。（二）主要成效。江苏省公共资源交易数字证书互认体系建成后，市场主体实现“一锁通行”，解决了多CA、多套软件与交易系统相冲突的问题，杜绝了开标过程中因投标企业带错CA锁无法参与交易活动的现象，有效节约了投标成本。据统计，此前1家投标企业参加省内公共资源交易活动平均约需办理6把CA锁，每把锁每年需缴纳费用300元，实现CA互认后，每家企业只需办理1把锁，平均每年可节省1500元，节资率达83%，据估算，目前全省已完成2万余家投标企业、约13万张数字证书的兼容互认。二、贵州省推进公共资源交易数字证书全省一证通用针对公共资源交易平台系统间数字证书不互认、企业重复购买多把证书等问题，贵州省建成覆盖全省的数字证书交叉互认系统，实现4家CA公司、6家电子印章公司办理的数字证书在全省跨区域、跨平台、跨系统交叉互认，有效减轻企业负担，激发市场活力。（一）主要做法。一是统一认证方式。数字证书互认采用开放授权模式，即将3已有的存量证书上传到统一的数字证书认证平台，各公共资源交易平台系统只需调用统一认证平台提供的接口数据即可获取认证结果。由于系统信息交互采用松耦合形式，CA机构的接入、退出以及国密SM2系列算法升级都不需对系统做额外的改动，大大降低了开发工作量。二是统一签名控件。在保障省内各级公共资源交易平台电子交易系统原有业务流程不变的情况下，统一全省各级公共资源交易平台中使用的签名控件，只要是满足国家相关标准规范的数字证书，都可以使用该控件进行签名或加解密。三是统一签章接口。为满足各级公共资源交易平台系统运行的所有业务需求，制订了50个标准接口和8个标准事件，6家印章公司统一控件的使用接口，公共资源交易平台系统承建商可以使用一套代码来运行6个控件，客户也可安装自己证书对应的控件。四是统一主体信息。为解决企业多头注册，注册标准不统一导致数字证书办理后互认不及时、不稳定问题，贵州省公共资源交易中心建成全省统一的企业信息注册平台，市场主体只需网上注册一次企业信息，在任一为贵州省提供数字证书服务的公司办理一把数字证书，即可登陆全省任意交易平台系统，完成各类公共资源交易事项，数字证书互认速度和效率大幅提升。（二）主要成效。一是简化办理程序。市场主体只需在全省任意一个公共资源交易平台运行服务机构办理一张数字证书，注册一次企业信4息，即可在线完成跨区域、跨系统、跨平台的注册核验，各交易平台将会自动同步主体信息及数字证书信息。原有的61218个历史存量数字证书，也可通过数字证书交叉互认系统实现在全省各级电子交易平台上的跨区域、跨系统、跨平台交叉登陆。二是提高交易效率。市场主体可使用同一张数字证书直接登录其他交易平台进行报名、收退保证金、下载招标文件、上传投标文件、预约交易场地、抽取评标专家、开标、评标到交易证明书办理的全流程工作。截止到2019年6月，全省数字证书累积交叉互认登陆次数达114万次，数字证书“瘦身”率达67.8%，最大限度节约了参与企业的交易时间和交易成本。三是提升服务能力。2019年1月，为改变数字证书公司单一现场驻场服务、缺乏竞争的现状，省交易中心实体服务大厅为在贵州提供数字证书认证服务的四家CA公司，以及将来愿意到贵州提供数字证书认证服务的其他公司，设立并预留现场服务窗口，为市场交易主体提供线上线下、自主选择的数字证书认证服务。数字证书单把年度服务价格平均下降250元，每年可为企业节约成本1.7亿余元。三、安徽省推进公共资源交易平台服务标准化针对公共资源交易服务内容不统一、服务环节繁杂、服务流程不畅、服务质量不优、自由裁量权大等突出问题，安徽省总结实践经验，积极推进全省公共资源交易平台服务标准化，服务质量和水平明显提升。（一）主要做法。5一是完善服务标准。制定实施《安徽省公共资源交易市场服务标准体系》《安徽省公共资源交易平台服务规范总则（V1.0）》，从服务提供、服务保障、服务监督与评价等3个方面10个环节，对平台应当提供的服务进行全面规范。二是开展标准化服务试点。推进合肥、蚌埠、马鞍山、滁州等市开展国家级或省级服务业标准化试点工作，制订实施近200项具体的服务细则，推行服务职责、服务标准和服务责任“三个清单”，确保每位工作人员都能够按照规定权限和程序履行服务职责，建立自交易受理到资料归档的全流程闭环管理机制。召开现场会，在全省推广合肥等4市标准化服务试点经验。三是建立服务评价机制。制定印发《安徽省公共资源交易平台服务评价管理办法》及《第三方评价指标》《市场主体评价表》，建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台标准化服务推进情况进行竞争性评价，评价结果及排名情况反馈所有被评价对象，同时纳入省政府对市政府的目标考核范畴。四是持续改进标准化服务。根据深化公共资源交易平台整合共享的实际需要，以及市场主体反馈和第三方评价发现的问题，不断完善平台服务第三方评价指标，评价考查点由2017年的89个，增加到2018年的192个、2019年的222个，引导和推动平台逐项打通影响“不见面”服务、数字化转型的“堵点”，持续改进和优化交易服务供给，不断增强市场主体的获得感。（二）主要成效。一是服务质量明显提高。推行平台标准化服务以来，省内各6平台服务内容明确，各环节转接流畅，服务质量效益明显提高。2018年共计服务各类交易项目83559宗，成交金额8368.49亿元，抽取专家261014人次，与2015年相比分别增长13.6%、123.6%、248.1%。有关部门受理投诉案件837起，减少36.3%。二是服务满意度不断提升。推行标准化服务，形成人人按标准办事的服务机制和自我改革的倒逼机制，最大限度降低了人为因素对交易活动的影响，保障市场主体在省内任一平台参与交易活动。第三方评估反馈，市场主体满意度由2017年的95.3%提升至2018年的98.5%。三是风险防控机制更加完善。省内各平台通过制定服务细则，分段设置岗位、明确岗位职责，初步构建起“分工科学、责权明确、协同高效、相互制衡”的廉政风险防控机制，克服了过去由一位工作人员从头至尾服务一个项目带来的弊端，使服务行为的内部监督、廉政风险防控更加主动和有效。四、深圳市引入新技术提高公共资源交易服务水平深圳市作为我国首个国家创新型试点城市，积极开展技术创新，将建筑信息模型（BIM）、虚拟现实（VR）、大数据等现代信息技术引入公共资源交易领域，努力提高公共资源交易信息化管理与应用水平，为优化交易服务提供有力技术支撑。（一）在工程建设招投标中引入BIM技术主要做法及成效。深圳市在工程建设项目招投标活动运用BIM技术，在常规电子招投标系统基础上，基于三维模型与成本、进度相结合，以全新的五维视角，集成大数据研究成果，并与深圳市空间地理信息7平台（GIS）对接，打造基于BIM+大数据+GIS的专业招标投标模式，打通建设工程设计、施工、运维之间信息传递与共享壁垒，使建设工程项目招标评标更加高效、科学。一是以模型化方式呈现投标方案，提高评标效率。以三维模型方式，直观展现投标设计方案及其设计亮点；以三维模型及基于模型的施工组织计划和商务报价，使投标方案更直观、清晰、全面，提高了标书评审效率。二是集成化展示投标方案，使标书评审更深入、更科学。以三维模型为载体，将进度计划、场地布置、资金资源计划、清单报价及费用构成等信息与模型关联，将投标方案各部分内容形成一个集成体，加强各部分之间的联系，改变了以往技术标和商务标脱离的状况，实现技术标和商务标的一体化评审，使标书评审更深入、全面、科学。三是BIM+大数据联合应用，提高评标智能化水平。在设计方案评审中，根据招标项目特征，应用大数据同类工程研究成果，实现投标设计方案与历史同类工程设计方案横向对比分析；在施工项目评审中，应用大数据工程造价研究成果，为工程量清单报价及人材机费用构成的合理性判断提供评审依据。四是BIM+GIS融合应用，实现设计方案的仿真评审。通过将投标设计方案BIM模型进行轻量化、高保真处理后，精准地加载到真实的空间地理信息平台中，全面展现设计方案与周边环境的匹配情况，有效降低建筑设计方案的夸张渲染，实现设计方案的仿真评审。8五是利用BIM招投标，促进建设工程全生命周期协同化管理。以BIM招投标为衔接点，将前一阶段的BIM技术应用成果作为后一阶段招标文件附件，解决目前BIM实施成果缺乏相关法律效力问题，打通建设工程设计、施工、运维之间信息传递与共享壁垒，消除各阶段之间BIM孤立应用障碍，促进建设工程全生命周期协同化管理。（二）在土地使用权出让中推出全景看地服务主要做法及成效。针对近年来在土地出让过程中，组织竞买人去地块现场踏勘的参与度及效率不高问题，深圳逐步取消了现场踏勘环节；同时，为解决传统的地块位置示意图过于书面和局限，导致竞买人对地块信息（地理位置、周边环境等)缺乏直观感受，影响交易质量问题，深圳采用720度全景拍摄技术,对出让地块进行实景拍摄,完整展示地块现状及周边配套情况，丰富地块信息，并引入VR技术，竞买人可佩戴VR眼镜观看或通过网站及微信订阅号裸眼观看全景地图，实现全景展示热点间跳转、静态触控模式及重力模式间切换、VR视野、微信分享、语音讲解、位置导航、一键拨号咨询等功能。通过全景看地服务，竞买人只需通过互联网，在PC端、智能手机、PAD等媒介中,足不出户，置身于出让地块现场，在线详细勘察地块区域位置、周边环境、细节场景等信息。全景看地服务进一步提升了土地招拍挂服务水平，获得了土地竞买人的一致好评。9五、浙江省推进公共资源交易领域信用体系建设浙江省积极推进公共资源交易领域信用体系建设，探索构建以信用“牵一发而动全身”的新型监管机制，大力推进信用产品在公共资源交易活动和监管中的应用。一是构建公共资源交易信用框架。形成以综合信用和行业信用相结合的公共资源交易领域信用框架。行业信用突出建立市场主体和从业人员信用建设，涵盖两类主体的基础信息和信用信息，依据国家失信联合惩戒的要求，分领域制定信用应用规则，实现一交易（标）一查。综合信用将公共信用产品嵌入公共资源交易平台，推进政府投资项目招投标、政府土地招拍挂、政府采购、矿权招拍挂等信用应用，将信用作为选择交易主体的重要依据或参考，对黑名单主体实施限制性措施。目前公共资源交易接入系统54个，实施调用或查询4.9万次。二是拓展信用数据源。在运用信用中国、信用浙江的同时，运用“互联网+”大数据技术，获取更为全面实时的信用信息。如浙江省湖州市、衢州市依托云计算和大数据架构，实时动态挖掘获取，实现数据采集实时性、准确性、全面性，目前可覆盖全国50余万家企业，涵盖全国各地建设、交通、水利、公安、市场监管、税务等30余个行政主管部门的行政处罚信息、荣誉信息、项目经理在建