中国学前教育综合发展水平研究-刘占兰

2013年第4期（总第399期）No.4，2013General，No.399EDUCATIONALRESEARCH近年来我国学前教育取得了巨大发展。根据教育部的统计数据，2010年全国学前三年毛入园率达到了56.6%，“十一五”规划目标如期实现。但是，我国是一个经济社会发展不平衡的国家，地区之间学前教育发展水平差距较大。这种差距除学前教育机会外还表现在学前教育质量、教育投入、教育公平等方面。为了全面客观准确地描述和比较我国各个地区学前教育的发展水平，评估学前教育三年行动计划①各地区学前教育发展的起始水平和效果，为推进学前教育的均衡发展提供科学依据，我们尝试构建了学前教育综合发展水平的指标体系，并对各地区学前教育的综合发展水平进行了测算评价。一、学前教育综合发展水平指标体系的构建构建一个能够全面客观描述和比较我国各个地区学前教育综合发展水平的指标体系，是对各地区学前教育的综合发展水平进行比较和评价的基础。本研究在参考国内外相关研究的基础上，结合国内学前教育现状，初步探索和构建出适合我国国情的学前教育综合发展水平指标体系。（一）国内外教育发展指标的研究目前从国内外相关研究来看，虽然还没中国学前教育综合发展水平研究*刘占兰高丙成［摘要］在参考国内外相关研究的基础上，结合国内学前教育现状，构建了由四项一级指标和六项二级指标构成的中国学前教育综合发展水平指标体系。根据该指标体系对全国和各地区学前教育发展指数进行统计计算，结果显示，2003—2010年我国学前教育综合发展水平呈现逐年递增的趋势，但东、中、西部地区学前教育发展水平具有明显的差异和不同特点。从东部地区到西部地区学前教育的发展水平呈现出由高到低的变化趋势。东部地区的发展水平明显高于全国平均水平，但各省份间差异明显；中部地区的发展水平基本接近全国平均水平，各省份间差异不大；而西部地区的发展水平则在全国平均线以下，各省份间的差异也比较大。［关键词］学前教育；综合发展水平；指标体系；发展指数［作者简介］刘占兰，中国教育科学研究院基础教育研究中心研究员；高丙成，中国教育科学研究院基础教育研究中心助理研究员（北京100088）——————————*本文系中国教育科学研究院2012年度基本科研业务费专项基金课题“中国学前教育发展报告”（项目编号：GY2012002）的阶段性研究成果。①2010年发布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出：“统筹规划，实施学前教育三年行动计划”，要求各地以县为单位，编制学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”问题。——30有关于学前教育综合发展水平指标体系和发展指数评价的专门研究，但对于教育综合发展的相关研究已开展。这些研究对构建我国学前教育综合发展水平指标体系和发展指数评价方法具有重要的参考价值和借鉴意义。从国际相关研究来看，多个国际组织在其公布的年度教育统计报告中，都设计了不同的教育统计指标来反映各国的教育发展状况。而且，有些研究还通过测算教育发展指数来反映某一国家或地区的教育发展水平。教育发展指数是在构建指标体系的基础上，赋予各项指标以不同的权重，经计算得到的数值，数值的大小可以直接反映教育综合发展水平的高低。比较有代表性的研究有联合国教科文组织（UNESCO）、世界银行（WordBank）、联合国开发计划署（UNDP）、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织的报告。UNESCO每年都要发布《全球教育统计摘要》［1］，从教育机会、教育效率和成果、教师资源、教育经费、教育结构、教育公平、教育国际化等七大类提供从学前教育到研究生教育的各级正规教育的数百个教育统计指标的数据。另外还设计了由初等教育净入学率、成人识字率、小学五年级保留率和教育性别平等四个指标构成的教育发展指数评价体系。WordBank每年出版的世界发展指标中的教育统计指标主要包括教育投入、教育参与、教育效率、教育完成率和成果、教育公平等五大类。［2］WordBank南亚局设计了由教育投入、教育公平和教育产出三个二级指标和十一个三级指标构成的教育发展指数评价体系。OECD每年出版的《教育概览——OECD指标》主要包括教育机构的产出及学习的影响、教育中的财政与人力资源投入、教育机会参与与过渡、学习环境与学校的组织等四大类。［3］UNDP每年发布的人类发展指数中的教育指标主要包括成人识字率和综合毛入学率。［4］近年来，国内学者也进行了教育发展指标体系和发展指数的研究。如袁振国认为，生均经费、师资力量、物质资源和学生辍学率是比较有代表性的教育发展均衡指标。［5］吴玉鸣和李建霞从教育资源、质量、投入、规模、效率和产出六个方面的指标构建了地区教育竞争力指数评价体系。［6］杨东平提出了包括义务教育均衡、高中教育公平、高等教育公平、教育存量公平四个一级指标的教育公平测度指标体系。［7］范秀荣和何必从教育存量、教育增量、教育投入和教育贡献四个二级指标构建了教育发展水平指数评价体系。［8］袁桂林提出了包括学生、教职工、教育经费和办学条件四个二级指标的农村义务教育发展指标体系。［9］特别是王善迈和袁连生从教育机会、教育公平、教育质量和教育投入等方面构建了中国地区教育发展指标体系并进行了计算分析。［10］这些研究为构建学前教育综合发展指标体系和发展指数提供了借鉴。（二）构建我国学前教育综合发展水平指标体系的主要依据中国学前教育综合发展水平指标体系是在参考和借鉴国内外已有教育统计指标和教育发展指数研究的基础上，通过深入分析我国有关学前教育的政策文件，参考我国学前教育督导评估指标体系，并综合考虑我国学前教育现有可得的统计数据进行构建的。第一，分析我国国家政策文件中学前教育的发展目标和要求。《教育规划纲要》提出“有条件的地区普及学前三年教育”，在当前学前一年教育已经基本普及、各地区已普遍将普及学前三年教育作为发展目标的现实状况下，可将“学前三年入园率”作为学前教育机会的指标。《教育规划纲要》还提出“大力发展公办园”、“加大政府投入”、“提高幼儿教师队伍整体素质”、“重点发展农村学前教育”，这些均在本研究设计学前教育发展指标时得到反映。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中除进一步强调上述方面外，还特别提出要“合理确定师生比”、“财政性学前——31教育经费在同级财政性教育经费中要占合理的比例”，要着力解决学前教育“城乡区域发展不平衡”的问题，这些也均在设计学前教育发展指标时得到充分反映。第二，参考教育部《学前教育督导评估指标体系》。2012年3月教育部发布了《学前教育督导评估办法》，在其中的《学前教育督导评估指标体系》一级指标中的“发展水平”中共有六项指标：（1）“毛入园率”明显提高，“入园难”问题得到有效缓解；（2）城镇和农村公办幼儿园所占比例、广覆盖程度明显提高；（3）学前教育财政投入所占比例明显提高；（4）取得幼儿教育资格证的教师数占幼儿教师总数的比例明显提高；（5）保教质量明显提高；（6）社会对当地提供的学前教育的满意度明显提高。上述六项指标除第六项外，均被本研究所包含。第三，借鉴教育综合发展指数相关研究的框架体系。国内外已有相关研究的基本共识是在统计数据充足状况下的地区教育发展理想指数为：教育发展指数＝×（教育机会指数＋教育成果指数＋教育质量指数＋教育公平指数）。本研究借鉴《中国地区教育发展报告》中构建中国地区教育发展指数的目标性、全面性、简洁性、客观性和可比性等原则，综合分析了理想模式和可操作的现实模式，构建了我国学前教育综合发展指数＝×（学前教育机会指数＋学前教育投入指数＋学前教育质量指数＋学前教育公平指数）。第四，综合考虑我国学前教育现有可得的相关统计数据。目前我国学前教育统计的基础十分薄弱，本研究充分考虑了我国学前教育现有可得的相关统计数据。如在我国教育统计体系中对幼儿园分类按教育部门办园、集体办园、民办园和其他部门办园四分法，没有单独的“公办园”这一指标，但有“民办园”指标，因此，在计算时可以用幼儿园总数减去民办园数得到公办园数。再如城乡差异指标，因无法获得各省份城市和农村分别的入园率，只能用小学新生中接受过学前教育的儿童比例作为替代性指标。（三）我国学前教育综合发展水平指标体系的设计与指数的计算方法经过上述研究和思考，最终确定各地区学前教育综合发展水平的一级指标共有四个：学前教育机会、学前教育投入、学前教育质量和学前教育公平。在每个一级指标下有1～2个二级指标。学前教育机会。入园率是反映学前教育机会最直接的指标，由于学前一年的普及率已经达到了相当高的水平，且统计口径差异较大，所以仅用学前三年毛入园率作为唯一重要指标，反映学前教育的普及程度和水平。学前教育投入。由于当前财政性教育经费是学前教育经费中最关键、最重要和最敏感的指标，因此将其作为教育投入的重要评量指标之一。举办公办园是政府直接提供学前教育公共服务的典型方式，也直观具体地反映了政府对学前教育的直接投入与供给。本研究用财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例和公办园比例这两个指标反映学前教育投入水平。学前教育质量。学前教育质量的内涵很丰富，评量也十分复杂，可以从教育结构质量、教育过程质量和儿童发展水平等方面来评量。基于客观、简洁和可得的原则，本研究选择了师幼比和教师学历两个结构性指标来反映学前教育质量，并用专科及以上学历教师比例作为教师学历结构的代表性指标。学前教育公平。尽管《教育规划纲要》中提出“到2020年基本普及学前教育”的发展目标，学前教育公平的路还很漫长，但学前教育的公平被称为教育和社会公平的起点，意义重大而深远。解决城乡学前教育发展不均衡问题是当前的首要任务，因此，根据可得的数据，本研究将城乡小学新生中接受过学前教育的儿童比例的差异作为考量学前教育公平的指标。1414——32本研究认为，学前教育机会、学前教育投入、学前教育质量和学前教育公平同等重要，因此赋予这四项指标同等的权重，即分别为四分之一。因此，每个地区的学前教育发展指数可以按照下列公式计算：学前教育综合发展指数＝×（学前教育机会指数＋学前教育投入指数＋学前教育质量指数＋学前教育公平指数）。其中：学前教育机会指数＝学前三年毛入园率；学前教育投入指数＝×（财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例＋公办园比例）；学前教育质量指数＝×（师幼比＋专科及以上学历教师比例）；学前教育公平指数＝城乡差异指数。（见表1）一级指标教育机会教育投入教育质量教育公平二级指标入园率学前教育财政投入比例公办园比例师幼比教师学历城乡差异操作定义学前三年毛入园率财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例公办园数占总园数的比例专任教师与在园幼儿数的比例专科及以上学历教师比例农村小学新生中接受过学前教育的比例除以城市小学新生中接受过学前教育的比例指数计算和记分说明按实际分值记分，如毛入园率为88.9%，记为0.889分按实际分值优化后记分，如财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为1.129%，经扩大10倍的优化处理记为0.113分按实际分值记分，如公办园比例为64.26%，则按实际分值记为0.643分按实际分值优化后记分，如师幼比为1∶11.84=0.08446，经扩大十倍的优化处理记为0.85分按实际分值记分，如专科及以上学历教师比例为78.83%，则按实际分值记为0.788分按转换比例记分，如小学新生中接受过学前教育的比例农村为96.39%，城市为98.43%，则城乡差异指数为：96.39%÷98.43%=0.979分各项发展指数及举例学前教育机会指数=学前三年毛入园率实际值：0.889学前教育投入指数=×（财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例+公办园比例）：×（0.113+0.643）×（师幼比+专科及以上教师学历比例）：×(0.845+0.788)最优值为1，城乡差异指数：0.979表1我国学前教育综合发展水平分析指标体系与指数计算说明二、学前教育综合发展水平分析近年来，由于学前教育发展的地方自主权较大，因此地方差异也比较大。但各个地区间的学前教育发展如何，以往仅凭经验判断，或依据入园率、财政投入等单一指标进行描述。本研究通过构建学前教育综合发展的评估体系并进行发