关于“十三五”规划实施情况中期评估工作方案

为全面、科学地实施“十三五”规划中期评估工作，促进国民经济高质量发展和社会发展持续健康、稳定，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2018〕238号）、***自治区发改委《关于印发***自治区“十三五”规划实施情况中期评估工作方案的通知》（内发改规划字〔2018〕419号）、***市发改委《关于印发***市“十三五”规划实施情况中期评估工作方案的通知》（通十三五规办字〔2018〕2号）文件精神，为认真做好我县“十三五”规划中期评估工作，特制定本工作方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察***和参加第十三届全国人大一次会议***代表团审议时的重要讲话精神,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,对标党中央和自治区党委政府明确的新目标新部署新要求,落实市委、市政府重大部署，按照高质量发展的要求，聚焦决胜全面建成小康社会主要目标任务，全面评估我县“十三五”规划实施情况，客观评价规划确定的主要发展目标、重大改革政策、重大工程项目等落实情况，评价判断规划实施取得的成效和存在的问题及原因，总结提炼出推进规划实施的有效经验做法，并结合县内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议，确保如期全面建成小康社会。二、评估原则（一)坚持全面系统。着眼于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面评估“十三五”规划确定的目标任务推进情况,规划体系中各类专项规划的实施情况。(二)坚持突出重点。对标新时代要求,聚焦主要目标指标实现情况，重大战略、重大任务、重大工程项目推进情况，特别是扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚等任务实质性进展情况。(三)坚持远近结合。立足当前、着眼长远,既要聚焦如期实现“十三五”主要目标任务,决胜全面建成小康社会,又要统筹谋划“十四五”重大问题研究，为***市现代化建设添砖加瓦。(四)坚持实事求是。密切关注县内外发展环境变化,顺应高质量发展要求,更加关注发展的不平衡不充分问题,不回避矛盾和问题,有针对性地提出破解难题的对策建议。三、评估重点（一）主要目标指标实现情况。全面检查***县“十三五”规划《纲要》5个方面主要发展目标和28项主要发展指标的实现情况,特别是12项约束性指标和体现高质量发展指标的实现情况,开展定量评估,对完成进度做出如期完成、基本完成、完成不理想、完成特别不理想等判断,并对2020年指标完成情况进行初步预测。按照高质量发展的要求,查找问题,分析原因,有针对性的提出实现目标指标的对策建议。(二)重大战略部署推进情况。重点评估落实五大发展理念，推进供给侧结构性改革,防范化解金融、地方政府债务等重大风险，精准脱贫，大气、水、土壤等污染防治攻坚战，以及重点领域和关键环节改革等推进情况。(三)主要工作任务进展情况。围绕贯彻新发展理念，重点评估推动经济持续健康发展、增强发展内生动力、构建平衡发展结构、推动绿富美有机统一、全面实现合作共赢、不断增进人民福祉、建设和谐***等主要任务进展情况。对标中央、自治区党委，政府、***市委、市政府和县委、县政府决策部署,明确规划实施后半程任务要求。(四)重大工程项目实施情况。重点评估***县“十三五”规划《纲要》中重点工程项目实施进展情况、对重大战略落地的支撑作用，以及落实重点工程项目与推动改革、形成体制机制的有机融合情况。注意查找短板不足和风险隐患,有针对性地提出破解难题的路径和办法。(五)是否调整修订规划相关内容。对照党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,客观评价规划实施进展情况,综合研判县内外形势变化,深入研究论证是否需要对规划指标体系、重点目标和任务等进行调整修订,按照有关程序提出建议。四、评估方式方法(一)自评估和第三方评估相结合。坚持以政府系统自评估为主,不断提升自评估的质量效率。通过定向委托或公开招标的方式,选择研究咨询机构开展第三方评估,作为自评估的重要参考。(二)综合评估和专项评估相结合。在开展综合性、系统性评估的同时,各部门对本领域、各类规划开展专项评估。综合评估与专项评估要相互衔接、相互印证、相互支撑。(三)目标导向和问题导向相结合。逐项对照规划目标进度要求,发现问题并提出确保目标实现的对策建议。注意紧盯迫切需要解决的各领域各环节问题,明确破解难题的路径和措施。（四）定性评估和定量评估相结合。在对“十三五”规划实施情况做出定性描述的同时,鼓励采用可量化指标,综合运用统计和非统计等数据资源,对规划实施情况作出定量分析。(五)客观评估和主观感受相结合。既要掌握各项目标任务进展,客观反映规划实施情况,又要将群众的切身感受作为重要评价标准,开展各类社会调查,提高评估结果的感知度和认受度。五、评估任务分工（一）县发改局：一是负责会同县直各部门牵头起草“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告,履行相关程序后,提交人大常委会审议。二是负责牵头起草推进落实***市“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告,经县政府审定后,按要求报送***市发改委。(二)县直有关部门:一是明确任务分工,对各部门所负责的***县“十三五”规划《纲要》相关目标指标、重点任务、重大工程项目进展情况作全面评估,其中涉及28个主要指标和重大工程项目需提供实现进度、存在的困难和问题、预期展望、调整建议及相关说明,一并形成评估报告报送县发改局。二是对需要新纳入全县“十三五”规划纲要的事项提出建议。六、评估进度安排(一)启动部署、调查研究阶段:6月上旬全面安排部署全县“十三五”规划中期评估相关工作，同时，各部门组织开展系列调研，提出***县“十三五”规划《纲要》和专项规划评估工作思路和报告具体框架。(二)起草报告阶段:各部门要在6月中旬完成本部门负责的“十三五”规划实施情况中期评估报告。6月底前，县发改局牵头完成全县“十三五”规划实施情况中期评估报告（初稿）。(三)报告审议阶段：8月份，向县政府上报《***县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》（送审稿）。根据县人大要求，适时提交县人大常委会审议。七、有关要求（一）强化组织领导。各部门要充分认识做好“十三五”规划中期评估工作的重大意义,对标十八大以来县委、县政府各项决策部署,精心组织,周密部署,分工协作,共同参与,制定具体工作方案,明确主体责任和任务分工,落实人力财力保障,加强调查研究,广泛听取各方面意见建议,运用多种方式方法,确保评估工作顺利进行。（二）建立工作联系机制。各有关部门要高度重视全县“十三五”规划中期评估工作，制定工作计划，细化工作分工、时间节点和具体责任人，指定1名中期评估联系人，于6月15日前将姓名、职务、联系方式反馈给县发改局，邮箱：***（三）时间安排。***市要求各旗县于7月5日前报送本地中期评估报告，因此请各部门于6月20日前提交本部门负责的“十三五”规划实施情况中期评估报告，同步提供纸质一式2份和1张电子版光盘（党政办公楼228室）。评估报告采用数据和情况截至时点为2018年6月。