论多种形式消防队伍建设的必要性

论多种形式消防队伍建设的必要性—以梧州市苍梧县为例梧州市公安消防支队苍梧大队大队长胡小刚摘要：随着社会经济的快速发展，各类火灾及安全事故进入高发期，严重威胁着人民群众的生命财产安全。由于梧州市行政辖区划分，苍梧县县城将迁往苍梧县石桥镇。从今年一月起，苍梧县公安消防大队现驻于老营区（现梧州市龙圩大队营区），没有执勤中队，消防警力严重缺乏，完全不能完成日趋繁重的灭火救援和社会救助任务。在这种背景下，大力发展多种形式消防队伍就显得尤为重要。关键字：必要性；可行性；发展和出路为解决苍梧县消防警力不足的问题，今年8月份，苍梧县公安消防大队着手向苍梧县人民政府请示招聘政府专职消防员。9月份，苍梧大队严格按照报名、面试、体检、资格审查、培训上岗五个步骤进行，遵循德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会招收6名政府专职消防员，10月份，梧州市消防支队队长陈坚平带队深入苍梧大队的辖区石桥镇,对石桥镇新组建专职消防队伍建设进行专题调研，苍梧大队长及教导员等有关人员陪同调研。支队长指出加强地方专职消防队伍的建设，是目前应对现役消防部队警力不足的主要措施，大力发展专职消防队伍建设是形势所迫、任务所需。建设一支现代化、专业化、职业化、正规化的专职消防队伍，是提高消防部队灭火抢险救援能力的重要举措。我们必须坚持落实科学发展观，走可持续发展道路，切实提高全社会防控火灾的能力，有效预防和减少火灾事故发生，为社会营造良好的消防安全环境。1多种形式消防队伍建设的必要性1.1政府专职消防员的含义除公安现役消防队伍外，我国其他形式的消防队伍还有以下几种：政府专职消防队、企业专职消防队、政企联办消防队、群众义务消防队、乡(镇)村消防巡逻队。其中，政府专职消防队，是指指经地方人民政府批准，依法在社会公开招聘，被安排在消防部队从事战备执勤、后勤保障、技术保障和文职岗位工作的合同制人员。专职消防员队伍拥有明确而具体的管理目标、实行部队和劳务派遣机构双重领导的领导体制，并采用带有鲜明部队色彩的思想教育方式。政府专职消防员采用半军事化管理，具有多重属性，他们既是消防员但又不同于现役制消防士兵。[1]既是劳动合同制职工又区别于普通的企业职工。1.2多种形式消防队伍建设的必要性1.2.1增强队伍战斗力的需要。政府专职消防员被安排在消防部队从事战备执勤、后勤保障、技术保障和文职岗位工作，和现役公安消防部队共同完成抢险救援工作，为一方百姓生命财产安全提供保障，大大提升了人民群众对消防官兵的信任感。专职消防队等其他消防力量构成的多种形式消防队伍是维护消防安全的重要力量,是城乡并举、警民联动、防消结合的群防群治网络中最基础的环节，加强消防力量的建设势在必行。[2]培养一支专业素质和专业技能过硬，能有效完成扑救火灾、保卫人民生命和财产的安全以及突发事件和抢险救援重要任务的专职消防队伍，是推进消防队伍建设一项关键举措，将为辖区消防安全形势提供定力丸，确保辖区内消防警力充足，提升辖区消防执勤备战能力。1.2.1发展多种形式消防队伍是坚持群众路线、加快推进消防工作社会化的重要途径。《中华人民共和国消防法》第三十五条规定：“各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力。”大力发展以地方政府消防力量为主体的多元化社会消防管理力量，可以有效整合社会现有资源，进一步强化人民群众和基层组织在消防管理中的主体地位，增加基层群众参与社会消防管理的机会和方式，使其感同身受，有责任感、使命感，真正将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训、灭火应急救援等工作延伸至社会最前端、最基层。[3]2多种形式消防队伍建设的可行性2.1国家出台政策支持多种形式消防队伍建设。2006年以来，各地深入贯彻《国务院关于进一步加强消防工作意见》和公安部、发展改革委、财政部等5部委联合颁发《关于坚强多种形式消防队伍建设发展的意见》，各地专职消防员快速发展，大力推进多种形式消防队伍建设，缓解了长期以来乡镇没有专业消防力量这一突出问题，有力保障了全国广大乡镇城镇化进程中的公共消防安全，对稳定火灾形势和保障经济建设发挥重要作用。国家有针对性地出台相关的政策和制度，各地地方政府因地制宜的制定相关政策，并在实践中不断探索和完善，使之健康发展，以便更好地服务社会、服务人民，是新时期消防队伍建设发展的新趋势，也将为传统的消防队伍建设注入新的血脉，完善消防队伍建设与管理的新出路。2.2多种形式消防队伍的可行性措施。当今，人民群众日益增长的消防安全需求与消防力量严重不足的矛盾日益凸显，已成为长期制约消防事业发展，影响公共消防安全的“瓶颈”性问题。[4]做出有充分可行性、并产生实际效果的建设专职消防员队伍的决策，是亟待解决的问题。首先，必须明确专职消防员队伍建设的目标、主体以及方法。根据我国消防事业面临的实际情况以及辖区实际，坚持“以人为本”，有突破、不落窠臼的建设专职消防队伍，确实提高消防实力。其次，保证专职制消防员队伍建设相关决策执行时的可行性。充分论证相关部门为实现预期目标做好充分的人才、技术和资源准备，在决策执行过程中，有针对性、及时性和主动性实现信息反馈，以保证专职消防员队伍建设的正规化和科学化。3多种形式消防队伍的发展和出路3.1政府加强对多种形式消防队伍建设的重视。提高对多种形式消防队伍建设的重视，把大力发展多种形式消防队伍建设纳入社会发展总体规划，列入政府任期目标，根据各地经济社会发展水平和地域特点，编制多种形式消防队伍的中、长期建设发展规划，对困难地区政府专职消防队的建设给予专项经费扶持。[5]地方各级政府应对多种形式消防队伍的建队模式、人员编制、经费来源、执勤训练、管理教育、人员待遇等进行明确规范，各级公安、财政、劳动保障、交通等部门按照各自职能，制定引导和扶持多种形式消防队伍发展的政策，加强协调配合。3.2建立健全多种形式消防队伍建设管理模式。借鉴和学习公安现役消防队的管理模式，对多种形式消防队伍实行军事化或半军事化管理。对于专职消防队伍的管理工作要系统化，严格按照标准和规则以及条令条例建立一套科学的系统的管理办法，做到有法可依、有章可循，组织好业务技术训练，搞好执勤备战，贯彻“预防为主”、“防消结合”的消防工作方针。在严格落实各项管理规定同时，在用人机制上引入先进管理方法，打破常规，充分调动队员的工作积极性，提高队伍的综合作战能力。如对业务技能好、工作成绩突出的专职消防人员给予政策照顾、从体制编制上突破合同法对用工年限的规定，聘为政府长期使用人员。通过建立完整的后勤保障体系，确保多种形式消防队伍不为再就业所愁，能把全部精力用在队伍管理、日常训练和综合演练上，切实提高队伍的战斗力。3.3多种形式消防队伍职业化发展。多种形式队伍职业化发展即是：从事社会消防工作，实行军事化的管理和职业化的流程，利用消防安全保卫与服务的专业知识技能，保障经济社会和谐发展和人民群众生产生活，享受合理待遇作为物质生活来源，能够获得社会认可，满足精神需求的工作。[6]推动专职消防员的职业化建设，有利于在法律上明确队员的社会定位，引起地方党委、政府和社会各界的重视和关心，进而健全政策保障体系，确保队伍的稳定发展，唤起人们对专职消防员的尊重，赢得社会认可。促进专职消防员形成自觉遵守从业规范的意识，培育一支具备良好职业操守、职业气质和职业传统的专业化队伍。建设政府专职消防队既是乡镇消防工作必须的趋势，更是一项惠及民生的重点工程，是形势所迫、任务所需。苍梧大队将建设一支稳定的现代化、专业化、职业化、正规化的专职消防队伍，提高苍梧县公安消防大队灭火抢险救援能力的重要举措，解决苍梧县消防警力不足、战斗力为零额尴尬局面。同时加加强建设政府消防队建设，要坚持改革创新,紧密结合辖区当地实际,统筹城乡发展,坚定不移、毫不动摇地推动多种形式消防队伍持续健康发展,进一步推动消防工作社会化进程、全面实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，实现战斗力生成模式的根本转变，提高消防部队灭火应急救援能力。[1]陈泽明.合同制消防队伍建设存在的问题及对策研究[D].湖南：湘潭大学硕士学位论文，2012.[2]王振彪.目前专职消防队伍建设发展存在的问题及解决办法[J].考试周刊.2011(48):231.[3]范平安.多种形式消防队伍建设的思考[J].消防科学以技术2013.9(9)：1047.[4]何肇瑜.政府专职消防队伍建设的几点思考[J].消防科学以技术2014.2(2)：217.[5]司戈.深入推进多种形式消防队伍建设发展的对策研究考[J].中国应急管理JULY.2010(07):59.[6]朱述先.专职消防员职业化发展路径探讨[J].考试周刊.2013(9):82.