中国履行斯德哥尔摩公约总体情况介绍

中国履行斯德哥尔摩公约总体情况介绍国家履行斯德哥尔摩公约工作协调组办公室鲁成钢2009年7月17日葫芦岛全国环境监察机构负责人岗位培训班前言-POPs公约主要特点同巴塞尔和鹿特丹公约的关联性巴塞尔：危险废物、越境转移（国家间）、非刚性鹿特丹：化学品、事先知情同意（国家间）、非刚性POPs：生产/排放/使用/进出口/废物、国家行为、刚性实现危险化学品全生命周期、摇篮-坟墓的全球性的管理！共同但有区别的责任：资金机制（GEF）和技术援助（区域中心）同ODS区别：资金支持+国家意志和足够投入主要本地受益，POP特点有利于全球环境改善涉及诸多支柱性工业部门，对国家影响巨大名单是开放的：12+9(COP4)+…我国POPs基本情况国家履约总体安排主要进展和问题公约首批受控的9种杀虫剂中，我国曾规模化生产的有6种，历史上至少有杀虫剂类POPs生产企业（含原药和制剂厂）58家，主要分布如图所示的18个省市（截止到2003年）。我国POPs基本情况——杀虫剂2004年杀虫剂POPs生产使用情况*此外，还有1家DDT制剂生产企业和1家以DDT为中间体生产三氯杀螨醇的企业。**灭蚁灵生产企业同时也生产氯丹。截止到2004年，仍在生产的杀虫剂POPs有3种：滴滴涕、氯丹和灭蚁灵（六氯苯于2004年起停产）名称原药生产企业(家)年产量（吨）年进口量（吨）年出口量（吨）用途滴滴涕（DDT）1*(天津)39450700吨国内:三氯杀螨醇生产中间体(苹果、柑桔等广普杀虫剂);船舶防污漆生产添加剂出口:疟疾病媒防治氯丹（chlordane）5(江苏)36300白蚁预防灭蚁灵(Mirex)3**(江苏)1500白蚁灭治中国PCBs油的生产始于1965年，1974年至20世纪80年代初逐步停止生产。据初步调查和分析，PCBs油的累计产量为7000-10000吨。20世纪50至80年代，中国在未被告知的情况下先后从国外进口含有PCBs的电力装置。目前，在用的含PCBs电力装置主要包括含PCBs电容器和含PCBs变压器。在全国电力系统已经查明在线使用的含PCBs电力电容器约460台。由于涉及行业广、企业数量多、管理薄弱、年代久远等原因，全国非电力系统中存在的在用含PCBs电容器的调查难度很大。我国POPs总体情况——多氯联苯辽宁省PCBs基础信息调查沈阳有色金属加工厂现有246台疑似PCBs电容器，其中在线运行233台，在线停用4台，仓库堆放9台。辽宁省PCBs基础信息调查辽宁省PCBs基础信息调查辽宁省PCBs基础信息调查6.3kg占61.9%再生有色金属火化机化工六大重点排放行业废物焚烧造纸钢铁排放源种类:10大类62子类2004年二恶英总排放量:10.2kgTEQ我国POPs基本情况—二恶英020004000600080001000012000保加利亚苏丹坦桑尼亚突尼斯萨摩亚群岛圣多美和普林西比塞内加尔捷克法国日本阿根廷澳大利亚文莱柬埔寨智利克罗地亚厄瓜多尔约旦拉脱维亚黎巴嫩毛里求斯巴拉圭塞舌尔斯里兰卡泰国乌拉圭赞比亚中国大陆向空气年排放量(gTEQ/yr)年总排放量(gTEQ/yr)我国二恶英排放的绝对量较大，必须重视减排工作数据来自各国的NIP，基准年在2000~2005之间，清单方法学相同中国二恶英排放的国际比较2004年中国部分二恶英类排放源六大地区分布类别/物质废物量（2004年）杀虫剂滴滴涕（DDT）2,600-4,500吨氯丹和灭蚁灵1,300-1,500吨六氯苯（HCB）60-70吨PCBs*高浓度5万吨低浓度50万吨二恶英飞灰和残留物4.9kgTEQ*以两个PCBs清单调查示范省调查结果推算而得。我国POPs基本情况——含POPs废物已经确定位置与数量的杀虫剂类POPs废物分布图辽宁省封存PCBs污染物和状况分布图浙江省封存PCBs污染物和状况分布图2004年初步识别的含二恶英废物部分来源污染源分类飞灰和残渣等排放（克TEQ）废弃物焚烧1147.1钢铁和其他金属生产2167.2化学品生产和使用68.9发电和供热588.1露天焚烧940上述五项合计4911.3杀虫剂类污染场地并对4处进行监测分析2家DDT企业50ppm土壤约9万吨2家HCB和氯丹企业50ppm土壤约2万吨含PCBs污染场地含二恶英污染场地已识别44处对其中22处进行了现场调查和采样大量的含PCBs污染场地难以识别。至2004年，仅在浙江和辽宁两个示范省开展调查，83处封存点基本是含PCBs污染场地。对二恶英污染场地未开展调查我国POPs总体情况——含POPs污染场地（2004年）主要内容我国POPs基本情况国家履约总体安排主要进展和问题国家协调机制国家履约工作协调组由14个部委组成环境保护部为组长单位办公室（协调办）设在环境保护部环境保护部内：成立了履约领导小组成立了履约办，承担协调办的日常工作2015年前的履约总体目标到2009年基本消除氯丹、灭蚁灵和滴滴涕的生产、使用和进出口（有限封闭体系中间体用途和可接受用途的滴滴涕生产和使用除外）；到2015年完成示范省在用含多氯联苯（简称PCBs）装置和已识别高风险在用含PCBs装置的环境无害化管理。到2010年实现对重点行业新源采取最佳可行技术/最佳环境实践（BAT/BEP）；优先针对重点区域的重点行业现有二恶英排放源采取BAT/BEP措施，到2015年基本控制二恶英排放的增长趋势。到2010年完善POPs废物环境无害化管理与处置支持体系，到2015年初步完成已识别POPs废物环境无害化管理与处置。机构、政策法规调查和建立排放清单宣传/教育/技术中心等五方面17个行动系列技术研发示范推广减少、消除和预防POPs排放实施策略2007-2014年，共需投入340亿元，其中80%用于二恶英减排。资金上：积极争取公约资金+国际共同融资+技术引进成员部门计划：协调组年度计划进行工作部署国家规划：十一五/十二五规划+行业/部门规划（863/973）+专项目规划（POPs调查、污染场地）+地方规划国家宏观政策：履约和国家产业升级可持续发展相结合+节能减排相结合国家重点解决：技术障碍（研发和示范）、政策/法规、区域性问题、宣传/培训/教育、示范经验供推广加强能力建设：包括执法能力建设，需求分析？主要内容我国POPs基本情况国家履约总体安排主要进展和问题履约之路NIP提交公约秘书处200704.18国务院批准NIP签署公约人大批准公约2004.11.11公约对中国生效2007.04.142004.06.25NIP启动会召开2007.07.032001.05.23杀虫剂POPs完成淘汰2009.05.17主要进展清单调查不断深入政策法规逐步完善POPs国家示范全面展开，得到初步消除控制公众意识得到一定提高清单调查国家计划编制阶段的系统调查POPs污染源调查（3年）+2009年动态更新全国污染源普查（2008年首次，包括新POPs）各部门/行业的定期数据上报等政策法规完善落实了NIP确定的93项POPs相关技术政策、导则、标准的制修订工作。2005年11月5日，经国务院批准，发展改革委发布了《产业结构调整目录》（2005年本），其中多处考虑了淘汰、削减和控制POPs的要求。环境保护部牵头、联合10个部门发布了“关于禁止生产、流通、使用和进出口滴滴涕、氯丹、灭蚁灵和六氯苯的公告”：停止+监管启动了《POPs污染防治指导政策》、修改了《危险化学品管理条列》等。POPs消减和控制技术示范活动能力建设杀虫剂多氯联苯副产品履约长期能力建设：政策/法规/执法能力建设白蚁防治领域的氯丹灭蚁灵替代多氯联苯管理与处置：在浙江省示范如何解决历史性遗留问题医疗废物医院管理和多种处置技术废物污染场地废弃杀虫剂类POPs废物环境无害化管理和处置：处置已发现的废物船舶防污领域的含滴滴涕防污漆替代三氯杀螨醇替代和工艺改进公众意识加强三个转变：法律、经济、技术、行政、宣传等管理/技术/行业人员向普通公众转移主要方式：公众咨询和多种媒体（宣传册、TV、网络、报刊等）公众意识加强组织召开主题各异的宣传培训活动。组织编制图文并茂、生动活泼的宣传材料。公众意识加强在电视台和报纸开设专题节目/专栏发布普及POPs知识。定期更新履约外网、工作通讯和海报。巨大资金缺口政策有待完善/执法能力适用技术缺乏管理能力薄弱根据《国家实施计划》的测算，到2015年中国POPs履约工作的资金需求约340亿人民币，其中增量成本部分为139亿人民币。《国家实施计划》列出了需要制定或修订的政策、法规和标准。这些工作需要开展大量调研，并充分考虑公约要求和中国实际情况。困难和挑战总体上仍缺乏经济适宜、环境友好、应用成熟的技术体系，为政策制定和实施带来了较大难度。POPs履约对于中国的政府管理部门、产业界和学术界都是较新的课题，基础工作薄弱。公众意识淡薄尽管近年来中国政府开展了一些POPs公众意识加强活动，但是由于资金和时间限制，尚未完全唤醒公众对POPs危害的认识。谢谢！