时目前我国个人收入分配差距扩大问题的思考(一)

时目前我国个人收入分配差距扩大问题的思考(一)摘要：在我国个人收入实行按劳分配与多种分配方式并存的条件下，随着社会的不断发展，我国社会个人收入分配之间的差距越拉越大，而且这种趋势还在与日俱增，个人收入差距扩大问题不容忽视。它关系国计民生，关系改革发展稳定的大局。因此，要实行科学的分配制度，建立合理的分配机制，这不仅有助于妥善处理社会各个阶层、群体的利益关系，化解社会矛盾，为改革开放和经济发展创造良好的环境，而且有利于激发人的积极性和创造性，保持社会的良性运行。，关键词：收入分配；差距扩大：财产性收入改革开放以来，伴随着经济体制改革的深化，我国分配制度也发生了根本性变化。个人收入分配差距扩大，是目前我国社会比较突出，并引起人们普遍关心的一个重大问题。从改革开放之初的绝对平均主义到注重效率、适当拉开差距、鼓励一部分人先富起来，再到现在部分社会成员差距过大这样一个过程的转变，使我们认识到，绝对平均不利于提高效率，而收入差距过大，将影响社会公平，造成社会的不稳定。当今天社会上出现个人收入差距过大，可能影响社会安定的时候，就必须对这个问题高度重视并采取措施予以解决。一、目前我国个人收入分配差距的扩大与不合理现象近年来，我国城乡居民收入分配总体上适应了市场经济发展的需要，分配制度坚持市场取向，不同收入群体的分布基本反映出市场机制发挥基础性调节的作用。科技含量高的行业和新兴产业、脑力劳动者、技术密集领域的劳动者以及资本密集型产业的劳动者的收入正在迅速增长；人民生活水平正在以前所未有的速度提高，城镇居民的收入分配有力地支持了我国经济社会的持续快速健康发展。城乡居民收入在快速增长的同时，应看到转型期急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，使中国收入分配差距呈“全范围、多层次”扩大之势。目前中国个人收入差距不合理表现在：(一)不同群体收入差距大城乡之间、地区之间、行业之间及不同群体之间收入差距过大。其中行业间收入差距与不同群体问差距过大情况呈加速化倾向。普通职工，特别是劳动密集型企业以及私营企业的职工和农民工的劳动报酬不仅过低，而且增长慢，过大的收入差距，甚至使“平均工资”指标难以反映普通职工真实的收入增长情况。更值得关注的是，收入扩大在20世纪90年代中期后加速，至今仍呈逐年扩大之势。(二)劳动报酬分配太少资本分配太多、劳动分配太少，导致国民收入分配格局的偏移。据国家发改委经济研究所社会发展研究室介绍，2003年中国劳动分配率(劳动报酬占CDP比重)为57.6％，2005年则降为41.4％，两年之内下降16个百分点。与此对应的则是资本分配的比重提高，达到了1／3以上，远高于发达国家。居民收入在国民经济中的比重也呈下降趋势。2004—2006年的统计显示，职工工资占CDP比重分别为10.6％、10.8％和11.1％。(三)少数人收入受益大尽管改革使大多数人收入有了显著提高，但受益最大的和受益最小的群体相对固定。对于中低收入居民来讲，由于医疗教育改革偏差，使中低收入者医疗教育负担过重，加上住房以卖代租和房价暴涨，使他们受益较小。而极少数的部分群体受益较大。经国家有关部门测算，从家用汽车拥有量、住宅、银行存款分布差距等与收入水平的关系等指标分析，国民收入分配向高收入阶层倾斜态势。(四)少数人财产比重过大中国城乡居民财产分布的差距已远远超过居民收入分配差距。目前收入最高的10％家庭财产总额占城镇居民全部财产比重已经接近50％，收入最低的10％家庭财产总额所占比重约为1％。近年来，全国人均财产性收入增长速度已是劳动收入(城镇工薪收入和农村经营性收入)增长速度的一倍。尽管财产分布差距是收入差距逐年累计形成的，但目前的情况是多数人还不具备依靠财产改善收入的条件。高收人阶层在股市、房市等方面的加速扩张，将进一步加剧收入分配不合理状况。(五)国家储蓄增速过快国家和企业储蓄增速明显快于城乡居民储蓄增速。近年来企业的储蓄率在稳步上升，政府的储蓄率也呈急剧上升趋势，而居民储蓄率则在下降。个人收入分配持续扩大，沉淀了许多社会矛盾，构成了巨大的社会张力，有些甚至到了一触即发的严重程度，对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的影响。所以，对收人分配进行调整已是形势所迫。二、我国收入分配差距扩大的原因从我国实际情况来看，个人收入分配差距拉大的基本因素是我国分配方式变革的结果。随着我国经济体制市场化改革的推进，收入差距特别是初次分配差距的拉大是一种必然现象。在社会主义市场经济条件下，存在合理的收人差距是一种动力，有利于经济发展和效益提高，有利于激发个人资本投入和智力投入积极性的发挥，是符合改革初衷的。但是，目前我国现实生活中个人收人分配差距扩大，是由许多不合理因素造成的，笔者认为，主要有以下因素：(一)“二元”经济结构存在是导致收入分配扩大的根本原因我国是一个典型的“二元”结构社会，导致城乡居民收入差距扩大。我国城乡差距之所以显著，这与政策有较大的关系。城乡差距问题在解放前就存在。新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗目标。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业。据统计，在1950—1978年的29年中，政府通过“剪刀差”大约取得了5100亿元；在1979—1994年的16年问，政府通过工农产品剪刀差从农民那里占有了大约15000亿元的收入，同期农业税收总额1755亿元，各项支农支出3769亿元，政府通过农村税费制度提取农业剩余约12986亿元，农民平均每年的总负担高达811亿元。“剪刀差”的长期存在，是造成我国城乡差距持续拉大的最直接最根本的原因。近30多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚未从根本上发生改变。2003年我国城乡居民可统计的收入差距进一步扩大到3.23倍，2004年和2005年虽然有所下降，但仍然维持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各种补贴和福利，城乡居民的实际收入差距要更大。(二)收入分配制度不健全拉大居民间的贫富差距制度因素对居民个人收入有着直接的影响。社会经济制度上的缺陷对居民收人分配最有直接的影响，主要表现为对低收入者保障不够和对高收入的调节不力两个方面。对高收入的调节不力，主要体现为对高收入者的税收调节力度不够。由于当前税制还有诸多缺陷，这一方面影响了对高收入者实施有效的税收渊节，另一方面又大大限制了政府对低收入者实施转移支付的能力。一是城乡居民之间承担的税负不均。二是高低收入者之间承担的税负不均，目前，国家的个人所得税收人中，工薪阶层占了很大的比重，而一些高收入者却通过各种方式偷漏税，高低收入者的税负不均。三是收入再分配方面缺乏完善的政策措施，开征的税种少，税率低，管理不严，偷漏税现象严重，查处困难。由于税收不力，高收入挣得多，交得少，拉大了贫富差距，也刺激了低收入群体的不平衡心理。(三)制度转型中的不合理收入许多不正常收入乃至非法收入都同转型期的种种无序状态有关。政府鼓励一部分人先富起来的政策是对的，也极大的激励了生产力的发展，问题在于许多人似乎忘了先富的前提条件是“诚实劳动和合法经营”。1984年，我国开始对国有企业进行改革，但同时伴生的竟是国有资产流失，特别是股份制改造，在一些地方竞成了社会主义公有制的最后一次“免费午餐”。这些年，因为监督机制缺位，甚至是权力的介入，产生大量黑色收入，导致一部分人暴富，为广大人民深恶痛绝。另外，还有一些介于合法与非法之间的“灰色收入”。西方把这种因享有特权而获得的额外利益的现象称为寻租行为。寻租泛滥，很多人产生严重的不平等。这些不合理收入，使一些人站在较高的起点上，在新一轮的角逐中，进一步扩大了贫富差距。