行业部门消防安全监督管理

行业部门消防安全监督管理FireSafetySupervisionandAdministrationofIndustryDepartments前言——认识消防队伍2018年3月，根据《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，公安消防部队、武警森林部队转制，组建国家综合性消防救援队伍。这支队伍由应急管理部管理，实行准军事化、准现役管理，实施统一领导、分级指挥，设有专门的衔级职级序列和队旗、队徽、队训、队服。前言——认识消防队伍2018年11月9日，国家综合性消防救援队伍授旗仪式在人民大会堂举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。习近平向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词前言——认识消防队伍习近平总书记强调，组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。国家消防救援队伍要对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民，在人民群众最需要的时候冲锋在前，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，为维护人民群众生命财产安全而英勇奋斗。一.认识做好消防工作的重要意义二.了解政府及行业部门消防工作责任三.行业部门如何履好职尽好责主讲三个问题认识做好消防工作的重要意义(一)认识火灾在时间或空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。燃烧：可燃物与氧化剂作用发生的放热反应，通常伴有火焰、发热、发光和发烟现象。具备的条件：可燃物、氧化剂、温度。（燃烧三角形）燃烧火灾(一)认识火灾由燃烧或热解作用产生的全部物质，称为燃烧产物，有完全燃烧产物和不完全燃烧产物之分。燃烧产物中的烟主要是燃烧或热解作用所产品的悬浮于大气中能被人们看到的极小的炭黑粒子。统计资料表明，火灾中死亡人员中的大约75%是由于吸入毒性气体而致死的。燃烧产物中含有大量的有毒成分，如CO、SO2、HCN、NO2等。这些气体均对人体有不同程度的危害。CO2和CO是燃烧产生的两种主要燃烧产物。燃烧的主要产物及其毒性其中CO2虽然无毒，但当达到一定的浓度时，会刺激人的呼吸中枢，导致呼吸急促、烟气吸入量增加，并且会引起头痛、神志不清等症状。CO是火灾中致死的主要燃烧产物之一，能阻碍人体血液中氧气的输送，引起头痛、虚脱、神志不清等症状和肌肉调节障碍等。烟气在火场中弥漫，会严重影响人们的视线，使人们难以辨别火势发展方向和寻找安全疏散路线，同时烟气中有些气体对人的眼睛有极大的刺激性，降低能见度。(一)认识火灾火灾的发展蔓延1、火灾发展三阶段通常情况下，火灾都有一个由小到大、由发展到熄灭的过程，其发展过程大致可分为初起阶段、发展阶段和猛烈阶段。2、火灾蔓延的途径火灾蔓延的途径主要有孔洞开口蔓延、穿过墙壁的管线和缝隙蔓延、闷顶内蔓延、外墙面蔓延等。3、火灾蔓延的方式火灾蔓延的方式主要有火焰接触、热传导、热对流、热辐射、飞火。1、贯彻落实习总书记重要指示的具体措施要把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。2、履行消防安全法定职责的具体要求第二条规定消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第十六条、第十七条规定机关、团体、企业、事业等单位应当履行十一个方面的消防安全职责。1、近年来我市火灾形势2007年至2018年，福州市消防支队累计接警出动49959次，扑救火灾16597起，抢险救援出动28166次，其他社会救助4436次。2007年以来，全市共发生火灾17702起，造成141人死亡，59人受伤，直接财产损失2.63亿元。年度起数死伤直接损失2009113522261599.4万元20108651142524.5万元2011768401093.9万元201216121111237.4万元20131843832498万元20141992932021.1万元201520461664134.6万元201621781202988.4万元20171808602193万元201811051251531万元（三）典型消防责任事故案件分析建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权河南省平顶山鲁山县康乐园老年公寓火灾事故2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡，6人受伤，过火面积745.8平方米，直接财产损失37.1万元。（三）典型消防责任事故案件分析建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权起火原因：老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。（三）典型消防责任事故案件分析建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权主要教训：（1）单位消防安全责任制不落实。（2）起火建筑存在大量火灾隐患。（3）火灾自理区老人无法逃生自救能力。事故追责处理建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权01司法机关采取措施人员（31人，16人被判刑）02给予党纪、政纪处分的人员（27人）姓名职务责任认定处理意见田汉霖鲁山县人民政府副县长主要领导责任销党内职务、行政撤职处分李会良鲁山县委副书记、县长重要领导责任党内严重警告、行政降级处分庞振邦市民政局副局长主要领导责任党内严重警告、行政降级处分王雷市民政局局长、党组书记重要领导责任行政记大过处分赵明鲁山县公安局党委书记、局长重要领导责任党内严重警告、行政降级处分[13]姓名职务责任认定处理意见刘大钢鲁山县民政局局长滥用职权、受贿罪有期徒刑8年范花枝鲁山县康乐园老年公寓法定代表人重大责任事故罪有期徒刑9年庞振邦市民政局副局长玩忽职守罪有期徒刑2年（四）当前社会福利机构消防工作存在的突出问题建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权单位领导消防安全责任意识不强，消防安全管理乏力，消防安全制度执行不严格，有章不循、有令不行、有禁不止。01消防安全管理松懈02单位消防安全意识薄弱03有的工作人员认为，只做好本职工作就行了，安全防火与己无关。万一发生火灾事故，惊惶失措，既不会逃生，也不会报警，更不懂怎样扑救初起火灾。单位消防安全意识薄弱部分单位消防设施长期缺乏维护保养，有的功能用房擅自改变使用性质，消防设施水平未能同步跟上。有的由于床位不足，使用彩钢板房搭盖，造成大量火灾隐患。政府及行业部门消防工作责任（一）主要依据法律法规02017年10月29日国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》。首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，进一步明确消防安全责任，建立完善消防安全责任体系，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。第十三条具有行政审批职能的部门，对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批，凡不符合法定条件的，不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位，不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。（三）民政部门负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、优抚医院、光荣院、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。（一）主要依据法律法规0《办法》就建立健全福建省消防安全责任制作出了全面、系统、具体的规定；有利于进一步建立健全消防安全责任制，提升各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性；有利于进一步夯实消防安全基础，保障消防工作与经济社会协调同步发展；有利于进一步推动消防工作社会化进程，提升公共消防安全水平。（二）地方各级人民政府消防工作职责1、县级以上政府：13项职责2、市、县政府：追加7项职责3、乡镇政府：8项职责4、街道办事处：6项职责5、政府派出机关：按同级别政府履行职责1、县级以上政府：13项职责2、市、县政府：追加7项职责3、乡镇政府：8项职责（三）政府部门消防安全职责•县级以上人民政府工作部门通则：8项职责•负有行业管理职责的部门：30+其他•县级以上人民政府其他有关部门：13+其他各有关部门如机构或职能调整，其消防安全职责由承接相应职能的部门承担。（四）消防安全责任制何谓“消防安全责任”？•消防工作主体依法应当履行的职责，以及不履行或不正确履行消防工作职责应当承担的责任。总体原则之一党政同责一岗双责齐抓共管失职追责（四）消防安全责任制何谓“消防安全责任”？•消防工作主体依法应当履行的职责，以及不履行或不正确履行消防工作职责应当承担的责任。总体原则之二管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全总体原则的内涵（1）“党政同责”•各级党委、政府对消防工作都负有领导责任；•各级党委对本地区消防工作实行全面领导、全面负责；（2）“一岗双责”•领导干部既要承担业务工作、确保各项目标任务的完成；•又要承担分管领域的消防工作、确保本领域消防安全，实现业务工作和消防工作同步发展；（四）消防安全责任制（3）“齐抓共管”政府统一领导—属地管理责任部门依法监管—行业部门监管责任单位全面负责—社会单位主体责任公民积极参与—公民自我管理责任•各司其职、各负其责，消防工作才能形成合力，实现长治久安（4）“失职追责”•对未履行职责或不正确履行职责的，依法依规严肃处理并追究有关人员的责任；（四）消防安全责任制（5）管行业必须管安全管行业必须管安全是各行业监管部门的法定职责；《安全生产法》第9条对行业监管部门的安全监管职责作出了明确规定：政府有关部门“在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”；有关行政法规、地方性法规也对行业管理部门的安全生产监管职责作了进一步明确。（6）管业务必须管安全抓业务的同时管好安全；懂安全才算懂业务；（四）消防安全责任制（四）消防安全责任制（7）管生产经营必须管安全•在生产经营管理的同时，认真贯彻执行国家安全生产的法规、政策和标准；•《安全生产法》第3条：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。（五）社会福利机构消防安全管理的主要内容为深刻汲取“5.25”河南省鲁山县康乐园老年公寓特别重大火灾事故教训，进一步做好社会福利机构消防安全管理工作，民政部、公安部联合制定了《社会福利机构消防安全管理十项规定》，并与2015年8月起实施：落实消防安全责任。社会福利机构应当依法建