文书和公务文书

罗伍兵2012年8月28日———文书：人们利用书面方式来表达意图，进行联系，论述情况和作为依据的一种书面材料。自从有了文字以来就产生了文书，“文书”一词的出现至今已有两千多年了。一、文书的概念、类别（一）概念：商代甲骨文最早的文字甲骨文甲骨文的内容涉及当时天文、历法、气象、地理、方国、世系、家族、人物、职官、征伐、刑狱、农业、畜牧、田猎、交通、宗教、祭祀、疾病、生育、灾祸等，是研究中国古代特别是商代社会历史、文化、语言文字的极其珍贵的第一手资料。甲骨文接下来又产生了哪些文字呢？简而言之：文书是以文字形式处理各种事务的工具同文书这个概念相联系并经常交错使用的还有文件、公文两个概念。文书包括文件（狭义的文件）、公务文书和私人文书在内的各种文字材料的总称，是个集合体，而不是指个别的、具体的文字材料。广义的公文，即公务文书，是文书中的一大类别，是文书中除私人文书之外的所有文书材料的通称狭义的公文：是专指国务院办公厅2000年8月24日在《国家行政机关公文处理办法》中正式规定的13类13中公文。（命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）广义的文件指人们在社会实践活动中为处理各种事务的需要、以文字、图像、声音等形式形成的具有一定效用的信息记录。狭义的文件指公文中政治性和政策性较强的部分，通常指印有文头（也称版头）的那部分公文。（又称红头文件）公文广义：除私人文书之外的所有文书材料狭义：13种命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要文书：包括文件（狭义的文件）、公务文书和私人文书文件广义：以文字、图像、声音等形式形成的信息记录狭义：红头文件广义文件文书广义公文狭义公文狭义文件广义文件的外延最大，它泛指各种形式信息记录，包括以文字形式存在的各类文书，也包括以非文字形式存在的科技图纸、照片、电子文件等：文书次之，侧重于文件中以书面形式表现的信息记录：广义公文再次之，是文书中的一部分，与私人文书相对应，是由法定的作者制发的用于处理公务的信息记录；狭义的公文则指法规中规定的某一部分公务文书；狭义文件的外延更小，仅指公文中具备完整体式的那一部分。（二）、文书的类别：文书分为公务文书和私人文书是统治阶级用来发号施令、管理政务、记录情况、联系事务，实现其政治目的的一种有力工具。形成和使用的主体是个人，它是个人或家庭在与其他人交往和处理私人事务中所形成和使用的文字材料。私人文书包括私人信函、日记、手稿、凭证、遗嘱、契约等。•复习题：•一、判断题：•1.日记是公务文书。（）•2.一段视屏是文书。（）•3.文件、公文、文书在文字上表达独有一定的体式。（）•4.我国最早的文书是甲骨文书。（）•5.公文的外延比文件的外延大。（）•6.有了文字才有文书。（）•二、列举题：分别列举题三种文书、狭义公文、广义公文、狭义文件、广义文件。•三、请你谈谈学习文书与档案这门课程的感受。（100字以上）•二、公务文书的概念、特点和作用•（一）概念和含义：•公务文书：是法定的机关和组织在公文活动中按照规范的体式，经过一定处理程序制成的书面材料，作为传达意图、联系工作、处理公务的文字依据，是国家管理政务的一种工具。•基本含义：•1、公务文书是在公务活动中形成的。（公务文书必须反映公务，围绕着公务，否则就不能称其为公务文书）•任何合法存在的组织，都会在它的公务活动中形成和使用公文。•2、公务文书是一种记载和处理公务的文字材料。（“空口无凭、文字为证”）•3、公务文书是具有法定效力和规范体式的一种应用文。•4、公务文书是行政机关依法行政和进行公务活动的重要工具。（对公务活动具有着实际指导和执行的效用，这是公务文书的本质所在）•公务文书具有高度的政治性、思想性和严肃性（二）公务文书的特点1、公务文书是由法定的作者制成和发布（“法定的作者”指的是依据法律和有关的条例、章程、决定成立的，并能以自己的名义行使法定的职权和承担义务的组织或担负一定职务的负责人。国家领导人和机关首长、负责人的名义，例如国家主席、部队首长发布的命令、嘉奖令；学校校长发的任免通知等。•2、公务文书有法定的权威和效力。•公务文书是某一发文机关意志的反映，是代表机关讲话的，而不是哪一个人的意见。•公文的特定效用，或简称现行效用、时效，是说公文的效用具有一定的时间性。•3、公务文书有规范的体式和处理程序•体式是指文体、格式和程式，如公文用纸的尺寸，书写的格式，公文结构，公文上的标记等。•公文的制发和处理须经一定的程序。•例如：发文要经过拟稿、审核、签发、缮印、校队和盖印等；收文的处理须经过登记、签收、审核、拟办、批办等程序。以上三点，从公文的来源、性质和作用，公文的形成和形成，说明了它的特点。其中最根本的是第二点，即公文的法定权威和效力。第一点出自法定的机关，是第二点的决定条件；第三点公文的体式和处理程序，是根据第二点公文的根本性质与要求产生的。•总的来说：公文出自法定的机关与组织，代表它的法定职权和办事意图，具有处理公务的合法效力。•（三）公务文书的作用•公务文书的作用，总的来说就是为国家的管理服务•具体可以从以下几个方面来解释：•1、法规作用——公文是法律规范的与体现形式。•2、书面领导与指导作用——公文是上级机关对下级机关的工作进行领导与指导的一种工具。•3、公务联系作用——往来公文是协商与联系工作的一种手段。•4、宣传教育作用——办法公文是教育干部和广大人民群众的一种方式。•5、凭证和记载作用——公文是机关公务活动的文字记录。•小结：•1、公务文书的概念•2、公务文书的含义•3、公务文书的特点•4、公务文书的作用作业：1、文书的概念？2、文书、文件和公文它们之间的外延大小关系？3、文书的类别，分别指什么？