榆林基本市市情

榆林基本市市情榆林市位于陕西省最北部，地处毛乌素沙漠和黄土高原过渡带全市辖1区11县、222个乡镇，总人口351．6万，总面积43578平方公里。地貌大体以长城为界，北部为风沙草滩区，南部为黄土丘陵沟壑区。市情主要特点：一是资源优势突出。全市已发现8大类48种矿产，潜在价值超过46万亿元人民币，特别是煤、气、油、盐资源富集一地，组合配最好，国内外罕见，开发潜力巨大。煤炭预测储量2800亿吨，其中神府煤田是世界七大煤田之一。天然气预测储量5万亿立方米，是迄今我国陆上探明最大整装气田的核心组成部分。岩盐预测储量6万亿吨，约占全国已探明总量的26％。石油预测储量6亿吨，是陕甘宁油气田的核心组成部分。榆林每平方公里的土地拥有10亿元的地下财富。每平方米地块，平均蕴藏着6吨煤、140立方米天然气、140吨盐、115公斤油。．，目前，在我市投资的国内外大型企业有神华、长庆、中盐、鲁能、兖矿、英美安格鲁、泰国正大、美国陶氏化学、壳牌等。榆林已成为国家西煤东运的源头，西电东送的枢纽。西气东输的腹地，成为21世纪中国能源接续地。一二是人文优势独特。历史上，榆林是兵家必争之地。春秋为晋，战国归魏，秦统一六国后为上郡地，唐及五代时设夏州、银州、麟州、府州、绥州，均属关内道管辖，素有“九边重镇”之称。榆林城榆林资源富集。是正在建设的国家能源化工基地。榆林被誉为中国的“科威特’’，全市已发现8大类48种矿产，尤其是煤、气、油、盐等能源矿产富集一地，组合配置好，为国内外所罕见．是原国家计委批准建设的能源化工基地。榆林每平方公里土地拥有10亿元的地下财富，矿产资源潜在价值达46万亿元人民币。其中，煤炭预测储量2．714亿吨，探明储量1447亿吨：天然气预测储量6万亿立方米，探明储量1．18万亿立方米：石油预测储量lO亿吨，探明储量3亿吨：岩盐预测储量6万亿吨，探明储量8854亿吨。此外，榆林日照充分，大风日数多，太阳能和风能资源较为丰富。太阳能，平均每天日照时间近8小时，全年日照时数2600．2800小时，日照百分率60-64％，年太阳能总辐射量5000．5200兆焦耳／平方米，为太阳能资源较丰富区。风能。榆林长城沿线的测风塔lO米高平均风速为5米／秒左右，风功率密度可达150瓦／平方米，具备开发大型风电场的条件o2008年，全市生产总值达到1008亿元，增速连续7年位居全省第一：规模以上工业企业完成总产值1229亿元，实现增加值762亿元：全社会固定资产投资完成600亿元：财政总收入达到221亿元，其中地方财政收入达到70亿元：城镇居民人均可支配收入12197元，农民人均纯收入3402元。今年上半年，面对国际、国内经济形势的快速变化，市委、市政府按照“保增长、扩内需、调结构’’的总体思路，出台了一系列符合我市实际的应对措施和办法，全市经济继一季度止跌回升、变负为正后，二季度逐月向好、稳步增长，在较为困难的情况下实现了各项经济指标企稳向上、持续回升的良好态势。其中，地区生产总值424．11亿元，增长10．1％：财政总收入150．1亿元，其中地方财政收入47．4亿元，分别增长34．9％和26．67％：工业增加值实现325．53亿元．增长7．8％：全社会固定资产投资308亿元，增长39．2％：社会消费品零售总额62．7亿元，增长18．95％；城镇居民人均可支配收入7350元，增长35．1％，农村居民人均现金收入2420元，增长24．5％o。规划到2012年，全市地区生产总值达到2800亿元，全社会固定资产投资3000亿元，财政收入500亿元，其中地方财政收入150亿元，城镇居民可支配收入2万元，农民人均纯收入6600元。二、榆林能源化工基地建设情况(一)发展现状榆秫琵源化工基地是以榆林丰富的能源矿产资源为依托，集资源开发与加工转化为一体，以发展能源化工产业为主导的国家级能源化工基地。经过10年建设，历经1998年到2002年的载体建设阶段、2003年至2006年的项目建设阶段和2007年至今的跨越发展阶段，能源化工基地已初具形态，累计建成重点项目70个，完成投资1260亿元，在建项目50个，总投资l120亿元。围绕集群化发展、园区化承载的思路，初步形成了“两区六园的基本格局：遵循煤向电力、煤电向载能产品、煤油气盐向化工产品转化的“三个转化”发展战略，初步形成了煤、油、气、盐、电、化、材综合开发、立体外输的新格局o2008年，全市生产原煤1．55亿吨、原油749万吨、天然气87亿立方米、n精甲醇82万吨，发电量238亿千瓦时，油气产出规模约占全国油气当量的5．75％．原煤产量约占全国的5．5％o引进世界上首套工业化甲醇制取低碳烯烃装最(20万吨DMTO)和拥有国内首个自主知识产权的兖矿100万吨煤间接液化示范项目．建成国内首个真正意义上的国华锦界煤电一体化项目．能源化工基地核心竞争力居于国内领先地位．资源开发正从煤、油、气、盐等初级原料输出向电力、化工产品、高附加值载能产品输出转变。榆林能源ff,m基地已成为国内外知名企业和重大项目的集聚地、区域经济跨越发展的主要支撑点、陕西新的经济增长极、全国重要的能源输出地o(二)发展思路及目标榆林能源化工基地建设的总体思路是：以打造“国内一流、国际知名能源化工基地为目标，按照“三个转化”、“深度转化’’的要求和“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进的模式．做大做强煤炭、油气、电力、化工四大产业，着力打造煤电载能工业产业链、煤电油化产业链和煤油气盐化工产业链，全力推进重点工业园区和重大项目建设．加快供水、交通、电网等配套基础设拖建设。不断加强生态建设和环境保护．大力发展循环经济．促进能源化工产业发展一体化、城乡统筹发展一体化、资源开发与环境保护一体化，实现基地建设又好又快跨越发展。主要目标是：到2015年．陶氏煤化工、兖矿煤制油等一批在国内外有影响的大型煤化工项目全面建成．形成3．5亿吨原煤、1500万吨原油、200亿立方米天然气、500万吨原盐、100万吨煤制油、2500万吨甲醇及下游产品、500万吨聚氯乙烯的生产能力和2200万千瓦电力装机容量，原煤转化率提高到50％以上：构建起特色鲜明、布局合理的产业园区体系和相互支撑、相互配套、协调发展的经济体系，建成全国能源化工产业重点发展区、经济快速发展和政府高效服务实验区、资源综合开发和生态环境良性互动示范区、城乡统筹和强市富民先行地区o(三)存在问题；从宏观层面上看，榆林总体上进人了工业化快速推进阶段，但仍属后发展地区，经济总量还不够大，发展质量还不够好．经济社会发展还存在许多矛盾和问题，集中表现为“三个三’’o一是“三大失衡”o产业结构失衡_o三次产业结构比为6．5：78．7：14．8，呈现出明显的一产弱、二产强、三产滞后特点：重工业总产值占全部工业的99．11％，采掘业占到全部工业总产值70．2％，能源化工一业独大，产业链条短、关联度与产品附加值低。区域经济失衡。南六县GDP总和72亿元，占全市7．1％：财政收入总和1．3亿元，占全市1．4％o城乡发展失衡。城乡居民人均收入比为3．58：1，差距高达8795元。二是“三大瓶颈，，o生态环境脆弱。大规模的资源开发给环境带来很大的压力。据测算每开采1吨原煤、原油，造成生态环境的损失分别是52元和260元，我市每年约98亿元：全市矿区采空面积已达65平方公里，涉及4县区20多个乡镇。市场发育滞后o2008年全市出口创汇仅为4397万美元实际利用外资为356万美元：全市非公有制经济增加值264亿元。只占全市GDP的26．2％，非公企业全年利润总额ll1亿元．实缴税金63亿元，只占财政总收入的28．5％o劳动力素质低下。全市80％劳动力在农村．80％以上劳动力只受过初中以下教育，80％劳动力没有技能培训证书。三是“三个掩盖，，o经济快速发展掩盖了管理方式粗放，产业发展和增长方式仍未摆脱大规模开采资源一大量生产消费一大量排放污染的模式，资本、技术和劳动力对经济增长的贡献十分有限。资源富集开发掩盖了现代市场建设缓慢，服务业增加值占GDP的比重仅为14．8％，比全国40％左右的平均水平低了25个百分点囝财税大幅增长掩盖了民生窘境。城镇基础设施建设欠帐较多，城镇公共产品供需紧张：农民人均纯收人刚刚超过全省平均水平，城镇居民收入还低于全省、全国平均水平。从基地自身看，主要存在四方面的突出问题。一是产业结构失衡。突出表现为基地建设中开始出现“荷兰病”现象：即由于丰富而廉价的矿产资源开发，吸引了区域内最优良的资本和最优秀的人才，从而对制造业等其它产业形成挤压。以资源开发和一次能源生产为主，精细化工等能源化工下游产业发展严重滞后：非能源化工产业逐步被边缘化，传统轻工业改造提升困难。二是产业升级缓慢。低附加值的初级产品产能快速增长，整体而雷处于产业链条低端．一次能源产量占到全部能源产量的92％，能源化工最终产品输往市外的比重超过70％．其中原煤外输比例达到70％．甲醇、聚氯乙烯、兰炭、高耗能产品等其他能化产品外输比例超过90％o三是产业布局混乱。在“两区六园”之外，各县规划的各类园区超过40个，存在着功能单一、定位雷同、项目重复等问题，难以形成合力、做大做强。四是体制机制制约。纵向分配看．在政府、企业、居民三者之间政府可支配收入的比重不断上升：在中、省、市三级政府之间市级政府可支配收入的比重逐步下降，从2002年到2006年全市上划中省收入占财政总收入比重由51．3％上升到69．1％o横向分配看，税收与税源背离问题严重，造成区域间不合理的税收转移．2007年榆林仅煤炭、石油、天然气三大类矿产资源因总分机构和跨区经营造成的税收转移55．1亿元，因资源产品的非市场定价造成税收转移72．82亿元，本应体现为资源输出地的税收，反而流到了资源输入地。就基地内部看，也存在着管理职能交叉、行政区域交叉、职责权限交叉等问题，造成管理体制不顺、事权财权不统一，市县、县县间的利益分配也有待进一步理顺。