关于打造全省重要的高原绿色农牧产品供应基地的对策与建议(定稿)

进一步统一思想、明确目标着力打造高原特色农牧产品供应基地——关于打造全省重要的高原绿色农牧产品供应基地的对策与建议随着人民生活水平的不断提高，人们对食品的卫生、安全、营养和风味越来越重视，随之应运而生的绿色食品成为国内健康消费的新时尚，也是产品打入国际大市场的重要措施。绿色农牧产品是为引导人们正确认识绿色食品，促进绿色食品的健康发展，绿色食品成为公众消费的主流和方向。发展绿色农牧产业，打造绿色产品基地，既是我县立足实际、发挥优势，推进县域经济发展的必由之路，也是提升我县农牧产品产业竟争力的客观要求，具有广阔发展前景和重要的现实意义。一、农牧业发展现状（一）绿色农牧产品基地建设不断加强，产业规模不断扩大。近年来，我县强化农牧业投入品的监管，完善农产品质量安全的组织管理体系、监督检测体系和产品认定认证体系,稳步推进农牧业标准化基地建设工作,指导农牧户进行农牧产品的标准化生产，截止2010年底全县特色种植面积达到29.5万亩，较上年增长19.4%，其中高原绿色蔬菜面积达到8万亩，建成千亩以上绿色蔬菜示范村21个，示范面积6.2万亩；推广全膜垄作马铃薯种植和种薯繁育7.5万亩。建成果蔬菌日光温室1.28万亩，特色种植业产值达4.92亿元。建设饲草料生产基地25.38万亩，建成养殖暖棚1.8万座、养殖小区（规模养殖场）79个，大小畜存栏达到106.49万头（只），出栏达到54.96万头（只），畜牧业增加值达到2.13亿元。财政投入扶持发展设施农业资金2830万元，新建果蔬菌日光温室2100亩，新建养殖暖棚2470亩、养殖小区15个。完成绵羊改良24万只，黄（肉）牛改良1万头，新建肉牛繁育示范村10个，牛羊年出栏率达到45%以上，农业结构调整步伐进一步加快。正阳雪花粉、创新鹿产品等农业产业化龙头企业投入运营，规模化经营步伐加快，对全县农牧产业的发展起到了极大地促进作用。（二）绿色农牧产品开发成效显著，绿色品牌大批创建。随着2008年天祝介实绿色农产品有限责任公司申报的荷兰豆、西芹、甜脆豆、西葫芦、蒜苗、高山娃娃菜、高山嫩豆苗7个品种获省农牧厅绿色农产品产地认定，有机食品认证产品2个，认证面积1000亩。“同时一些农产品初加工经销企业积极实施品牌战略，打造出了“介实”、“乌鞘岭”“天祝白牦牛”、“高原红提葡萄”、“哈溪人参果”等多个特色品牌，产品销往北京、上海、广州、深圳、青岛等国内大中城市，还出口到日本、泰国、韩国、新加坡、马来西亚及我国的港澳台等国家和地区，年销售收入超过3亿元。（三）绿色农牧产品产业体系初步形成，规模效应显现。到2010年底全县获得国家级龙头企业（介实公司）1个，种、养、加工龙头企业7家，在民政部门登记注册的由部门和单位牵头的农民专业协会124个，发展会员1637人。7个介实牌蔬菜品种（蒜苗、娃娃菜、西葫芦、荷兰豆、甜脆豆、西芹、豆苗）通过了国家绿色认证和产地认证，人参果和红提葡萄获得了国家有机认证，农产品质量安全例行检测合格率达到95%以上。正阳公司6000吨马铃薯深加工项目以及1.2万吨马铃薯恒温库扩建项目建成并开始生产，藏牛乳业、恒崟养殖公司、金和等营销公司进一步发展，初步形成“龙头+基地+农牧户”的产业化雏形，有力地带动了农业产业化快速发展。（四）绿色农牧产品质量安全水平进一步提高，竞争力明显增强。自2003年以来，我县先后开展了农产品质量安全整治、农产品质量安全暨农业综合执法年、农产品质量安全整治行动等多个专项整治活动。通过活动的全面开展，使全县质量安全意识有所增强，体系队伍得到完善，监管能力得到提高，质量安全水平稳步提升。突出表现在“三个有”：一是认识有提高。农产品质量安全，事关人民群众身体健康，事关农业发展，事关社会稳定。为全面加强农业投入品的监管，不断提高农产品质量安全水平，天祝县委、县政府把农产品质量安全工作列入了重要议事日程，与农业、农村中心工作同部署、同检查、同落实。二是有组织领导。成立了农产品质量安全工作领导小组，部署工作，研究解决问题，总结经验，成立了经天祝藏族自治县编办确认的农产品质量安全管理机构----天祝藏族自治县农产品质量检测检验站，推动了农产品质量安全工作的顺利开展。三是有责任落实。实行了农产品质量安全工作行政领导责任制和单位分工负责制，明确分工，落实责任。为开展农产品质量安全工作提供了重要保障，连续几年没有发生农产品质量安全重大事件。二、面临的机遇与挑战“十一五”期间，我县农牧业产品供应基地建设步入了一个发展转型、提质增效、特色鲜明的崭新阶段，这一时期也是广大农牧民群众得实惠最多、收入增幅最快、生产生活条件改善最显著的时期。这些成绩的取得，为实现“十二五”目标任务，实现自治县跨越式发展奠定了坚实基础。综合分析我县高原绿色农牧产品基地发展形势，我县农牧业基地既面临许多困难和问题，也孕育着更多新的发展机遇和优势。从有利因素看，“十二五”时期是我县站在新的历史起点上加快发展、缩小差距、实现跨越的重要战略机遇期，农牧业产业化发展面临诸多重大机遇和有利条件：一是在新的历史阶段，现代农业的快速发展，我县无论从区域条件、周边环境和产业基础等方面，都具备了得天独特的优势，随着粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策的实施以及土地对农业补偿机制的完善等等，对农业的投入不断增加，十分有利于增加农业的投入和基础设施建设的投资。中央把“三农”问题作为各项工作重中之重，将进一步加大对农牧业的扶持力度，为我县发展高原特色农牧业基地建设带来了机遇。二是中央坚持把“三农”问题作为全党工作的重中之重，今年提出“三农”投入要做到“三个重点、三个确保”（财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量和增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用），进一步明确了支农投入的重点和方向，在坚持方向不变、力度不减的同时，更加注重强化强农惠农政策，大幅度增加生产性投入，并突出了政策的针对性。三是国家支持藏区跨越式发展、支持甘肃经济社会发展和实施新一轮西部大开发战略，为我县经济社会发展开辟了更加广阔的发展前景，一系列重大项目的实施，有利于我们进一步加快基础设施建设，为农业农村发展夯实基础。四是市委、县委大力实施“生态安全”战略，为农业农村经济可持续发展提供了重要的战略支撑，更加有利于大力发展高效节水设施农业。五是我县地处兰白经济圈和金武一体化区域空间的重要节点位置，有利于接受兰州、武威两个城市经济圈和武威城乡融合发展核心区的辐射和带动，为加快发展特色优势产业提供了广阔的市场前景。六是我县作为新一轮国家扶贫开发重点县和全省少数民族改革开放试验区，也是全国仅有的两个藏族自治县之一。尤其是我国南方每年6—9月为高温季节，蔬菜供需矛盾突出，我县生产的蔬菜正好从空间和时间上弥补南方市场不足，目前“高原夏菜”、“华锐人参果”、“雪域红提”、“天祝白牦牛”、“高原优质双孢菇”等一批农牧产品在市场上享有名气，为我县大力发展高原反季节无公害蔬菜、日光温室等特色农牧业开辟广阔的空间。从不利因素看，我县农牧业基地创建尚处于初始阶段，仍然存在一些制约农村发展的关键因素和瓶颈问题：一是农产品生产基地建设规模小，产品数量有限，加之订单少，形不成拳头，营销困难，主导产业不够主导，优势不明显，设施农业经营粗放，科技服务能力不强。设施农业经营方式仍以个体农户为主，小农经济的生产和经营与大市场、大流通的矛盾仍然比较突出。同时随着设施农业规模的快速扩张，技术服务量大面广任务重，现有的涉农技术干部数量少、装备差，导致技术服务在整体上滞后于产业的发展，加之农户自身技术水平低，整体素质、服务水平与设施农业发展的要求不相适应。二是农业基地建设规划不够科学，龙头带动乏力，产业链条不长，加工增值不高，市场营销滞后，农民增收困难，龙头、基地、农户三者之间的利益联接机制尚不完善。三是农业社会化服务体系、市场信息、营销网络建设不完善，为农民提供产前、产中、产后服务的能力较弱，中介组织发育迟缓，难以发挥组织带动作用。四是农畜产品市场竞争力不强，大路货多，初级产品多，深加工少，规模化品牌少，市场占有率低。五是产业化发展项目少，投入资金小，带动特色优势产业推进乏力。六是生产标准化程度低，全县农产品质量监测体系尚不完善，产品难以统一标准，不能适应现代农业的发展要求。三、打造我县高原绿色食品基地的对策和建议“十二五”时期，是我县实现经济社会又好又快发展、全面推进全省藏区跨越式发展示范县的重要战略机遇期，也是进一步夯实发展基础、加速经济结构战略性调整、加快转变经济发展方式的关键时期，按照县委十四届九次全委扩大会议的部署要求，经济社会发展的总体思路是：“围绕一个目标、实施三大战略、打造四大基地、构筑两大屏障”，做大做强农畜产品加工，大力推进以白牦牛、鹿产品、马铃薯雪花粉开发加工为主的农畜产品加工工业。重点抓好正阳公司万吨马铃薯雪花粉生产线、创兴生物公司鹿产品、天润公司白牦牛深加工等项目。提升介实、高原魂等一批蔬菜精深加工企业生产能力，努力把我县建成雪域高原绿色食品生产加工基地，继续做大做强做优人参果、红提葡萄、高原绿色蔬菜、食用菌和草食畜五大特色产业，不断提高农牧业标准化、产业化和市场化水平，着力打造全省重要的高原绿色果蔬和畜产品生产基地。（一）加强组织领导，明确责任。发展绿色农牧产品涉及到种植业、养殖业、加工业和环境保护等一系列工作，离不开各级政府和有关部门的引导、组织、扶持和服务。各级党委、政府和有关部门一定要提高认识，统一思想，切实做好三个方面的组织、引导和服务工作：一是要按照“有所为有所不为”的方针，根据“发挥优势、突出特色、择优发展”的原则，围绕区域化布局、规模化生产、产业化经营的要求制定好相应的饲料、原料生产基地、动物饲养基地和加工营销等发展规划，以确保有计划、有步骤、有重点地推进绿色农畜产品的快速有序发展。二是要做好指导与服务工作。有关部门既要按照相应的标准和要求制定出切实可行的实施方案，保证生产的健康发展，又要建立健全多层次、多形式和具有快速反应能力，功能齐全、运作灵活的服务体系，做好相应的技术、物资和营销的配套服务工作，切实解决好生产经营中遇到的关键问题，以保证各个生产经营环节协调配合，效益的充分发挥。成立高原绿色农牧业产业发展办公室，定期对重点龙头企业运营情况进行监测评估，实行动态管理，优胜劣汰，促进我县高原绿色农牧产品基地快速健康发展。同时，要注重人才工作，盘活现有农业科技人才，做到专人专用，特别要吸引专业对口的高等院校毕业生工作，为基地建设注入新的活力。（二）加大宣传力度，促进发展。一是要采取多层次、多渠道的形式，广泛举办培训会、展销会、新闻发布会、咨询会等形式，加大对产品的宣传、培训，加大绿色农牧产品质量安全方面有关政策、法规、标准和专业技术培训力度，提高全民绿色意识，使广大干部群众树立“原生态”观念。开辟“绿色农牧产品”专栏，充分利用广播电视、窗口标语、图片展示、三农服务中心、“三下乡”等宣传载体。宣传部门要把我县绿色农牧产品产业的生产、加工、流通的各个环节制作成光盘，配合企业产品销售进行对外宣传，打响我县农牧产品产业“绿色牌”和“生态牌”。同时要在县电视台开辟“绿色食品”专题节目，结合我县绿色食品重点产业，邀请市、县有关专家进行电视访谈，针对食品产业病虫害防治、产量提高、市场行情等农民感兴趣的内容，进行绿色种植技术推广。（三）规范源头生产标准，打造绿色品牌。要健全市场准入标准体系，根据农牧产品质量安全监管需要，按照产前、产中、产后标准相配套的原则，积极采用国际标准，及时清理和修订过时的农业国家标准、行业标准和地方标准，抓紧制定与国际接轨的农牧产品质量安全标准，为做到产品标准化生产、规格化上市、国际化营销提供完善的标准体系；加快认证体系建设，强化标识制度管理，按照“政府引导、市场运作”的发展方向，加强农牧产品质量安全认证，认真开展产地认定、产品认证和标识管理工作的认证，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度管理，大力发展品