泉州市洛江区人民政府办公室关于印发洛江区创建平安畅通县区实施方案的通知

泉洛政办〔2006〕60号泉州市洛江区人民政府办公室关于印发洛江区创建平安畅通县区实施方案的通知各镇（乡）人民政府、街道办事处，区直有关单位：《洛江区创建平安畅通县区实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。二○○六年四月二十六日-1-洛江区创建平安畅通县区实施方案为贯彻落实全国道路交通安全工作部际联席会议决定和公安部、国家发展改革委、建设部、交通部、农业部、国家安监总局《创建平安畅通县区总体方案》以及《福建省创建平安畅通县区实施方案》、《泉州市创建平安畅通县区实施方案》，在全区开展创建“平安畅通县区”活动，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持执政为民，按照“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的总体要求，以开展创建“平安畅通县区”活动为切入点，全面落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”的各项工作措施，通过抓好源头、广泛宣传、落实责任、完善设施、严格执法，全面推进道路交通安全工作，努力维护良好的道路交通秩序，为建设新兴工贸旅游生态城区和“平安洛江”营造更加安全畅通的道路交通环境。二、工作目标按照上级有关工作部署，我区为第三批启动创建单位（2006年下半年启动）。要围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标，通过3年的努力，使我区道路交通安全工作达到：工作机制健全，交通事故减少。具体目标是：建立完善的道路交通安全工作机制，-2-有关部门形成工作合力，责任倒查追究制得到落实；道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施进一步完善，事故多发路段得到有效治理，道路安全通行条件得到改善；交通安全执法严格、公正、公开，道路交通违法行为发生率明显下降，公路严重交通堵塞现象明显减少，城区道路交通秩序明显改善；运输企业交通安全责任落实，车辆和驾驶人源头管理进一步加强；交通安全宣传“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）进一步深入，交通参与者的交通安全法规意识增强，交通守法率明显提高；道路交通事故得到基本遏制并逐年下降，力争不发生一次死亡5人以上的道路交通事故。三、工作任务与职责分工（一）切实履行交通事故安全责任（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，区交通局、建设局、经贸发局、公安分局、财政局、教育局、农水局、安监局、交警大队）1、落实道路交通安全工作各项措施。区交警大队和各相关部门要切实履行道路交通安全工作职责，认真落实道路交通安全各项措施，定期分析道路交通安全形势，研究解决道路交通安全问题，并定期向区政府报告辖区道路交通安全工作情况。2、加强对道路交通安全工作的领导。区政府成立由分管副区长为组长，区直各相关单位领导、各乡镇（街道）政府分管领导-3-为成员的工作领导小组，加强对全区道路交通安全工作的领导。区经贸发局、公安分局、财政局、教育局、安监局、建设局、交通局、农水局等部门要按照各自的职责，确实加强领导，认真开展工作。各乡镇政府、街道办事处也要确定专人负责道路交通安全工作。3、制定并实施道路交通安全规划。2006年底前，区交警大队要依据国家和省、市政府的道路交通安全规划，研究制定我区道路交通安全工作规划，明确各年度工作计划、任务和目标。经组织专家评审后，由政府发布实施。4、建立健全道路交通安全工作责任制。各级各有关部门要认真落实道路交通安全责任制，并将责任制落实情况纳入各级干部的政绩考核内容，力争做到工作有部署、有检查、有落实、有总结、有奖惩。对发生一次死亡5人以上（含5人）特大道路交通事故的，将依照有关规定对负有监督、管理和领导责任的责任人给予党纪政纪处分。5、统筹城乡公共交通发展规划。区建设局要认真按照国家六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》要求，将公共交通场站的配套设施纳入城区建设计划；要积极配合上级公交主管部门开通城乡一体化的公交网布局，构建安全、舒适、方便、快捷、经济的公交网络。区交通局要研究制定扶持农村客运发展的政策措施，加快农村客运发展步伐；要通过政策优惠、税费减免的方-4-式，鼓励城市公共交通和公路客运企业对客运班线进行改造，运营班线向偏远乡村延伸，推广适合农村实际的安全、经济、实用型客车等方式，发展农村公共交通，方便农民安全出行。（二）强化交通安全知识普及（责任单位：各乡镇政府、街道办事处，区委宣传部、司法局、教育局、安监局、公安分局、交通局、农水局、电信分局、监察局）1、组织开展“五进”宣传。区委宣传部、交警大队要制定交通安全宣传教育计划，组织有关部门及新闻媒体开展交通安全宣传“五进”工作。2、建立宣传教育长效机制。区司法局要将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容。区教育局要在中、小学校法制、德育教育中应增加道路交通安全内容，并将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入学生个人操行评定。区安监局要把交通安全宣传列入“安全生产月”活动的内容。3、扩大宣传覆盖面。区委宣传部、交警大队要通过各种宣传媒体广泛地开展宣传。区电信分局要通过发布短信等形式开展宣传教育活动，宣传交通安全法规，普及交通安全常识，强化交通事故警示。4、建立基层宣传网络。各乡镇政府和街道办事处要在行政村、社区、学校、50人以上重点单位确定负责交通安全宣传教育的专-5-（兼）职人员；要组织相关业务部门对专（兼）职人员进行岗前业务指导和培训，颁发合格证书，并汇总登记，制作宣传网络示意图，向社会公开以便群众主动咨询；要在交通安全厂、村、校、居委会和重点单位显眼处设立交通安全宣传橱窗或板报，宣传交通法律知识，定期公布本单位、本辖区发生的车辆、居民的交通违法和交通事故情况。5、执法与宣传相结合。区交警大队要在车管站、驾驶人考试场、交通违法处理、事故处理等窗口，展出宣传挂图，播放宣传光盘；要加强对社会交通安全宣传教育的指导，汇编事故案例，提供给乡镇政府和街道办事处及社区、单位、学校和驾驶人培训机构等。区农水局要结合农时，采取适合农村特点的有效形式，加强对拖拉机等农机驾驶人的安全宣传教育。区监察局对发生特大道路交通事故的单位，要严肃追究责任人和相关领导的责任，并会同宣传、安全监管部门及时在新闻媒体上公开曝光，利用媒体和社会舆论进行监督。（三）严格道路通行管理（责任单位：区公安分局、建设局、交通局、安监局、农水局、卫生局、交警大队，有关保险部门）1、集中整治重点违法行为。区交警大队、交通局要按照上级的统一部署，集中开展超速和客车超员违法行为整治，无牌无证车辆治理，拖拉机、摩托车交通安全整治，货车超限超载集中治-6-理，道路运输危险化学品安全专项整治等行动。区交警大队要依据省公安厅的规划，在国道324线、省道307线的交通事故多发地段安装使用可自动监测车辆超速等违法行为的电子监控设施；要结合实际，继续加大对低速汽车、三轮汽车、摩托车和拖拉机违法载客、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶，骑乘摩托车不戴安全头盔等严重交通违法行为的查处力度；要加强对主要干线道路和交通事故易发路段的交通管理工作，充分发挥测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备在显见性交通违法行为查缉与取证中的作用，及时查纠交通违法行为，疏导交通，维护正常的交通秩序。2、规范中心城区交通秩序。区交警大队、建设局要加强静态交通管理，规范停车管理，统一占用、挖掘道路审批，会同有关部门清理非交通占道，加强行人和非机动车通行管理。3、严格客运班线运行安全管理。区交通局、公安分局、安监局要严格查禁客运班车在达不到夜间安全通行条件的三级以下（含三级）山区公路上行驶的行为。4、加强农村道路交通管理。在没有设立交警中队的双阳街道、河市镇、罗溪镇、虹山乡等可依托派出所、交通运管站、农业（农机）等有关部门，联合加强对乡村道路交通安全的管控。发挥交通协管员和农机监理人员的作用，协助维护农村公路交通秩序和车辆及驾驶人的安全教育。-7-5、加强对超载超限车辆的治理。各相关部门要组织制定强化货主和厂矿企业责任的制约措施，并采取措施监控源头装载符合要求，使在道路上超限运输的车辆比例低于6%，辖区车辆“大吨小标”整改率超过95%；要按照“统一口径、统一标准、统一行动”的要求，联合查处车辆超限超载，杜绝公路“三乱”以及不经检测就罚款和只罚款不卸载、不扣分的行为。6、完善道路交通事故紧急抢险机制。区卫生局要在市紧急医疗救援三级（市、县、镇）急救网络基础上，组织对农村道路交通事故伤员抢救网络的发展规划，进一步加强中心卫生院急救站建设，选择条件较好的乡镇卫生院，加强其急诊科室建设，纳入抢救网络。区卫生局、交警大队要会同保险机构，制定危重伤员应急救援预案，加强对交通事故定点医院的管理，建立紧急抢险联动机制和急救生命绿色通道，提高医疗机构的应急反应能力和医疗救治水平，最大限度地减少交通事故伤残及死亡率。（四）加强车辆和驾驶人管理（责任单位：区公安分局、交通局、教育局、建设局、农水局、交警大队）1、加强对驾驶人培训考试发证的监督检查。区交警大队要配合区交通局、农水局督促驾驶人培训机构严格落实教学大纲的各项要求，强化驾驶人素质教育；要严格驾驶人的考试和发证工作，每半年向区交通局通报驾驶人培训机构驾驶人考试合格率排名。-8-区农水局要严格拖拉机等农机驾驶人的考试和发证工作；要将拖拉机培训机构的考试合格率情况每半年向区交通局、交警大队通报。严格落实事故责任倒查追究制度，对不按照规定进行培训、考试、发证的单位和个人严肃追究责任。2、严格驾驶人的教育。区交警大队对违法记分满12分的摩托车驾驶员要进行重新教育和考试；对驾龄3年以下的摩托车驾驶员发生交通事故死亡事故的，对其驾驶培训机构和车管站的考试、发证情况进行责任倒查。3、加强对客车、摩托车、低速汽车和拖拉机的安全管理工作。区交警大队要强化对客车、摩托车、低速汽车的日常管理，严格车辆的定期检验，使辖区内汽车检验合格率达90%以上，其中客车达100%、货运车辆达95%。区农水局要严把上路行驶的拖拉机登记、检验关，加强对拖拉机驾驶人的安全教育管理，拖拉机检验合格率达60%。区交通局、公安分局要联合逐步取缔摩托车营运行为。4、规范校车管理。区教育局、公安分局、交警大队、交通局、要加强对中小学幼儿园校车和承租车辆及驾驶人管理制度。区交通局要组织开通偏远农村中小学周末学生班车的试点工作。5、实行管理信息共享。区交警大队要定期向区交通局、农水局、保险等部门通报机动车、驾驶人交通违法和交通事故有关情况；及时为广大车主、驾驶人及有关部门提供相关信息的查询服-9-务。对在路面执法过程中发现的一年内累计2次超员或1次超员50%以上的客运车辆驾驶人，由区交通局通报其所属运输企业，责令企业对其进行再教育、调离岗位、解聘等处理。区农水局要建立完善拖拉机登记管理信息系统，每季度向区交警大队通报有关情况。（五）加强道路交通运输企业的安全管理（责任单位：区交通局、交警大队）1、严格落实“三关一监督”制度。区交通局要落实“三关一监督”，即严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对汽车客运站的监督；对各运输企业的营运车辆、驾驶员、安全管理员要做到资质合格、底数清楚。2、建立监督制度。区交通局、交警大队要建立客运交通安全群众监督制度，实施对运输企业驾驶员的动态监督和管理，对营运客车实行户籍化管理；在车站和营运客车上公布举报电话，对驾驶员行车中遵守交通法规情况进行监督，对多次违法的驾驶员，责成所在单位进行处理；依上级规定督促运输企业监督客运和危险货物运输经营者投保承运人责任强制保险，对拒不投保的，原许可机关要依法吊销其道路运输经营许可证。3、健全安全生产管理制度。道路交通运输企业要确定专职安全员，在单位显眼处设立交通安全宣传栏，宣传交通法律和安全驾驶知识，定期公布本单位车辆、驾驶员的交通违法和交通事故-10-情况，展出宣传挂图、播放宣传光盘；每月定期组织驾驶员参加安全学习，建立驾驶安全档案，一车一档，车辆技术管理规范，车辆适时到有相应的资质维修单位进行维修；从事危险化学品运输的企业，要健全安全管理制度，装卸管理人员、驾驶员、操作人员要经过培训、获得资质许可，车辆检验合格率达100%，按国家标准要求喷贴危险品运输标志，罐车罐