防洪防汛培训资料

三河学校防洪防汛培训资料第三条防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。第五条任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。摘自——《中华人民共和国防汛条例》第五十三条任何单位和个人不得截留、挪用防洪、救灾资金和物资。第六十二条阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚。第六十三条截留、挪用防洪、救灾资金和物资，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。摘自——《中华人民共和国防洪法》第４９条有下列行为之一者，视情节和危害后果，给予行政处分、治安处罚直至追究刑事责任：（一）拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行防洪指挥部的防洪调度方案、防洪抢险指令者；（二）玩忽职守，或者在防洪抢险中临阵退缩者；（三）非法堵塞桥涵等排水孔道或扒决路基者；（四）挪用、盗窃、贪污防洪物资或钱款者；（五）阻碍防洪指挥部工作人员依法执行公务者；（六）盗窃、毁损或者破坏铁路路基、桥涵及其调节建筑物等防洪工程设施以及水文监测、气象测报、通信照明设施者；（七）其他危害防洪抢险者。摘自——《铁路实施中华人民共和国防汛条例细则》1洪水类型⑴暴雨洪水：由暴雨形成，取决于暴雨强度、笼罩面积及流域下垫面的影响。①暴雨：降雨量50毫米－100毫米；②大暴雨：降雨量100－200毫米；③特大暴雨：降雨量大于200毫米。⑵融雪洪水：由冰融水和积雪融水形成⑶冰凌洪水：由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。2、洪水等级划分⑴一般洪水：重现期小于10年⑵较大洪水：重现期10年～20年（含20年）⑶大洪水：重现期20年～50年（含50年）⑷特大洪水：重现期超过50年的洪水⑸超标准洪水：超过工程设计标准的洪水3、降雨的等级⑴小雨：指24小时内降雨量小于10毫米；⑵中雨：指24小时内降雨量10.1～25.0毫米；⑶大雨：指24小时内降雨量25.1～50.0毫米；⑷暴雨：指24小时内降雨量50.1～100.0毫米；⑸大暴雨：指24小时内降雨量100.1～200.0毫米；⑹特大暴雨：指24小时内降雨量大于200.0毫米。4、本项目气候、水文情况属暖温带、亚湿润大陆性季风气候区,春季干旱多风；降水集中，从6月进入汛期，9月结束，降水量多集中在七、八月份，蒸发量大于降水量，蒸发强烈且持续时间长，夏季炎热，秋季凉爽，冬季严寒，昼夜温差大，四季变化明显。据兴隆县气象站气象资料显示：本项目所处地区年平均气温8.3℃、最冷月平均气温-8.5℃、年平均降水量627mm、年平均蒸发量1483.8mm，土壤最大冻结深度为126cm。5、本项目防汛工作重点⑴在路基、桥涵已开工的前提下，尽量在雨季来临之前，完成已开挖涵洞的基础砼，路基挖方段先施工截水天沟及平台截水沟，填方段按设计及验标要求做好路拱及临时排水沟，与自然水系连接，做到永临结合。观景台隧道出口及露拱段保证临时排水系统的通畅。⑵施工便道、拌和站、项目部驻地紧邻八仙沟河道，应和地方加强联系，保证自然水系的畅通。5.1应急响应等级和程序⑴Ⅰ级洪汛响应（暴雨=50mm/d）：项目部应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报集团指安质部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。工地全面停工，动员部署防洪工作，转移危险地区人员和设备、材料等，强化施工便道和临时场所的值班看守。⑵Ⅱ级洪汛响应（大雨25mm～50mm/d）项目部应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报集团指安质部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。工地部分停工，加强施工路口的值守。⑶Ⅲ级洪汛响应（中小雨=25mm）项目部应急救援小组组长主持会商，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报集团指安质部。应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作。工地危险地区停工，组织洪水淹没区机械设备的抢运工作。6、防洪避险常识⑴降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位有无异常，注意山体有没有变形、裂缝，排水是否通畅。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。⑵观测到可能引发洪水、滑坡的降雨量，要立即采取鸣锣或打电话等预先设定的报警措施，迅速向可能受威胁的人员传递警报信息。⑶发生大暴雨时，要加强对水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁人员。⑷洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。⑸安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：先人后物，先老幼病残后其他人员；要事先制定转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。⑹遭洪水围困，利用通讯及燃火、放烟、呼喊与挥动鲜艳衣物等发出求救信号，同时主动采取自救措施；不到万不得已，不要轻易下水。⑺低洼处的住房遭洪水淹没或围困时，一是安排人员向安全坚固高处转移、二是想方设法发生求救信号、三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方。⑻建房应选择在平整稳定的山坡和高地，要远离河滩、河谷等低洼地带和易滑坡地带。⑼严禁向溪流倾倒垃圾、工程渣土，堵塞山谷汇水面；严禁侵占河流滩地。⑽在汛期来临前，根据实际地形，提前做好排水沟，并保证排水通畅，避免积水。7、发生泥石流时的安全常识⑴泥石流与暴雨洪水结伴而生。当暴雨到来之前，居住的山沟有可能暴发泥石流，应搬迁到安全地点暂时避难。⑵暴发泥石流是由沟顶开始的，发出的响声好像“轰……轰……”的打炮声。白天或者黑夜，在屋里避雨时，只要听到这种声音，要迅速跑到室外向山顶转移。⑶暴发泥石流时间很短，只能轻装转移，来不及携带物品。⑷转移路线应事前选定，清除沿途的障碍物，避免急速撤离时，浮石、滑坡伤人。同时要防雷击、电线伤人。8洪灾案例分析⑴黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害沙兰镇位于黑龙江省宁安市西南部，距宁安市40公里，总面积2247.5平方公里，辖21个行政村，总人口2.2万人，耕地15.6万亩。其中，沙兰河流域沙兰镇以上（含沙兰镇）有11个行政村（镇所在地7个、上游4个）。镇区以上流域面积115平方公里，其中和盛水库以上山区面积45平方公里，水库至沙兰镇区间面积70平方公里。该流域属浅山区，地形以丘陵为主，镇区地势低洼，当地人称之为“沙兰坑”。沙兰河由西向东穿过镇中心，中心小学位于镇里的低洼处，并处在沙兰河河道的拐弯处。①洪灾基本情况6月10日12时50分，沙兰镇及沙兰河上游70平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时15分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。仅几分钟时间教室水位就高达2.2米。当时正在上课的352名学生和31名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地治安、永明、新富、长安、进荣、青山、永跃等7个村屯同时受灾。这次降雨持续了2小时10分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降雨量为120毫米，降雨量最高的王家村达到200毫米，汇集洪峰流量为850立方米每秒，洪水总量为900万立方米，洪水重现期为200年一遇。由于降雨历时短，强度大，汇流快，造成的损失极其惨重。有117人遇难，其中学生105人，村民12人；受灾1830户、4583人，倒塌房屋324间，损坏房屋1152间。进水严重的房屋，室内所有家用电器、锅碗瓢盆、米面、被褥等生活用品全部被淹或被冲走。供电、供水及通讯全部陷入瘫痪状态，街道主次干道及进水住户庭院、屋内全部被淤泥堵塞，淤泥最深处达半米。受灾农田8.5万亩，其中绝产1.5万亩，5成以下收成的3.2万亩。财产损失1.36亿元。②洪灾主要成因这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。暴雨中心区距沙兰镇仅4～8公里，河道比降大、汇流快，导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1个多小时。加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。这场山洪灾害具有突发性强、预报、预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。③抢险救灾工作灾情发生后，国务院总理温家宝、副总理回良玉先后作出重要批示，要求全力搜寻失踪人员，抢救受伤学生和村民，妥善做好善后工作，抓紧恢复生产生活秩序，确保灾区社会稳定。国务委员陈至立率工作组深入灾区代表党中央、国务院慰问灾民，检查指导救灾工作。国家防总、水利部、教育部、民政部、财政部等部门，都及时赶到灾区，给予支持援助。黑龙江省委、省政府主要领导宋法棠书记、张左己省长等亲临一线指挥，视察灾情、慰问死难者家属，与地方政府领导一道研究抢险救灾、人员搜救、家属安抚、恢复生产、学生复课、社会稳定等工作。牡丹江市委、市政府成立抢险救灾指挥部，统一指挥抢险救灾工作。宁安市及时组织机关干部、老师、部队官兵、公安干警等2000多人，20多艘船只，20多台车，对受困学生进行紧急营救。④教训与反思这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。要深刻反思此次灾害带来的血的教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。教训之一：基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹。据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6月10日中午12点50分开始降雨至下午2点40分左右，上游三个村子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。如果有一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小学师生转移，至少灾情不会这么重。正是由于沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。教训之二：城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。据沙兰镇1965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙兰河有两条河道，而在沙兰镇1977年的航测图纸上，只能看到一条河道。1987年靠近沙兰河南岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤占了沙兰河行洪区。沙兰镇1996年至2010年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。这次洪灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。教训之三：中心小学一直没有迁出低洼地。沙兰镇中心小学始建于1916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1米。1989年两所学校都曾进过水，小学进水10厘米左右，中学进水达1米深。为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将两所学校同时迁出洼地。在争取国家支持后和全乡集资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。2002年省里拨款74万元，地方筹资30万元，对学校进行了翻修，垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。除上述因素，也有政府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害发生的一个直接原因。教训之四：防山洪预案缺乏科学性和可操作性。山洪特点是突发性强、损害性大，来得急，去得快。避险原则应当以“避”和“逃”为主。而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集物资和抢险，并没有人员疏散的方案。王家村的防洪预案中只明确准备3000个编织