XXX县国土资源局廉政风险防控实施方案

XXX县国土资源局全面推进廉政风险防控工作实施方案为认真贯彻落实县委、县政府《关于印发XXX县全面推进廉政风险防控工作实施方案的通知》（泾办发〔2012〕123号）文件精神，扎实推进我县国土资源系统惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败力度，进一步提升全局系统干部队伍的廉政风险防范意识，现结合全县国土资源管理工作实际，制定本实施方案。一、指导思想、工作原则、目标要求(一)指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控和排查出的廉政风险点为基础，以完善制度机制为重点，以现代信息技术为支撑，创新方式方法，深化腐败风险防控工作，构建责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，为推动全县国土资源系统反腐倡廉建设，促进我县经济社会跨越发展，提供强有力的政治保障。-2-(二)工作原则1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于国土资源管理工作的各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习借鉴外地先进经验，认真总结我局廉政风险防控的好做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。4.因地制宜、注重实效。针对各所（分局）、股室、事业单位不同岗位的特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。(三)目标要求1.总体目标。通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配置，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立国土资源系统廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。2.阶段目标。2012年为组织实施阶段，主要是在全系统实-3-现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期监控、后期处置的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。二、实施范围、工作步骤、主要任务(一)实施范围廉政风险防控工作实施范围包括各所（分局）、股室，各直属事业单位。(二)工作步骤、主要任务主要分三个阶段进行：第一阶段，动员部署阶段（2012年6月）主要任务：一是认真学习县委、县政府有关会议文件精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点。按照制定的实施方案，做好在全系统开展廉政防控管理的宣传工作。二是及时召开专题动员会议，对该项工作进行精心部署，保证每位工作人员均能熟知开展廉政风险防控工作的目的、工作对象、工作任务、工作要求。三是成立由局党组书记、局长王喜东同志任组长的县国土资源局廉政风险防控工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全系统廉政风险防控管理工作的组织领导。各单位负责人为廉政风险防控管理工作第一责任人，负责各自单位部署落实廉政风险防控管理工作，将廉政风险防控管理工作与业务工作充分结合起来，要做到“同部署、同检查”。-4-第二阶段，组织实施阶段（2012年6月-12月）主要任务：1.依法规范职权（2012年6月）。按照职权法定、权责一致的要求，各所（分局）、股室，各事业单位要全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，厘清权力边界。2.优化权力结构（2012年7月）。着眼于权力分解和制衡机制建设，对权力进行科学分解和合理配置，实行局班子成员合理分权，落实“一把手”“四个不直接分管”规定(不直接分管财务、人事及建设工程、物资采购)和末位表态制度；局机关行政审批事项全部实行窗口承接与承办科室分离；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；推行重点岗位工作人员轮岗交流；实行重点领域有效限权，在行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、财政专项资金管理使用等腐败现象易发多发领域，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。3．规范用权流程（2012年8月）。依据职权目录和权力清单，针对业务性质和职能特点，进一步优化工作流程，分类逐-5-项绘制决策、执行、监督等权力运行的流程图。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用，对权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容，通过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。“权力运行流程图”绘制后报分管领导审核，经局务研究后，在局门户网站、政务公开栏内进行公开接受社会监督。4.压缩权力空间（2012年8月）。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，完善使用规则。重点抓好行政处罚裁量权的规范，进一步落实《省纪委、省政府法制办、省预防腐败局关于深入开展规范行政处罚自由裁量权工作的通知》(甘纪发[2011]23号)要求，对行政处罚权进行全面梳理、分档设限，逐项提出行使条件，对处罚种类、处罚幅度、处罚实施等，制定具体裁量标准和实施细则。5.查找廉政风险（2012年9月）。根据权力运行流程，从权力行使、制度机制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，重点从四个层面查找廉政风险：一是查找领导风险，重点查找局领导班子及其成员议事、决策特别是在重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等方面存在或潜在的廉政风险。二是查找各所（分局）、股室、局属事业单位风险，分别查找业-6-务流程、制度机制、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。三是查找岗位风险，全员查找在履行岗位职责、职权行使等方面存在或潜在的廉政风险。四是查找行业风险，针对重大项目管理、工程建设等腐败易发多发的领域，采取上下结合的办法，逐环节系统查找存在或潜在的廉政风险。6.评定风险等级（2012年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。高级风险为发生机率高，或者一旦发生可能造成严重后果，可能触犯法律、构成犯罪的风险。中级风险为发生机率较高，或者一旦发生可能造成比较严重后果，可能违反党纪政纪和相关法规、受到纪律处分的风险。低级风险为发生机率较小，或者一旦发生可能损害群众利益、造成不良社会影响的风险。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理，上级党政组织监督落实。中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由各所（分局）、股室、事业单位负责人负责管理，单位分管领导监督落实。7.制定防控措施（2012年10月）。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办-7-法，规范权力行使；属于制度机制方面的，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性。8.推进权力公开（2012年10—12月）。根据各项职权运行的特点，制定公开目录，细化公开内容、范围、程序和时限要求，要突出干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等重点，并在局门户网站、政务公开栏内进行公开，接受单位内部和社会各界的监督。9.实施风险监管（2012年10一12月）。借鉴外地“制度+科技”的经验，充分利用电子政务系统，建立权力网上公开运行和在线综合电子监察系统，实现权力运行“大小有界、公开透明、网上留痕、全程监控”。探索建立重点领域和关键环节预防腐败信息分析和预警系统，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。10.构建制度体系（2012年10-12月）。结合我局实际，探索构建“八大防控制度体系”。一是通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政自觉性，构建廉政风险道德防控制度体系。二是通过信访投诉举报、经济责任审计、干部推荐考察、媒体舆情等渠道收集廉政风险信息，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性-8-问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配置权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化党务、政务办事公开，构建廉政风险公开防控制度体系。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，对廉政风险进行动态监测和实时监控，构建廉政风险科技防控制度体系。七是对工程建设、土地和矿业权出让、惠民资金(项目)落实、干部选任等廉政风险等级高的重要权力、重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。第三阶段，深化提高阶段（2013年1月一2015年12月）主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立我局廉政风险-9-信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。三、工作要求（一）加强组织领导，落实工作任务。局领导班子成员要按照分工抓好职责范围内的廉政风险防控工作，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。各所（分局）、股室，各直属事业单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，从实际出发，认真组织实施，明确主要负责同志要亲自抓，负总责。对工作不力、敷衍了事的，不落实或落实廉政风险防控管理不力的单位、个人，要严肃追究责任。局监察室认真督查廉政风险防控管理工作。对于落实廉政风险要求不到位而发生腐败问题，要追究相关领导责任。（二）突出工作重点，抓住关键环节。把重点岗位及其关键环节作为工作重点。在范围上，突出权力集中以及拥有行政审批（许可）、行政处罚及人、财、物管理等事项的重要岗位。