湖南大学陈纪瑜财政学第十二章

财政学湖南大学会计学院第十二章财政政策第一节财政政策概述第二节财政政策的工具第三节财政政策的演进第四节财政政策的作用机制第五节财政政策与货币政策的配合第一节财政政策概述一、财政政策的含义（一）定义财政政策是国家通过税收和公共支出等手段，来达到稳定、发展经济，实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。第一节财政政策概述（二）类型1、根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能膨胀性财政政策增加财政支出，降低财政收入（增加社会总需求）紧缩性财政政策增加财政收入，减少财政支出（减少社会总需求）中性财政政策保持财政收支平衡2、根据政府对财政手段的运用驾驭程度内在稳定的财政政策经济中能自动地趋向于抵消总需求变化的政策工具与活动如：累进税率的个人所得税、转移支付、农产品维持价格相机抉择的财政政策达到预定的总需求水平和就业水平，政府根据不同情况所决定采取的财政措施手段。第一节财政政策概述目标充分就业物价稳定经济增长二、财政政策的目标体系※通过菲利普斯曲线可看出失业率与通货膨胀率之间互相交替关系，它表明了财政政策所要达到的三个目标之间有可能发生矛盾和冲突。第一节财政政策概述三、财政政策的局限性1、财政政策自身存在认识时滞、执行时滞、反应时滞问题。2、财政政策作用依赖于良性的外部环境和传导条件3、在各个时期的财政政策相互衔接中，很难做到保持政策目标的统一性。第二节财政政策工具财政政策工具包括预算政策、财政收入政策和财政支出政策。一、预算政策※作用机制作为财政政策工具之一的预算政策通过年度预算的预先制定和在执行过程中收支追加追减变动，来调整财政收支规模和收支差额，从而实现对经济的调节。※具体表现1、通过国家预算收支规模的变动及其平衡状态可以有效地调节社会总供给与总需求的平衡关系。2、通过调整国家预算支出结构来调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。第二节财政政策工具二、财政收入政策(一)税收政策※作用机制税收减少了纳税人可支配的收入和财富，从而把这一部分收入及其使用权交给政府，政府使用税收政策工具，来达到实现经济稳定，合理配置资源和收入公平分配等目标。※具体表现1、增加税收可减少企业和居民的税后收入，抑制投资和消费需求，抑制经济过快增长的调控作用。或减少税收可增加企业和居民的税后收入，从而刺激投资需求和消费需求，促进经济稳定增长。2、合理配置资源税收收入占国民收入的比重变化，影响国家与其他经济主体之间的资源分配格局。3、实现收入公平分配税收按社会公平原则进行再分配，达到调节社会财富分配，纠正收入分配不公的目的。(二)公债政策※作用机制公债通过调节货币流量来影响社会需求总量，促进供求总量均衡。第二节财政政策工具三、财政支出政策(一)购买支出政策政府通过实施购买支出政策，可以实现平衡社会总供求关系，同时可以影响生产总规模和生产结构。(二)转移支付政策1、社会保障经济萧条时社会上更多的人符合了得到政府救济和补助的标准失业保险金和福利支出随之自动增加社会有效需求的增加经济扩张时个人收入增加失业保险金、各种福利支出就减少减轻需求过旺的压力2、财政补贴消费性补贴直接增加消费者的可支配收入刺激消费需求生产性补贴增加生产者的收入刺激社会投资需求的增加增加社会总供给第二节财政政策工具(三)投资政策根据凯恩斯的投资乘数理论：投资对国民收入是一种扩张性力量，其变动会对其他部门产生一系列联动效应，从而导致国民收入成倍变化。政府增加或减少投资支出是通过乘数效应来影响国民经济的。第二节财政政策工具四、财政政策工具的乘数效应乘数被定义为国民收入的变动量与引起这种变动的最初注入量之间的比率。(一)政府支出乘数政府支出乘数是指国民收入的变动量与所引起这种变动的政府支出的变动量之间的比率。政府投资乘数=1/1-边际消费倾向政府支出乘数的大小，是由边际消费倾向决定的，或者说是边际储蓄倾向的倒数。(二)税收乘数税收乘数是指国民收入的变动量与引起这种变化的政府税收的变动量之间的比率。税收乘数=-（边际消费倾向）/1-边际消费倾向税收乘数小于政府支出乘数，请同学们自己分析原因。(三)平衡预算乘数平衡预算乘数是指国民收入的变动量与引起这种变动的政府支出和税收的同时等额变动量之间的比率。平衡预算乘数=1，但这并不代表没有财政效应（因为政府支出乘数大于税收乘数）第三节财政政策的演进亚当·斯密大卫·李嘉图核心思想：“自由放任”萨伊马歇尔、庇古核心思想：可以运用财政政策来干预经济凯恩斯核心思想：需求管理弗里德曼核心思想：经济波动的根本原因是货币供应的不稳定拉弗核心思想：减税卢卡斯核心思想：反对政府进行权衡性的政策设计或是政策调节古典学派新古典学派凯恩斯学派货币学派供给学派理性预期学派第四节财政政策的作用机制根据财政措施在调节总需求过程中发挥作用方式的不同，可将财政政策分为两大类：相机抉择的财政政策和内在稳定的财政政策。一、相机抉择的财政政策(一)扩张性的财政政策（二）紧缩性的财政政策二、内在稳定的财政政策(一)税收的内在稳定性1、累进个人所得税2、公司所得税(二)政府支出的内在稳定性1、失业救济金2、各种福利支出3、农产品维持价格第五节财政政策与货币政策的配合一、货币政策概述货币政策是指国家中央银行或货币当局为实现一定的宏观经济目标所制定的关于货币供应和货币流通管理的基本方针和准则。公开市场业务货币政策法定存款准备金改变货币供应量贴现机制第五节财政政策与货币政策的配合二、财政政策与货币政策配合的必要性1、两者对经济增长的影响不同财政政策直接影响社会经济和国民收入的增加或减少。货币政策则通过市场利率等手段影响储蓄和投资，进而再影响经济增长和国民收入。2、两者的操作灵活性不同。财政政策决策的时滞长，相机抉择往往打了很大的折扣。货币政策则具有较大的操作灵活性。第五节财政政策与货币政策的配合三、财政政策与货币政策的组合方式1、“双松”政策主要适用于经济极度萧条时期2、“双紧”政策主要适用于经济极度膨胀时期3、“松”的财政政策与“紧”的货币政策内需不足，但有轻微的通货膨胀4、“紧”的财政政策与“松”的货币政策财政风险较大，但货币供应量有增发空间