徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告

连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告江苏中建工程设计研究院有限公司2014年10月连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告事项名称：连云港市徐圩新区固危废处理处置中心事项责任单位：江苏方洋科技投资发展有限公司评估责任单位：江苏中建工程设计研究院有限公司院长：丁训凯高级工程师江苏省咨询专家技术负责人：刘正西高级工程师审核、审定：张海波高级工程师编写人员：尹宇注册咨询工程师刘亚兵注册咨询工程师姜淑萍注册咨询工程师杨金席高级工程师张海波高级工程师刘胜高级工程师王永秀工程师连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告i目录第一章概述...............................................11.1项目建设用地及征地概况................................11.2评估依据..............................................31.3评估方法和过程........................................31.4评估指导思想..........................................31.5评估的主要内容........................................4第二章项目建设影响的区域情况............................12.1项目周边的自然环境....................................12.2项目周边的经济社会环境................................9第三章风险调查.........................................143.1调查的内容和范围.....................................143.2调查的方式和方法.....................................153.3拟建设项目的合法性...................................153.4拟建项目环境状况.....................................153.5利益相关方的诉求.....................................183.6政府、基层组织态度...................................243.7媒体舆情导向.........................................24第四章项目可能存在的风险及其评价.......................254.1社会稳定风险内涵.....................................254.2征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因...............254.3本项目社会稳定风险内容及其评价.......................27第五章项目建设的合法性.................................335.1手续完备，程序合法...................................335.2本项目符合相关规划...................................335.3本工程建设的迫切性和必要性...........................34连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告ii第六章项目建设的合理性.................................366.1项目选址的合理性.....................................366.2本项目水土保持的合理性...............................386.3征地拆迁和拆迁安置合理性.............................386.4社会稳定风险防范和化解措施的合理性...................38第七章项目建设的可行性.................................40第八章项目建设的可控性分析.............................42第九章社会稳定风险等级.................................449.1落实措施后的预期风险等级.............................449.2落实风险防范、化解措施的有关建议.....................45连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告1第一章概述1.1项目建设用地及征地概况危险废物处置中心的地址具有较高的社会敏感性，必须在环境、社会、经济上充分可行，综合考虑处置设施的服务半径、防护距离、运输距离、交通、土地利用状况、工程地质、水文地质、气象条件、基础设施状况、公众意见等因素，在综合比选基础上合理确定项目选址。图4-1厂址区域位置图可供本项目选择的场址有三处：场址一为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内；场址二为徐圩湖东侧的市政用地地块内；场址三为规划德邦化工南侧，生态湿地北侧。拟选址方案优劣势比选，详见下表。拟选址方案优劣势比选表4-2序号类别厂址一厂址二厂址三1场址地点石化产业园的工业三类用地地块内徐圩湖东侧的市政用地地块内德邦化工南侧，生态湿地北侧2用地的性质所选场地为工所选场地为市所选场地为工连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告2业用地政用地业用地3场区周围的情况周围800米的范围内无环境敏感点。周围800米的范围内大约有板房。周围800米的范围内有饮用水源地4交通情况有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便有道路与场址相通，交通运输方便5场区供水排水条件市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体市政管网，就近排入水体6场区供电条件满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。满足二类负荷用电的需求，有变电设施。7经济情况比较由于现场多为工业用地，故征地费用较低；进场道路较方便，需修建的场外道路较短；给水、排水及用电均方便，场址的综合经济条件比较好由于现场多为市政用地，因此征地费用较高，有板房，因此，场址的综合经济条件比较好有水源地环境敏感点，不满足规范中有关的选址要求，因此，场址的综合经济条件差。8综合条件比较优一般差根据《徐圩新区总体规划》和《徐圩新区总体规划环境影响报告书》要求，以及就周围设施情况、交通情况和供水供电等问题的综合比较，本项目场址选定为徐圩新区石化产业园的南端，石化产业园的工业三类用地地块内，周围800米的范围内无环境敏感点。处置场南侧规划道路已建成，连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告3通过这条道路可作为对外的交通纽带，交通优势比较突出，利于新区企业废弃物资的收纳与运送，利于产业园区环境营造。处置场地位于徐圩新区南部，最大服务半径约为26.3km，利于加工区企业废弃物资的收纳与运送，也利于企业间的相互协调，同时新区规整，利于园区的环境营造。处置场南侧紧邻南复堆河与东山河的联络河道，为了满足规范要求，建议将南复堆河与东山河的联络河道废弃。1.2评估依据1、《国务院信访条例》；2、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定性风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；3、《省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》苏发改规发[2012]1号；4、《连云港市人民政府重大行政决策风险评估暂行办法》；5、《连云港市社会稳定性风险评估工作资料汇编》。1.3评估方法和过程根据《连云港市徐圩新区固危废处理处置中心可行性研究报告》，依据“省发展改革委固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法”编制了本报告。1.4评估指导思想根据“江苏省国土资源管理系统开展社会稳定风险评估工作的实施意见”规定“在制定出台政策和改革措施、组织实施与群众利益密切相关的行政审批等重大事项前，对可能影响社会稳定的因素开展系统调查，进行连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告4预测、分析和评估，确定风险等级，制定应对策略和预案，有效规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险；要把群众利益放在首位，把人民群众是否拥护作为出台各项政策和措施的基本标准”。对该项目在实施和运营过程中可能影响社会稳定的情况进行先期预测、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础之上，实现科学决策、民主决策、依法决策，切实维护最广大人民群众的根本利益。同时构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转迅速”的突发事件应急体系，全面提高应对突发事件的能力，有效预防、及时控制和消除发生的紧急突发事件，确保社会稳定和公共安全，为全市的经济社会又好又快发展提高和谐稳定的社会环境。1.5评估的主要内容本报告重点围绕以下几个方面进行了全面、客观、公正的评价。1、合法性。项目实施是否符合现行法律、法规、规章和国家、省、市有关规定；项目实施是否符合国家产业政策和行业准入标准。2、合理性。项目实施是否符合大多数群众利益，是否兼顾群众的现实利益和长远利益，会不会给群众带来过重的经济负担或对群众的生产生活带来过多不便。拟采取的防范和化解风险措施是否适当有效，是否最大可能维护了所涉及群众的利益。3、可行性。项目实施是否与本地经济社会发展水平相适应，建设方案是否考虑群众接受程度、是否得到大多数群众的支持。4、可控性。项目实施是否存在公共安全隐患，会不会引发群体性事件、集体上访，会不会引起社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。可能引发的社会稳定风险是否可控，能否得到有效防范和化解，是否制定了相应的应急处置方案，宣传解释和舆论引导工作是否充分。连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告1第二章项目建设影响的区域情况2.1项目周边的自然环境1、区位面积徐圩新区位于连云港市城区东南部，总规划面积约467平方公里，其中，海岸线长34.9公里，徐圩港区约74平方公里，临港产业区约240平方公里，现代高效农业区约153平方公里。徐圩新区滩涂面积约14平方公里（海堤外推200米和湿地面积），海域面积约1700平方公里（海岸基线外推12海里）。金桥盐业公司台南盐场、徐圩盐场位于徐圩新区境内。2、气候特征徐圩新区属暖温带湿润性季风海洋性气候，兼有暖温带和北亚热带气候特征，年平均气温14℃左右，一年四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，温和湿润，气候宜人。3、山川河流水库（1）水系。徐圩新区水系错综复杂，主要包括城市生活水系和盐场生产水系。区域内南北走向的河道主要有两条，一条为驳盐河，另一条为海堤内侧的复堆河。北侧的烧香河、西侧的烧香支河是规划区的外河。驳盐河为盐场原盐外运的通航运输河道，河长约25.7km，现状河口宽20m～30m，河底宽约10m～12m，设计河底高程0.00m，正常保持通航水位2.40m左右。海堤内侧的复堆河为海堤复堤留下的河道，具有将东西向排水河道的涝水沿复堆河向挡潮闸汇集的排水功能，河道全长约25km，河口宽20m～80m不等。烧香河是该新区的主要泄洪通道，起于盐河，终于烧香河新闸，由烧香河新闸流入黄海，长度为30.7km，总流域面积约450km，堤顶高程4.5m，河底高程-1.0m～2.5m，河面宽度为40m～160m，河底宽度25m～140m，边坡1：4。东西向的河道众多，河长较短，一般在6km～9km左右，河口连云港市徐圩新区固危废处理处置中心社会稳定风险评估报告2宽一般在20m左右，主要有排淡河、方洋河、方南河、严港河、马二份河、纳潮河、西港河、深港河等河道。生产水系是一套独立完整的水系，与盐业的生产工艺息息相关，主要由驳盐河和