《国家公务员制度》期末复习资料

国家公务员制度西荣10公管1陈青松第1页2020-4-181本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编第一章概论1、公务员和公务员制度的含义是什么？公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称2、建立公务员制度的意义：(1)有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度(2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。(3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。3、国外公务员是如何产生的？（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。代表是英国（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。（美国）（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。（日本、法国、联邦德国）4、国外公务员制度的基本内容有哪些？P16（1）实行以考任制为核心的任用制度国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制（2）实行以工作实绩为基础的考核制度5、英、美公务员制度的建立和发展P17英国：（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。）（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立美国：美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础第二章公务员管理1、公务员管理的基本原则有哪些？（1）公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通过公平竞争进入、晋升…。（2）竞争择优原则：竞争在国家公务员制度中是公开、平等的。所有考试、考核、录用等程序都是公开进行的。竞争既是手段也是目的，最终保证优秀人才脱颖而出，实现优胜劣汰，使公务员队伍充满生机和活力。（3）监督约束与激励保障并重原则：公务员执行公务过程中行驶的是国家公国家公务员制度西荣10公管1陈青松第2页2020-4-182权力，为防止以权谋私，必须对权力加以限制和监督；同时，也必须激励和保障公务员正常履行职责。（4）功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，都以其在工作中的功绩为主要依据。（5）法制原则：制定法律规范，依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。（6）分类管理原则：分为综合管理类、行政执法类、专业技术类等进行管理，提高管理效能和科学化水平。（7）党管干部与任人唯贤、德才兼备原则：党管干部原则是社会主义国家人事制度坚持的根本原则。通过把党的组织路线、方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规，依此对政府机关工作人员进行管理。2、国外公务员管理机构有哪些类型？P32部外制（美、日）、部内制（法、德）、折衷制（英国）3、我国公务员管理的主要法律依据：公务员法和宪法第三章公务员的职责与权利1、公务员的条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规范的其他条件2、公务员义务权利的概念和特点公务员权利是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障特点：①以身份和职责为前提；②职务权利不可放弃，滥用职务权利将受法律追究；③公务员权利的层次性（公民权利与公务员权利）；④公务员权利的平等性（不因人而异）。公务员义务是指国家法律对公务员履行国家公职时，必须作出某种行为或不得作出某种行为的限制与约束。分为必须作为的义务（职责性义务）和不得作为的义务（禁止性义务）。特点：a、职务性b、平等性c、本位性d、强制性第四章公务员职务与级别1、我国公务员职务与级别制度由哪几部分构成？P62职务：分为领导职务与非领导职务领导职务分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。级别：共27个级别2、我国公务员的分类管理制度：我国公务员法确立了以职位分类为导向、职务国家公务员制度西荣10公管1陈青松第3页2020-4-183与级别相结合的分类管理制度。3、职位分类与品位分类的概念及区别职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。品位分类：指的是人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。以“人”为中心进行分类。区别：职位分类品位分类特点以“事”为中心以“人”为中心优点1.强调职位的性质和要求，便于选拔“专才”。2.级别与职务挂钩，按工作责任大小和贡献定待遇，级随职定。3.有利于实施责权利相结合，激励人员提高效率。1.强调人的资格条件，有利于选拔“通才”，并可发挥人的主观能动性。2.级别与人挂钩，级随人走。工作队伍富有弹性，便于调配和交流。3.具有较大的安全感，不会因职务的变动或新的任命而改变待遇。缺点从分类依据看1.严格规定职位的内容、数量、质量、责任以及人员的升迁、调转途径，重事不重人，忽视了人对职位的主动作用。2.一定程度上妨碍了人的全面发展和人员流动，使其积极性受到一定限制。1.过分强调人的学历、出身等资格条件，不重视实际能力，等级划分不够切合实际，容易出现同职务的人可能不同级别，或有能力而级别低的人得不到及时晋升。2.级随人走，容易造成人员级别和实际职务内容不符，职责与报酬不等，使职务失去客观标准，报酬失去激励作用。从分类程序看1.程序过于繁琐，调查、分析等成本大。2.作为一种静态分类，难以适应变化中的职位和职位内容、要求等。1.只根据个人的学历、功绩、出身等可见因素分类，比较简单易行。2.分类比较粗糙，不易标准化、规范化、系统化。4、我国公务员职位划分为哪几个类别？a、行政执法类b、专业技术类c、综合管理类5、公务员职务与级别的对应关系是：一职数级，上下交叉第五章公务员考试录用1、简述我国公务员考试录用（含义）指国家公务机关按照法律规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格国家公务员制度西荣10公管1陈青松第4页2020-4-184考察的办法和按照德才兼备的标准，录用优秀人才担任主任科员以下及其他相关职务层次的非领导职务公务员的活动。公务员录用制度，就是关于公务员录用的各种行为规范和标准的总称。主要内容包括录用的原则、标准、资格条件、方法、程序和录用的组织权限。2、考试录用公务员的意义？①为国家选拔优秀人才确立了一个客观标准，真正做到“任人唯贤”；②为国家选拔人才开辟了广阔的视野（变“相马”为“赛马”）；③可以抵制用人上的不正之风；④有助于激励和引导人们努力学习科学文化知识，提高全民族的文化素质。3、公务员录用要遵守哪些原则？P71a、公开原则b、竞争原则c、平等原则d、择优原则4、公务员考试录用过程中的法定程序包括什么？P74（1）发布招考公告（2）资格审查（3）对资格审查合格者进行考试（4）对考试合格者进行录用考试（5）体检（6）提出拟录用人员名单，予以公示（7）审批、备案（8）试用第六章公务员考核1、公务员考核的含义、主要内容和意义？含义：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。内容：a、德，包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德b、能，指业务知识和工作能力c、勤，指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神d、绩，指工作实绩。e、廉，指廉洁自律的情况意义：a、有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩b、有利于对公务员的严格管理和严格监督c、有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据2、公务员考核的方法有哪些？P97a、领导考核与群众考核相结合b、平时考核与定期考核相结合c、定性考核与定量考核相结合3、公务员考核的评定及等级（优秀、称职、基本称职、不称职）第七章公务员职务任免1、公务员职务任免的含义和意义含义：职务任免既是确认公务员地位高低、责任权重、权限大小、利益程度的国家公务员制度西荣10公管1陈青松第5页2020-4-185标志，又是合理使用人才、实现用人以治事的关键。广义的职务任免：是包括由于各种原因导致公务员职务产生、变更或消灭的全部行为过程。即是指任免机关根据有关法律法规和职务任免条件的要求，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员担任一定职务。狭义的职务任免：是指办理职务任免的手续，任免文件。意义：a、它是合理选拔使用国家公务员的重要制度保障。b、它是提高公务员素质的必要手段，能够改善公务质量和民众的满意度。c、它是管理公务员队伍的有效手段，是国家公务员接受监督的重要凭证，是实现公务员职务管理制度化的重要措施。d、它是加强国家政权建设的重要保障，将改善我国的政治环境，推动民主政治及政治现代化的发展。2、我国公务员任职的限制条件与任期制限制条件：除了受到学历、智力、能力、性格等自身条件限制外，还在宏观上受到准备就职的机关和职务情况的制约。我国《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺任期制是对公务员中的领导成员担任某一职务的任职届数、任职年限、任期内管理、任职期满后的去向安排等方面进行明确规范的一种制度。任期制的适用范围主要是领导成员，但不包括机关内设机构担任领导职务的公务员。3、推行领导干部任期制的意义：一是有利于形成正常的新老交替机制和干部退出机制，推进领导队伍的年轻化。二是有利于加强对领导成员的监督管理，提高领导成员的工作能力。三是有利于维持领导队伍的稳定性第八章职务晋升1、公务员职务升降的含义和意义含义：指公务员职务的晋升和降低，简称为晋职和降职。即公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现，在其法定的权限范围内，依照法定程序提高或降低公务员职务的行为。意义：a、是保证各公务员机关职位获得合适人选、合理使用公务员的主要方式，有利于优化公务员队伍。b、是形成竞争激励机制、保持公务员队伍生机和活力的重要手段。c、有利于机关内部整体结构优化，是适才适用，职得其人、人事相宜的有效办法。d、能稳定公务员队伍和保障国家的长治久安。公平合理的职务升降是避免本单位人才流失和吸引外部优秀人员的重要手段。2、职务晋升的基本原则：德才兼备、任人唯贤；群众公认；注重工作实绩；公开、平等、竞争择优；逐级晋升为主、越级晋升为辅；依法实施，职数限额。3、竞争上岗和公开选拔的概念、适用范围与程序有哪些？（非常重要）（1）竞争上岗概念：是指当出现某些领导职务空缺时，在本机关或本系统内通过平等竞争方式产生任职人选。范围：主要适用于机关内设机构厅局级正职以下领导职务的选拔任用。国家公务员制度西荣10公管1陈青松第6页2020-4-186涉及重要机密和国家安全的职位，不列入竞争上岗的范围。程序：制定并公布实施方案报名与资格审查笔试与面试民主测评与组织考察党委（党组）讨论决定办理任职手续（2）公开选拔概念：面向社会，公开选拔任用领导职务和非领导职务公务员。范围：适用于厅局级正职以下领导职务和副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务职位。涉及国家安全和重要机密等特殊职位，不宜进行公开选拔。程序：发布公告报名与资