WEEE中文讲义2

WEEE指令对于中国的供应商意味着什么广东省WTO/TBT通报咨询研究中心中国广东2005年5月17日DavidPerchard指令的目的•防治电子电气设备所造成的废弃物•通过重新利用、循环使用或他形式的（价值）回收(例如：作为燃料使用)的方法，对报废电子电气设备（WEEE）进行处理，减少其数量。•改进参与研究电子电气设备生命周期的操作人员的环境情况,特别是直接参与报废电子电气设备（WEEE）处理的操作人员。指令范围-1•需依赖电流或电磁场而正常运作的设备以及产生、传递和测量这些电流、电磁场的设备.•归纳为以下产品目录–家用电器；信息技术设备和通讯设备；用户设备；照明设备；电子电气机械(大型工业固定机械除外）;玩具、休闲和运动设备；医疗设备(所有被植入和被感染产品除外);监控设备；自动售货机•设计使用的电压范围为：交流电不超过1000伏特，直流电不超过1500伏特指令范围-2报废电气电子设备（WEEE）包括在废弃时产品的所有的器件,局部装配件和消耗件。报废电气电子设备（WEEE）不包括：•属于其它类别装备的部件设备，不在本指令范围内(例如：汽车无线电设备,固定工业装置中的监控设备,以及•关系到成员国国家安全的设备——武器、军需品、战争物资(但不以军事为特定目的的产品，如：军队用于网上支付、食物订购或制服供给的个人电脑，在指令范围之内）指令范围-3但允许成员国在本国的(WEEE)法规内增添部分产品，即使这些产品不包括在报废电子电气设备指令（WEEEDirective）内。因此，对于那些处于“灰色地带”产品，诸如：装有电子部件的玩具和贺卡，成员国会有不同的政策。哪些人有责任遵守这一指令?设备或器件的设计：•设备或器件的设计人员；以及器件或原料的挑选采购人员。报废电子电气设备（WEEE）的收集、处理、回收和处置：•各“生产商”必须负责哪些人属于生产者?•这一问题现在还不十分明晰！(我将在后面讨论到这一问题）但是，甚至在法律上不负有责任的供应商，也将会受到商业上的压力，使其保证报废电子电气设备（WEEE）处理系统有效运作以及保证昀低的成本。环境化设计•成员国应鼓励有利于报废电子电气设备（WEEE）分解与回收的设计与生产。特别是报废电气电子设备（WEEE）及其器件和材料的重新利用与循环使用。•在产品设计特点和生产工艺中，生产商不应阻止报废电气电子设备（WEEE）的重新利用。（除非这些设计特点或生产工艺给予更重要的利益，例如：考虑到环境保护和/或安全要求。）给中国供应商的一条重要消息！私人家用电气电子设备报废品的分类回收-1在2005年8月13日前，将有足够的回收设施，以确保产品的昀终持有者可以以无偿的形式返还报废的电气电子设备。(例如：昀终持有者因返还的WEEE仍存在有效价值而获取一定的报酬，我们并不排除这种可能性）经销商在供应一种新产品时，必须确保同类产品的报废品能够在一对一的基础上免费返回他们手中，只要符合以下条件：•设备属同一型号•与所提供的设备具有相同的功能成员国应确保在2006年12月31日前，每个私人家庭年收集报废电气电子设备（WEEE）量至少达到人均4公斤。私人家用电气电子设备报废品的分类回收-2这一业务的费用，会因各成员国情况的不同而有很大的不同：•在一些成员国中，生产商承担报废品收集与分类的费用；而另一些成员国则由当地政府支付。•一些成员国，要求零售商在一对一的基础上回收WEEE；而另一些成员国只要求零售商告知消费者昀近收集点的位置即可。非私人家用WEEE的分类回收于2005年8月13日前，生产商（如：制造商或进口商）或第三方代表（代表他们利益的团体）(例如：WEEE收集处理机构或废品处理公司）将准备收集非私人家用WEEE，例如来自(商店、办公室、工厂等）将收集的WEEE送往处理•所有回收的WEEE必须送往批准的处理设施进行处理，除非这些设备作为整体被重新利用。•分类回收的WEEE的回收与运输，应以器件或整机的充分再使用和再循环的方式进行。处理系统-1指令设定了WEEE处理的要求。同时，指令也设定了必须再使用和再循环的WEEE所要达到的回收目标。这意味着，欧洲的顾客将使（回收）成本达到昀小化，以及昀大化提高设备的再使用和再循环。这就要求这些设备须：•能够方便、快捷地拆解•由易于分解、易于循环使用的器件制成处理系统-2•生产商或第三方代表，必须采用可使用的昀好的处理、回收和再循环技术，以建立WEEE的处理系统。•生产商可采取单独或联合的方式建立这些系统。•处理必须以不阻碍E-S（environmentally-sound环境合理性）的再使用和再循环的方式进行；同时，处理至少需要能除去所有液体和一个符合本指令附件的可选处理方法。•处理系统的建立或执行，必须获得主管当局的批准。•WEEE可经海运，在欧盟以外的地方进行处理，前提是遵守《报废品海运法规》（EEC）259/93强制性操作处理-1去除、处理或回收以下项目：•含有多氯联苯（PCB）的电容器•含有水银的组件，如开关、逆光灯管•电池•移动电话的印刷电路板，以及印刷电路板表面积大于10平方厘米的其他装置的印刷电路板•调色剂筒、液体、糊浆以及彩色调色剂•含溴化火阻剂的塑料•石棉废弃物和含石棉的组件•阴极放射管•含氯氟烃（CFC）、含氢氯氟烃（HCFC）、含氢氟烃（HFC）、碳氢化合物（HC）•气体放电管•表面积大于100平方厘米的液晶显示屏（带有适当的包装）•所有的带有气体放电管逆光的显示屏•外部电缆•含有难熔陶瓷纤维的组件•含放射性物质超标的组件•含相关物质的电解电容器（高度25毫米，直径25毫米或者按比例类似容积）强制性操作处理-2•阴极射线管：要除去荧光粉涂层•包含破坏臭氧或者全球变暖潜在值高于15的气体的设备，例如包含于泡沫和冷藏电路中的气体：这些气体必须根据关于破坏臭氧层物质的（EC）No2037/2000号规则进行抽出和处理。•气体放电灯：应除去汞。成员国会设立WEEE回收品处理的昀低质量标准。应当关注到指令的处理要求反映了技术方法的滞后，部分国家政府官员，生产商，再循环机构和咨询机构正与委员会合作，出版与此相关的指南性文件和进行可能的修改。重新利用和回收•生产商（或第三方代表），应基于单独或联合的方式建立系统，以回收分类收集的WEEE。•他们应首先考虑整机的再使用，但整机再使用在2008年12月31日前不视作达到回收、重新利用和循环使用的目标。•对于出口到欧盟以外的WEEE，若出口商可以证明回收、重新利用和/或循环再用的操作是在等同于WEEE指令要求的条件下进行的，可视作履行了本指令的责任与目标。重新利用和回收的目标于2006年12月31日前，生产商需符合下列目标：•回收（作为燃料使用或其他方式的能源回收和循环再用，来自催化剂的成份的回收，等等）•再利用和再循环器件、材料和物质。目标是以进行回收、再使用/再循环处理设备的平均重量比率来表述的：•大型家用器具和自动售货机–昀小回收率为80%,75%重新利用和循环使用•信息技术及通讯设备–昀小回收率为75%,65%重新利用和循环使用•小型家用器具,、照明设备、电子电气玩具、休闲体育器材、监控设备–昀小回收率为70%,50%重新利用和循环使用•气体放电灯–昀小重新利用率和循环使用率为80%WEEE费用的支付–概要企业对消费者企业对企业欧盟WEEE指令国内实施的趋势欧盟WEEE指令国家执行上的倾向历史产品２００５年８月１３日前投放市场的产品一个或多个体系，生产商按现时市场份额按比例支付根据指令–但费用基于去年或上个季度的市场份额持有换代产品的生产商：生产商责任如果没有换代产品:昀终持有者责任根据指令新产品２００５年８月１３日后投放市场的产品当其产品成为报废品，各生产商自行负责可以以个体单独或集体联合的形式遵从指令与历史的WEEE:现时WEEE的费用由去年或上季度市场份额按比例计算生产商责任—除非与购买者达成共识根据指令WEEE资金原则关于筹资处理来自私人家庭的WEEE(企业对消费者)-1在2005年8月13日后投放市场的设备:•2005年8月13日后，生产者须为来自收集点的报废电子电气设备（WEEE）的收集、处理、以及环保处置提供资金.资金将以集体联合出资或个体出资的方案进行。•对于那些将商品投放市场后便退出市场的生产商，为了支付处理来自这类生产商的WEEE费用，生产商在把产品投放到市场时必须提供一份担保。到目前为止，只有德国要求所有生产商提供资金担保。而其他国家则认为提供集体联合支付计划即可。（个体遵照者必须有保险或一个冻结的银行账户）关于筹资处理来自私人家庭的WEEE(企业对消费者)-22005年8月13日前投放市场的设备（“历史垃圾”）•对于处理“历史垃圾”（于2005年8月13日前投放市场的设备）的资金支付责任，应以集体联合机制的方式履行。•管理费用资金将由相关费用发生时市场上所有的生产商，以集体联合的方式支付-----费用通常根据他们某产品所占市场份额的比例计算（立陶宛和波兰除外）。•这包括支付“孤生产品”的处理费用。（孤生产品就是那些其所属生产商已退出市场的产品。）在实际情况中，至少有8个成员国（包括法国和德国）不强制性执行以集体联合机制方式对“历史垃圾”履行义务。关于筹资处理来自私人家庭的WEEE(企业对消费者)-3如果对“历史垃圾”的经济支付责任以生产商此设备现时所占市场份额按比例支付，那么应如何计算市场份额呢？这由各成员国决定：•法国提议-------生产商责任的建立基础为：在给定年限内每一类家用电气电子设备报废品现时的市场份额。•英国提议-----在4个建议的“收集类别”中分配市场份额，而不在本指令列出的10类商品中进行分配。市场份额将基于总销售额计算，而不是基于售往家庭的销售额进行计算，因为越来越难区分家用设备和商用设备。关于筹资处理来自非私人家庭的WEEE（企业对企业）---12005年8月13日后投放市场的设备：•生产商有责任对来自非私人家庭使用者的WEEE进行收集、处理、回收以及环保性处置。-除非，生产商和购买方就某些资金支付的可选择方案达成协议。关于筹资处理来自非私人家庭的WEEE（企业对企业）---2于2005年8月13日前投放市场的设备（“历史垃圾”）：•原则上来说，生产商投放新的更新换代产品，有责任支付对“历史的非私人家庭的报废电气电子设备”进行处理的费用。虽然这可由买卖双方进行开放性商议。•如果设备并没有直接被替换，昀终使用者应承担报废品处理的费用。以集体联合方式或以单独个体方式来遵守指令----1•在大多数的成员国已建立了集体联合体系（总数约50个）-----每个系统通常包括指令中列出的10类电子电气设备（EEE）的1种到3种之间。•针对电气电子设备(EEE)中的每一个类别,大多数的成员国都设立了集体联合体系,这些体系以价格竞争（按每公斤多少欧元，或每单位多少欧元计算）、服务竞争（例如：便利的登记、资金保证）为机制争夺顾客。•作为会员的代表，集体联合体系将用他们的会费收入来帮助其成员资助报废电气电子设备（WEEE）。以集体联合方式或以单独个体方式来遵守指令----2•对于不愿意参加集体联合体系的生产商，可以以个体的形式承担遵守指令的所要负担的费用------“单独个体遵从”•一些成员国中，WEEE循环使用和处理的部门（现在大多数是区域性的）已经可以提供全国性的服务----这些公司准备了整套的服务，面向那些选择以单独个体形式遵守指令的公司。•如果他们愿意，生产商可以将某些产品类别加入集体联合体系，而将其余产品类别加入“单独个体遵从”的类别中。（例如：家用电气电子设备报废品按集体联合方式遵从；而非家用电气电子设备的报废品则以单独个体的方式遵从）一个泛欧洲集体联合组织•TheEuropeanRecyclingPlatform(ERP)《欧洲循环使用纲领》于2004年11月登记注册•它代表了当时欧洲WEEE市场15%的情况•《欧洲循环使用纲领》（ERP）的立约者代表其成员处理所有操作业务，包括：回收、后勤、循环使用以及所有确保遵从指令所要进行的管理工作。•登记与数据资