上海公务员考试《综合管理》

《综合管理》考试大纲第一部分公共行政管理一．公共行政的概述：公共行政的涵义，主体，客体。二．行政职能：政府职能的涵义和地位，政府职能的发展，政府职能体系，政府职能转变。三．行政组织和行政体制：行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，行政组织体制、行政组织的理论、行政机构改革。四．行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位，职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质与结构。五．公共政策；公共政策的涵义，特征和功能，公共政策的类型，公共政策的主体与客体，公共政策的制定过程，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。六．行政执行：行政执行的涵义，行政执行的原则，行政沟通的涵义，行政沟通的类型与模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的概念，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政系统的外部和内部监督体系。七．人事行政：人事行政的涵义，人事行政的基本原则，西方公务员制度的特点，中国公务员制度的主要内容。八、公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，公共预算的过程，税收管理的涵义和特点，政府收费管理的涵义和形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。九．行政文化和行政伦理：行政文化的涵义，行政文化的构成，行政文化的功能，行政伦理的涵义，行政伦理的构成，行政伦理的规范。十．行政效率：行政效率的涵义和特征，行政效率测评的要素，行政效率测评的原则和方法，影响行政效率的因素。第二部分行政法学一．行政法的概述：行政法的涵义，行政法的调整对象，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系的涵义和特征。二．行政主体：行政主体的涵义，行政主体的范围。三．行政行为：行政行为的涵义，行政行为的类型，行政行为的构成要件和合法要件，行政行为的效力。四．行政立法：行政立法的涵义，行政立法的种类，行政立法的权限，中国的行政立法体制，行政立法的效力。五．行政许可和行政确认：行政许可的涵义，行政许可的种类，行政许可的程序，行政确认的涵义，行政确认的形式和内容。六．行政处罚和行政强制：行政处罚的涵义，行政处罚的种类，行政处罚的程序，行政强制的涵义，行政强制的种类。七．行政征收、行政补偿和行政裁决：行政征收的涵义，行政征收的种类，行政补偿的涵义，行政补偿的性质，行政裁决的涵义，行政裁决的种类，行政裁决的程序，行政指导的涵义，行政合同的涵义，行政事实行为的涵义及种类。八．行政程序：行政程序的涵义，行政程序的基本原则，行政程序的基本制度。九．行政复议：行政复议的涵义，行政复议的基本原则，行政复议的基本制度，行政复议的法律关系，行政复议的受案范围，行政复议的管辖，行政复议的程序。十．行政赔偿：行政赔偿的涵义，行政赔偿责任的构成，行政赔偿的范围，行政赔偿的程序。十一．行政诉讼：行政诉讼的涵义，行政诉讼的受案范围，行政诉讼的管辖，行政诉讼的参加人，行政诉讼的证据，行政诉讼的法律适用，行政诉讼的审理。第三部分综合管理实务一．秘书理论与实务概述：秘书的涵义和特征，秘书工作的内容、性质和作用。二．秘书工作机构的职能与工作要求：秘书工作机构的性质，秘书工作机构的设置，秘书工作机构的职能与工作要求，秘书部门和人员的管理。三．秘书的社会活动与人际关系：秘书的社会活动和社会地位，秘书的角色意识，秘书人际关系的内容、方式与准则，秘书的公关礼仪。四．综合管理的日常工作：办公室管理，公文管理，督查工作，保密工作。五．信息与调查研究：收集信息的主要内容和形式，信息工作的程序和方法，调查研究的内容，类型与方法，调查研究的程序和步骤。六．会议管理：会议的涵义和要素，会议的类型，会议的程序，会议的控制与管理。七．信访工作：信访的基本职能，信访工作的程序与方法，信访工作制度。八．公文写作：公文的主题、结构、类型、格式、规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式，公文格式，行文规则。九．行政机关公文的写作：命令，议案，决定，意见，通告，通知，通报，报告，请示，批复，函，会议纪要。十．事务性文书写作：计划，记录，总结，调查报告，简报。《综合管理实务》一．秘书理论与实务概述秘书的涵义1、宫中秘藏之书或用隐语预卜吉凶、未来作出预言的谶讳、图箓之书。据史籍记载，“秘书”一词在我国最早出现于汉代，最初的涵义不是指人，而是指物。东汉初期秘书指宫中秘藏的图书资料，东汉后期设置管理这些秘藏图书的官府“秘书监”。主管官员“秘书令”或“秘书监”（地位相当于卿），副职为“秘书丞”，分管官员为“秘书郎”。唐代魏征任过秘书监。曹操所设的秘书令，是我国历史上第一次出现的现代“秘书”一词涵义基本相同的古代秘书官职。古代相当于现代秘书职位称“史官”、“御史”、“尚书”、“掌书记”或“中书舍人”、“翰林学士”等。真正使秘书这一职务具有现代意义的开宗，是孙中山领导的中华民国临时政府。当时政府实行总统制，下设秘书处，有秘书长一人，秘书若干。这时的秘书才真正成为现代意义的秘书职务了。2、辅臣。世界许多国家主管政府事务的部长或常务副部长。如国务秘书、外交秘书、内阁官房长官等各部门首长。3、行政职位。在现代中国，秘书当作一种行政职位，是行政人员核心一部分。党中央第一任行政秘书是毛泽.东。我国规定政府秘书属于国家公务员，秘书长是政务类公务员，一般秘书是事务类公务员。4、社会职业。属于第三产业，以其处理文书、事务的知识与能力以及管理能力为社会服务，也服务于私人。秘书在我国现代主要是指为党和政府机关、企事业单位、社会团体或个人提供辅助管理与综合服务的人员。秘书的特征1、服务的直接性。秘书的工作内容与领导工作一致，由领导亲自指派；秘书直接向领导请示、汇报；秘书做工作直接对领导负责。2、服务稳定性。秘书与服务对象不仅有“业缘关系”还有“人情关系”。3知识化。属于白领阶层。中、高级秘书称为“参谋”、“顾问”、“外脑”。4、年轻化。一般为20～35岁。是操作层通向管理层的阶梯。5、女性化。女性秘书是初级秘书，是“文员”。秘书工作的内容秘书工作有广义和狭义两种。广义的秘书工作即秘书部门的工作，也称办公室工作；狭义的秘书工作是指有正式秘书部门的人员所承担的工作，即人们通常所说的秘书业务工作。广义的秘书工作，其主要内容归纳起来有以下几方面：第一类是事务性工作，包括处理信件、接听电话、撰写公文、档案管理、收发公文回复e-mail、整理报章杂志、操作传真、接待访客、安排上司约会、参加会议并纪录、差旅安排；第二类是管理性工作，包括办公室管理、操作电脑、会计与财务、设备采购等；第三类是沟通支援性工作，包括客户服务、媒体应对、公关策划、主持庆典、参加应酬、外勤工作、其它主管临时交办的事项。秘书工作性质1、辅助性。第一，秘书工作不能脱离领导而独立存在，秘书工作总是围绕领导工作而开展的，领导工作涉及到哪里，秘书工作的范围就必须延伸到哪里；第二，秘书人员在处理任何问题时，只能根据领导的意图和指示精神办理，不能超越职权范围自作主张、自行其是；第三，秘书人员虽然也常常参与领导班子的某些会议，与领导者共同研究各种有关问题，但秘书人员在会上只有发言权，而无表决权。2、综合性。由于秘书机构是综合性办事机构，秘书工作也就具有明显的综合性。具体表现在以下三方面：第一，秘书工作的内容纷繁复杂，且涉及到本机关的全部工作。第二，秘书部门处于机关的枢纽地位，担负着沟通上下、联系左右之责；第三，秘书人员在办文、办会和向领导反映情况以及处理日常事务性工作时，必须对各方面情况进行综合，才能有效地为领导者提供帮助和服务。3、机密性。善于保守秘密成为秘书人员的首要职业道德。4、服务性。服务稳定性、直接性和广泛性。“上、中、下”三个层面服务。首要为领导、上司和雇主服务。秘书工作作用1、信息枢纽作用。在现代社会中，各级各类机关的秘书部门，都处于本单位领导机关之下、各个职能部门之间的中心位置，是领导进行管理的中介环节和中枢机构。2、参谋助手作用。领导者的主要职责在于决策和管理。秘书人员在协助领导决策和管理时，既要为领导办事，当领导的助手，又要为领导出谋献策，当领导的参谋。因此，秘书工作既有助手作用，又有参谋作用。3、形象和公共关系作用。人们常常把秘书部门称为“关口”或“窗口”。所谓“关口”，是指在一个机关里，秘书部门要负责把住文字关、用印关、保密关等。因为各种文件、信息的上传下达大都要经过这里传递和输送。所谓“窗口”，是指内外联系、群众来信来访、各方来人洽谈业务或协调工作等等，大都由秘书部门出面办理。处理公共关系原则“内求团结，外求发展”。4、协调作用。二、秘书工作机构的职能与工作要求秘书工作机构的性质机密性、辅助性、综合性（政策性、原则性、总体性、技术性、事务性、具体性等）、服务性（管理服务、信息服务、生活服务和事务服务）。秘书工作机构的设置1、设置原则：精简、纵向层次尽量少、横向幅度适当加大。2、采用钝角三角形方式。具有灵活性、自由度大、上下沟通方便。3、组织形式：分理制和综理制。中央的秘书机构称“办公厅”，部级机构，采用分理制（下再设秘书局、机要局、信访局等）；省级的称“办公厅”，厅局级机构，下设秘书处、机要处、信息处等；省辖市、厅、局、区、县、乡镇和企事业单位的称“办公室”，前三为处级，县为科级，乡镇为股级。综理制适用市县政协和大多数的企事业单位，下不再设部门，由办公厅、室统一或分派人员办理。有些办公室不属于秘书机构，是直属部门如国务院台湾事务办公室。社会团体的直接命名为秘书处，采用综理制。秘书工作机构的职能助手职能、参谋职能、枢纽职能、协调职能、保密职能、公关职能。秘书工作机构的工作要求明确职责、全线、目标和任务；制定秘书工作的各项制度和标准；分清主次、有条不紊；科学的安排工作程序；准确细致，切实无误；迅速果断，讲求时效；忠于职守，安于职分；加强教育、管理，不断提高素质和能力。秘书部门和人员管理1、内容和要求a)机构与部门职责。“确定分工职责，使每个部门各司其职，各尽其责”。b)秘书岗位责任制。必须与岗位目标管理、考核制度、奖惩制度科学结合起来，形成完整、有效的竞争机制和激励机制，保证各项工作的高效率和高质量。c)工作程序和方法。标准化、统一化、规范化、最后形成规章和制度。d)信息系统，实施政务信息化、试行区域电子邮件网络办公，从收文、登记、拟办、传阅、批示、草拟到签发，各个环节通过电脑网络。e)办公自动化。涉及人、信息、科学的工作程序和先进的办公设备。2、秘书人员的自我管理工作管理（明确的工作计划、区分轻重缓急决定工作次序、有条理进行）、行为管理（谦虚谨慎、言辞简要清晰、语气温和明朗）、时间管理和办公环境管理。三、秘书的社会活动与人际关系秘书的社会活动1、特点：以整个社会为背景，充分社会化，活动的目的、方式明显复杂化和多样化。2、社会活动对秘书的要求：①被动性,必须根据上司的指示进行。②活动方式、过程、结果取决于秘书主观能动性。③要有开放型、全方位活动的心理准备，更要有进行各种性质的社会活动的能力。秘书的社会地位社会地位分先赋地位和后成地位。特点是：秘书不构成任何阶级或阶层；先赋地位明显有依附性；承认职业、职位的从属性外，更要重视后成地位。秘书的角色意识共性和个性意识；角色组合；配角意识与主角意识（基本的配角意识和有条件的主角意识，关键是自己的价值取向）。秘书人际关系的内容与方式1、涵义与内容。秘书人际关系涵义是指人与人之间在学习、工作、生产、交际等社会活动中所发生的交往关系，是一种社会性、职业性的关系，被称为“业缘关系”。内容主要是通过人们在社会活动中的行为交往、语言交流等方式，达到彼此了解、融洽，在各种社会活动中互相合作、帮助和促进。2、影响因素。距离的远近、交往的频率、态度的相似性、需要的互补性、情景因素和中介因素。3、障碍。心理、语言、地位、物理障碍。4、方式：语言、体态或身势、物质（礼尚往来）。5、自主性和适应性。秘书人际关系的准则尊重、礼貌和礼仪、乐于助人、赞美他人、宽容与体谅、公允秘书的公关礼仪服装整洁、修饰得体、表情自然、面带真诚微笑、举止文雅；与人交谈，用语得体、口齿清晰、语气温和；与客人见面应抢上