国土资源分局建设发展型党组织实施方案

贵百国土资党字〔2011〕号中共贵州百里杜鹃风景名胜区国土资源分局党组关于建设发展型党组织的实施方案为认真学习和深入贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神，紧扣毕节试验区新一轮改革发展“推进双领先、实现新跨越”的主旋律，根据《中共毕节地委关于建设发展型党组织的意见》（毕地党发〔2011〕34号）精神，围绕百里杜鹃“提级升位、提质增速、跨越发展”目标，引领和推动经济社会又好又快、更好更快发展，结合国土资源分局实际，决定在单位管辖范围内建设发展型党组织，特制定本实施方案。一、指导思想、总体思路及目标要求（一）指导思想。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会关于加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧密结合百里杜鹃国土资源分局实际，紧紧围绕“推-2-进双领先、实现新跨越”主旋律，坚持把发展贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建和制度建设“五项建设”全过程，使党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，为促进百里杜鹃经济社会又好又快、更好更快发展提供坚强政治保障和组织保证。（二）总体思路。一是坚持先行先试。建设发展型党组织是一个新课题，内涵丰富、外延广阔，没有现成模式，只有大胆实践。二是坚持探索创新。在坚决贯彻落实中央、省委、地委和党工委的精神和要求的前提下，在严格执行党章规定、遵循党建工作普遍规律的基础上，要敢于打破框框套套，不纠缠于细枝末节，大胆探索、大胆创新。三是坚持传承发展。建设发展型党组织，不能撇开以往的党建工作另起炉灶，更不能凭空臆想。必须在总结、传承以往工作的基础上来创新发展。四是坚持典型引路。建设发展型党组织，目前还没有可供学习借鉴的经验，因此，尤其需要培育试点、培育典型，以便为面上工作提供经验指导，达到以点带面的效果。五是坚持统筹推进。要始终按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，统筹推进中心工作和党的建设各项工作。（三）目标任务。通过努力，使党组织达到有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩的“六新”要求。（四）总体要求。建设发展型党组织，要紧扣科学发展这条主线，围绕“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”主旋律，准确定位、明确目标。围绕“三大主题”的内涵来谋划-3-建设发展型党组织的工作思路，落实具体措施，丰富理论实践，突出服务深化“三大主题”。充分发挥党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用，突出服务“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的“三大目标”。围绕服务民生和创新社会管理，查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查各种不稳定、不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问题。要加强以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题的法制宣传教育。突出服务保障、改善民生和创新社会管理，充分发挥国土分局党组织在百里杜鹃跨越发展中的引领作用。二、工作措施（一）建设发展型领导班子和领导干部队伍建设发展型党组织，领导班子和干部队伍是核心，要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，着力选好配强发展型领导干部和领导班子。1、选好发展型领导干部。进一步完善干部选拔标准，加强和改进干部考察工作，对干部工作实绩和作风的考察，要延伸到工作现场、基层组织及家庭，进行实地核实、走访印证，确保考实考准；进一步树立良好的选人用人导向，加大“双向培养”力度，既注重从机关选派干部到基层任职，又注重从基层选拔干部到机关任职；进一步加大公开选拔力度，按照干部公-4-开选拔的有关规定，少设或不设规定之外限制性条件，让社会各界优秀人才可以广泛参与竞争；进一步加大对年轻干部的培养力度，有计划把优秀年轻干部选派到艰苦复杂环境、急难险重岗位砥砺品质、锻炼作风、增长才干、加压担责，锻炼成长。同时，积极做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。2、配强发展型领导班子。充分利用换届契机，加强发展型领导班子和发展型领导干部队伍建设，使领导班子有新变化、领导干部有新面貌，领导班子的结构更优、活力更足、功能更强。领导班子要坚持民主集中制原则，正职要带头坚持民主集中制，带头发扬民主，能容人、容事、容言；副职要自觉摆正位置，不争高低，既要积极认真履行分管职责任务，又要主动参与集体领导；班子的每一位成员都要讲大局、顾大局，切实增强班子成员相融性。要牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕党工委、管委会的决策部署，自觉把工作放在全景区大局中来谋划和推进，团结一切可以团结的力量，努力形成干事创业的强大合力。要建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，对发展思路、发展目标，可以广开言路、集思广益。3、提高领导科学发展的能力。领导班子和领导干部要进一步改进思想作风，加强党性锻炼，深入推进学习型组织建设，打造学习型班子和学习型干部，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。进一步探索后备干部个性化定制培训、拟提拔干部到急难险重一线锻炼培训等方式，在实践中磨炼干部意志、增-5-长干部能力。（二）大力培育发展型文化建设发展型党组织，文化是灵魂。党组织要强化对党员干部的学习培训，紧紧围绕树立发展思想、锤炼发展作风、砥砺发展精神，大力培育发展型党组织文化，以文化的力量来推进发展型党组织建设1、树立发展思想。深入抓好“我是百里杜鹃人、要谋百里杜鹃事”、“人人都是百里杜鹃形象、个个都为百里杜鹃出力”等主题教育活动，树立党员干部的大局意识和发展意识。坚定“抓机遇就是抓发展”、“敢创新才能快发展”、“好思路推进好发展”、“大开放推动大发展”、“奋力干才会促发展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。2、锤炼发展作风。坚持党组中心理论学习组学习制度，深入推进学习型党组织建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展创先争优、“三个建设年”、“四帮四促”和“万名干部下基层”活动，深化股级干部下基层，扎实推进集体帮扶，做到进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心。切实改进工作作风，一门心思干事业，一门心思谋发展。健全抓落实的制度，确保每一项工作都有人抓、有人管，一颗钉子管一个眼，甚至一颗钉子管几个眼，一抓到底，落到实处。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，严于律己，防微杜渐，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆党的政治本色。-6-3、砥砺发展精神。按照“工作创一流，目标争第一”的要求，大力弘扬践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先的精神，增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识、“三干”（敢干、会干和实干）意识“六种意识”，先干不空论、先试不议论、先行不争论，做到在思想认识上高度统一，在精神状态上高昂奋进，在工作目标推进上高歌猛进。（三）大力夯实发展型基层基础建设发展型党组织，基层组织是根基。各级党组织要结合实际，认真组织实施“五个先锋工程”，提高基层党组织服务群众、做群众工作的能力，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。大力实施“服务先锋工程”，着力建设发展型机关和事业单位党组织一是深入推进“三个建设年”暨“四帮四促”活动。继续深入开展“四万”主题实践活动，把活动中的好做法好经验以制度的形式固定下来，形成长效机制。要结合发展型党组织建设和“六型机关”创建活动，扎实开展“三亮三比三评”活动，即：亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评。进一步落实“首问责任窗口”和“服务接待窗口”职责，着力打造能执行、善落实、作风好的机关干部队伍。二是深入推进结对帮扶活动。单位党组织和党员干部要结合“1+1”结对帮扶、321结对帮扶和集团式帮扶活动，深入开展“三结对”活动，即：机关党支部与农村党支部结成“共建-7-对子”、机关党员与困难党员结成“帮扶对子”、机关干部与困难群众结成“连心对子”。单位党组织和干部职工要深入基层、深入一线、深入群众，广泛联系企业、项目、村居和农户，进一步强化帮扶责任、明确帮扶思路、拓展帮扶领域、细化帮扶措施、增强帮扶效果，做到真正重视、真情关爱、真心帮扶，按照“规划到村、落实到组、规划到户、责任到人”的要求，每年为帮扶联系点办几件看得见摸得着的好事实事。（四）广泛凝聚发展型人才建设发展型党组织，人才是关键。要结合实际认真落实《百里杜鹃中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，坚持“立足区情、服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、整体开发”的指导方针，认真组织实施人才发展计划，努力建设适应发展要求的发展型人才队伍。（五）建立健全发展型工作机制建设发展型党组织，机制是保障。党组织要进一步健全“双考双评双挂钩”考核管理机制，立足解决问题，着眼长远，建立健全工作机制，努力为建设发展型党组织提供制度保障。1、健全领导责任机制。从健全组织、落实责任、解决问题着手，把建设发展型党组织作为“一把手”工程，列入党组织书记年度述职述廉的重要内容。坚持高标准定目标、理思路，健全党组织主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导责任机制。2、健全创新发展机制。从制度创新、组织创新、工作创新、理论创新着手，健全创新发展机制。制定支持探索、鼓励创新、-8-包容失败、褒奖改革的制度，鼓励党组织和党员干部结合实际大胆探索、创新发展。3、健全投入保障机制。从明确保障重点、确保足额到位、强化使用监督着手，健全党建经费投入保障机制和正常增长机制，为进一步夯实基层基础创造条件。4、健全激励约束机制。从明确目标、提供动力、激励约束着手，健全激励约束机制，把建设发展型党组织列入“双考双评双挂钩”的考核内容，严格兑现奖惩。5、健全统筹推进机制。从工作同部署、资源同配置、事务同管理、服务同开展、考评同进行着手，充分整合各类组织资源、人才资源和社会资源，打破城乡、条块、地域和行列界限，加快构建一体化的党建工作新格局，统筹推进建设发展型党组织工作。三、工作步骤（一）动员部署阶段（2011年8月）结合具体实际，拟写出单位的实施方案，召开会议对建设发展型党组织工作进行部署。通过制作宣传栏、撰写信息简报等方式，努力营造建设发展型党组织氛围。（二）具体实施阶段（2011年9月至2012年10月）按照工作任务要求，细化目标、找准措施，抓好各项工作的开展。一是创新工作方式，要通过选好配强中层干部、完善中层干部增比进位机制、转变党员干部作风、夯实基层党建基础、激发“创先争优”活力、加强人才队伍建设等举措，把建设发展型党组织与抓经济社会建设统筹推进，实现经济党建双-9-促进。二是每月及时盘点、及时宣传示范点活动中的经验成效，以点带面，全面推进建设发展型党组织工作开展。（三）总结推进阶段（2012年11月）认真总结一年来建设发展型党组织工作的好做法和取得的成效，正确看待工作中存在的问题，制定今后一段时间建设发展型党组织工作的目标措施。通过不断探索、不断总结、不断推进，形成建设发展型党组织工作长效机制，确保发展型党组织建设目标顺利实现。四、加强组织领导，确保建设发展型党组织取得实效（一）落实领导责任。党组要把建设发展型党组织作为首要政治任务，单位党组书记是第一责任人。调整充实党建工作领导小组，名单如下：组长：郭明德（国土分局党组书记、局长）副组长：周廷波（国土分局党组成员、副局长）张勋强（国土分局党组成员、副局长）成员：黄天国陈美廖毅杨明贵领导小组负责领导和指导发展型党组织建设工作。认真研究制定实施意见，及时启动和开展工作。要强化责任落实，确保人力、物力和财力落实到位。（二）坚持分类指导。针对党组织的实际，加强分类指导，着力解决党组织自身建设中的突出问题，使每名党员都有新进步。要把