资源型城市转型教育规划方案

玉门市教育局关于上报资源型城市转型教育发展规划的报告市发改委：玉门教育发端于汉代，经历了两千多年的风雨历程。20世纪30年代后，玉门油田开始大规模建设，在油田发展的兴衰变迁中，玉门教育深深烙下了油田兴衰的的历史印记。现将半个多世纪以来玉门教育的发展概况、资源型城市转型时期玉门教育面临的主要问题以及今后教育发展的思路、重点建设的项目等报上，供参考决策。一、新兴石油基地不断壮大，玉门教育快速发展。20世纪３０年代，玉门油田开始规模出油，玉门掀起了建设石油基地的热潮，随着油田的建设，玉门教育发展翻开了崭新的一页。（一）学校建设力度不断加大，教育资产持续增加。1941年，为适应油田开发职工子女接受教育的需求，甘肃油矿局在老君庙创办油田职工子弟学校，玉门市老市区始有学校。１９４９年，玉门县解放，县政府接管学校。1955年，玉门矿务局子弟中学由酒泉迁至玉门市区解放门（今玉门一中）。1956年，玉门市北坪小学成立。1957年，玉门中学附属小学（今三台小学）、新市区第一小学、新市区第二小学成立。1958年，玉门县市合并，响应国家建设新兴石油工业基地的号召，为服务油田发展，玉门县政府驻地由玉门镇迁往玉门市（老市区），全市经济社会发展的战略重心由玉门镇转移到玉门市，玉门教育的中心也随之同步转移。同年，玉门中学和油田两所小学移交玉门市政府文教卫生局管辖，玉门中学更名为玉门市第一中学。1959年，玉门市第三中学成立。1965年，新市区第三小学成立。1978年，玉门市第四中学成立，1984年，玉门市第四中学撤2销，玉门市职业中学成立。至1998年，老市区形成了幼--小--初--高体系完备、发展均衡的教育新框架，市政府先后在老市区建立各级各类学校13所，其中：职业学校1所，中学3所，小学6所，幼儿园3所。学校占地总面积244206.6平方米，校舍建筑总面积39760.87平方米，投入资金3000多万元，并按照国家规定标准，配齐配足了各类教学仪器、设备，学校硬件设施、设备装备水平居酒泉市前列，为学校发展、教育质量的提高奠定了坚实的基础。与老市区学校发展建设日新月异的现状相比，新市区学校设置严重滞后，与1958年县市合并时无异，仍然只保留玉门二中、玉门镇小学、玉门镇幼儿园三所学校。（二）办学校规模不断扩大，服务油田成绩显著。20世纪80年代末90年代初，玉门油田步入了发展的黄金时期。老市区城市人口迅速增加，商业繁荣、聚集了一大批优秀专业人才，学校办学规模不断扩大，办学质量不断提高，三台小学、玉门一中更是成为在全省享有一定声誉的名校。玉门一中连续多年有学生被北大、清华等名牌大学录取，高考上线率、录取率、重点大学录取率均位列酒泉地区前列，赢得了社会的普遍赞誉。据统计，至2005年，仅玉门一中就培养合格高中毕业生6000余人，向高等院校输送新生1500余人，其中被北大、清华等重点名牌大学录取50余人。半个世纪以来，玉门累计向全国各地输送优秀人才近10万人，其中相当数量的优秀人才在玉门教育的熏陶、培养、孕育下成长起来的。在油田发展过程中，玉门教育始终秉承“服务油田、服务企业、服务地方经济发展、服务社会主义现代化建设”的光荣传统，为中国石油工业的发展壮大，为培养适应地方经济发展需要的人才做出了不可磨灭的历史贡献。二、油田产能下降，生活基地搬迁，玉门教育受到严重冲击，3矛盾凸现。20世纪90年代中期，玉门油田石油资源枯竭，产能锐减，产量持续下降。1995年，油田两万多名职工搬迁吐哈，2000年起，油田下山工程启动，生活基地整体迁往80公里外的酒泉市，只在玉门保留生产作业区，给玉门教育发展带来了前所未有的冲击。（一）生源锐减，规模萎缩，资产闲置。1995年，玉门油田两万多名职工搬迁吐哈，直接造成玉门市新市区第一小学、第二小学（逸夫小学）、第三小学、玉门三中在校学生锐减。2000年起，油田下山工程启动，老市区城市人口迅速减少，各学校均面临生源减少的困境。2001年后，新市区第一小学、新市区第三小学、玉门市职业中学、玉门市第三中学因生源减少相继撤销。至2005年，老市区只保留小学三所（北坪小学、三台小学、逸夫小学）、幼儿园三所（中坪幼儿园、新市区幼儿园、三台幼儿园）、完全中学一所（玉门一中），在校学生仅有3000余人，办学规模较高峰期缩减2/3。学校撤销致使老市区建筑面积12711.87平方米的校舍闲置，占总建筑面积的50%，学校运行成本剧增，管理难度加大，发展举步唯艰。（二）油田搬迁，学校撤销，师资外流。玉门因油而市，因油而兴，长期发展过程中，油地两家共生共荣，油田的搬迁，使一方属油田职工家属的教师直接面临两地分居的局面，教师队伍人心浮动，优质教育资源流失严重。据统计，自2002年以来，玉门先后有245名教师外调或不辞而别，且多为高中把关教师、骨干教师、学科带头人，其中：高中教师111人，初中教师83人，小学教师51人；具有省级教学能手荣誉称号3人，省级骨干教师荣誉称号6人，酒泉市级学科带头人荣誉称号9人，酒泉市级骨干教师荣誉称号11人，玉门市级学科带头人荣誉称号22人，玉门市级骨干教师荣誉称号30人。优秀骨干教师的外流，对教师队伍产生了严重冲击，不稳定因4素剧增，教师队伍整体质量下滑，高中骨干把关教师严重紧缺，部分学科出现了无人带课的局面，老市区多数学校教师严重超编，给教育发展和质量提高带来了直接影响。（三）教师流失，生源外流，质量滑坡。由于玉门高中骨干教师以惊人的速度大量流失，随之引发了全市城乡优质生源的大量外流。据统计，2002-2007年6年间，玉门初中毕业会考总分600分以上优秀考生中，有1400余名报考了县外高中，占优秀考生总数的70%以上，而有希望考取重点名牌大学的高分考生则几乎全部报考了县外高中，直接导致玉门高中教育质量直线下降，高考成绩迅速滑坡，玉门教育发展面临了前所未有的困境。三、城市转型，教育格局发展深刻变化，布局调整和资源整合势在必行。随着油田搬迁，2002年，玉门市政府驻地迁址工程开始实施。至2006年，老市区人口已有高峰期的10余万人锐减至3万余人，且多为无法随油田和市政搬迁的留守弱势群体。而新市区由于政府搬迁，人口迅速增加，总人口达4.8万人，学校布点空白，原有的一所幼儿园、一所小学、一所初中的学校布局远不能适应新形势的需求，教育资源紧缺、学生上学难的问题日益凸显。为适资源型城市转型时期教育发展的需求，2008-2015年全市教育发展的总体思路是：按照“双轮驱动、两翼发展”的总体要求，加快教育布局调整，在城市形成“7-7-3-1-1”（七所市属幼儿园、七所完全小学、三所初级中学、一所独立高中、一所完全中学、一所职业中专）的教育新体系。加强人力资源整合，合理调配人力资源，稳定教师队伍，出台优惠政策，选拔、聘用优秀教师壮大初高中教师队伍，稳步提高教育教学质量。（一）加快老市区资源整合。按照“收缩边缘、繁荣中心，集5中优势资源，办好重点学校”的原则，在老市区建立“一所完全中学、三所小学、三所幼儿园”的办学模式。撤并规模小、教育教学资源滞后的学校，将教育资源整合集中到发展前景较好的玉门一中、北坪小学、三台小学、逸夫小学和中坪幼儿园、新市区幼儿园、三台幼儿园，最大限度满足老市区人民群众的教育需求。（二）加快新市区学校建设。按照“加大建设力度，加快发展步伐，体系完备、设施一流”的原则，到2015年，在新市区建成“一所职业中专，一所普通高中、三所初级中学、四所完全小学、四所市属幼儿园”的教育新框架，形成基础教育、职业教育、成人教育协调发展的教育发展新格局。（三）落实好重大建设项目。1、2008-2010年重点建设项目。一是投资4500万元，在新市区新建寄宿制初级中学。二是投资400万元，实施玉门二中校舍维修改造工程，改善办学条件，扩大办学规模。三是投资450万元，扩建市第二小学，解决市二小校舍紧缺的问题。四是投资1200万元，完成石油中专迁建一期工程续建和二期新建，搬迁石油中专学校。五是投资400万元，建成玉门教育信息中心，完成全市范围内信息资源共享。六是投资300万元，实施老市区学校校舍维修改造工程，改善老市区学校办学条件。七是投资300万元，建设玉门一中学生宿舍楼，解决玉门一中学生的住宿问题。2、2010-2015年重点建设项目。一是分别投资600万元，按照可容纳500名幼儿的规模设计，新建玉门市第三幼儿园、第四幼儿园。二是分别投资1500万元，按照可容纳1000人的规模设计，新建玉门市第三小学、第四小学。三是分别投资2000万元，按照可容纳1000人的规模设计，建设玉门市第三中学、第四中学。四是投资1000万元，实施玉门高级中学续建工程，建成图书楼、艺体楼和综合楼各6一栋。五是投资600万元，扩大石油中专学校实训基地规模，购置实训设备。六是投资600万元，建设新市区寄宿制初级中学实验楼，不断提高办学水平。七是投资200万元，进行市第一小学校舍维修改造。八是投资400万元，为老市区学校配套高标准仪器、设备及电教设施配备，改善老市区学校办学条件，提高办学质量。四、学校建设任务繁重，经费投入数额巨大，急需国家给予扶持。1958年后，玉门学校建设的重点在老市区，新市区学校建设步伐缓慢。随着资源型城市的转型，新市区人口迅速增加，学校建设一次性投资数额巨大。通过对老市区进行学校撤并、资源整合、校舍维修，通过在新市区新建市第二小学、市第二幼儿园、高级中学、扩建玉门二中，实施石油中专迁建工程，有效改善了办学条件，同时，也使学校负债总额达到4000多万元，多数学校背负沉重的债务艰难运转，严重影响到学校发展与教育质量的提高。加之玉门城市转型，基础设施建设投资大，教育基建项目经费十分有限，新建项目不足的矛盾日益突出，压力很大，恳请国家对教育基础设施建设给予支持。一是充分考虑玉门教育在服务油田建设、发展中作出的历史贡献，在资源型城市转型过程中，对玉门的教育基础设施建设给予相应补助。二是将学校建设列入资源型城市转型过程中的重点支持项目，分年度安排一定数量的经费和项目，以确保新的教育体系尽快建立，保证全市人民接受良好的教育。三是在安排中小学危房改造专项资金、布局调整专项资金、学校安全工程建设资金、寄宿制学校建设资金等经费和教育项目时，给予玉门政策上的倾斜，同等条件下优先考虑。四是对近年来玉门城市学校建设的债务进行化解，对玉门的学校建设予以扶持。五是进一步扩大“两免一补”政策覆7盖范围，使“两免一补”政策全面覆盖玉门老市区学校，确保老市区近3000名弱势贫困家庭子女顺利完成九年义务教育。六是对玉门老市区学生接受学前教育、高中阶段教育给予经费补助，解决弱势群体接受学前教育、高中阶段教育难的问题。二〇〇〇年四月八日8玉门市2008-2015年城市教育基建项目规划一览表年度项目名称建设内容投资预算（万元）2008-2010年度玉门新市区寄宿制初级中学新建新建教学楼、宿舍楼、实验楼各一栋，附属工程及设备购置4500市二小扩建新建艺术楼、综合楼各一栋450玉门二中改、扩建新建教学楼一栋，实施校舍维修改造400石油中专二期工程新建综合楼、宿舍楼各一栋，建成高标准实训室，购置设备1000教育信息中心新建新建信息中心综合楼一栋400玉门一中扩建新建学生宿舍楼一栋300老市区小学、幼儿园校舍维修改造对老市区3所小学、3所幼儿园校舍进行维修改造3002010-2015年度玉门市第三幼儿园新建新建教学楼一栋，并购置设备600玉门市第四幼儿园新建新建教学楼一栋，并购置设备600玉门市第三小学新建新建教学楼、实验楼各一栋，完成附属工程及设备购置1500玉门市第四小学新建新建教学楼、实验楼各一栋，完成附属工程及设备购置1500玉门市第三中学新建新建教学楼、实验楼各一栋，完成附属工程及设备购置2000玉门市第四中学新建新建教学楼、实验楼各一栋，完成附属工程及设备购置2000高级中学续建新建艺术楼、图书楼、综合楼各一栋，并购置设备1000石油中专续建建设实训室，购置实训设备600寄宿制初级中学续建新建实验楼、艺术楼各一栋，并购置设备800市第一小学校舍维修对市第一小学校舍进行维修改造200老市区