吉水县全面推进乡镇规范化建设工作实施方案

吉水县全面推进乡镇规范化建设工作实施方案文章来源：组织部添加时间：2010-4-2110:00:46作者：组织部访问量：111为认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，深化农村党的建设“三级联创”活动，进一步加强和改进乡镇工作，切实树立乡镇政府和农村基层干部队伍新形象，现就全面推进我县乡镇规范化建设工作制定如下实施方案。一、指导思想以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕转变职能、规范管理、推动发展、提升形象，进一步整合乡镇资源，加强乡镇班子和干部队伍建设、完善机关管理和工作制度、优化发展环境和服务体系、营造特色鲜明的乡镇文化，不断增强以乡镇党委为龙头的农村基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进农村改革发展和建设社会主义新农村提供坚强保障。二、总体目标通过乡镇规范化建设工作的全面推进，使全县乡镇干部精神状态更加振奋、机关管理相对统一规范、乡村面貌焕然一新、党群干群关系更为融洽，党在农村的执政能力、乡镇政府依法行政能力和公共服务能力显著增强，充分展示农村基层组织和党员干部的新风采，推动乡镇改革和经济社会建设又好又快发展。三、基本原则1、因地制宜原则。在规范化建设上不搞一刀切，各乡镇应围绕体现特色、彰显个性的要求，从本地实际出发，因地制宜推进，做到前瞻性、适应性、和谐性的有机统一。2、量力而行原则。遵循客观规律，尊重群众意愿，充分考虑本地发展基础、现实条件、民风民俗和经济承受能力，量力而行，节俭办事。3、统筹推进原则。各乡镇要围绕总体目标进行统筹安排，做到高起点规划、分阶段实施、整体化推进。要把小城镇建设、新农村建设、开发扶贫等各项资源统筹整合，形成建设合力。4、务求实效原则。从实效出发，防止搞形式主义、短期行为和不切实际、劳民伤财的政绩工程。积极探索建立长效管理机制，促进乡镇各项工作高效协调运转。5、高效便民原则。坚持以人为本，增强为民服务理念，改进为民服务措施，提高为民办事效率。四、实施内容推进乡镇规范化建设，以“管理制度化、党（政）务公开化、执法文明化、服务便民化、圩镇优美化”为主要内容。（一）管理制度化1、理清工作思路。按照在新的起点上推进农村改革发展的形势要求，从实际出发，不断理清思路，切实找准本乡镇加快发展、科学发展、和谐发展的路子。2、健全工作制度。坚持民主集中制，健全党委议事规则、党政联席会议、重大事项管理与决策等制度；推进学习型机关建设，完善党委中心组学习和乡村干部学习培训机制；完善干部蹲点、挂村工作制度；进一步建立和完善机关运行管理、干部岗位目标责任、接待服务群众、干部监督激励、村级民主管理等一系列规章制度，形成配套、科学、规范的制度体系，将管理制度汇编成册。加强监督管理，确保制度落实到位。3、完善规范化布置。各乡镇要规范制度上墙公示，重点抓好机关大厅、党政会议室、接待室和便民服务中心的规范设置。机关大厅主要张贴乡镇工作人员情况表、工作去向牌、行政区划等。党政会议室主要张挂党旗、党徽、党委会议事规则、党政班子联席会制度等。接待室主要设置荣誉榜、重点工作计划安排等。基层党建目标责任制、经济社会发展总体规划、党委中心组学习制度、民主生活会制度、党风廉政建设制度和本地概况、特色产业、风土人情、人文历史等介绍由各乡镇根据具体情况确定上墙公示地点。便民服务中心醒目处设置服务中心平面示意图、流程图，墙上张贴工作职责和主要业务的办理程序、收费项目、标准及依据、服务承诺等，办公桌上设置岗位职务牌，公开其姓名、职务、职责、政治面貌和联系电话，接受群众监督，方便群众办事。村组民事代办点要制定“有事请找我、我为你服务”、“某某镇某某村民事代办点”服务牌，上墙公示乡镇蹲村干部和村干部姓名、职务、相片、手机号码等。（二）党（政）务公开化1、推进党务、政务公开。出台和完善《乡镇党务、政务公开实施办法》，编制党务、政务、村务公开目录，定期将群众关心的政策、决策、办事程序和结果等，通过各种形式公开。开通民声通道，开展问计于民活动，聘请党务、政务公开监督员，推行重大党务、政务听证制、质询制、问责制和党代表列席党内会议制度。2、公开内容。乡镇党委政府及其内部机构的工作规范、办事程序、服务标准、职责权限、奖惩措施，以及项目资金、计划生育、救济款物、土地审批、政府拟办实事等都要直接向群众公开。乡镇、村党组织的工作事项，除国家秘密外，都要向党员和农民群众公开，要重点公开农村基层党组织的工作目标、决策内容和程序、发展党员、党费收缴、民主评议党员和党风廉政建设责任制落实情况等内容。村级组织还要把各级政府支农惠农政策落实情况、新农村建设的各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议结果等事项纳入公开的内容。3、推行重大党务、政务民主票决制度。扩大党内民主，促进决策的科学化、规范化，逐步推行乡镇重大党务、政务由乡镇党委会或党政班子联席会民主票决决定；推行村重大党务、村务由党员或村民代表民主票决决定。（三）执法文明化1、端正执法理念。乡镇执法站所要组织执法人员认真学习《行政许可法》和《行政处罚法》等法律法规，切实提高思想认识，树立正确的执法理念，坚持执法为民，进一步提高乡镇政府依法行政、依法决策、依法管理的能力水平。2、改进执法作风。执法人员要按照法定权限和程序，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等现象；坚决纠正门难进、脸难看、事难办等现象，不断密切与群众的联系。3、规范执法行为。明确执法岗位、执法责任，规范执法行为。积极开展行风测评和民主评议活动，实行“站所形象群众评议”和“干部形象群众评议”办法，聘请各级党代表、人大代表、政协委员和执法对象为监督评议员，每半年进行一次评议，评议结果及时向群众公开并作为评先评优重要依据。（四）服务便民化1、健全服务网络。进一步完善“乡镇便民服务中心、村组民事代办点”的三级便民服务网络建设，确保群众“琐事不出组、小事不出村、大事不出乡（镇）”。各乡镇要选定一批全程代理员或帮办员，开展群众琐事干部代办活动。2、拓展服务内容。各乡镇要将涉及群众利益的民政、国土管理、计生服务、农技服务、劳动就业、合作医疗等审批、服务、收费事项全部集中到服务中心大厅办理，实行“服务基层超市化”，为群众提供方便快捷的服务。同时，要扩大内涵，拓展外延，在便民服务中心统一受理来信来访、矛盾纠纷，使中心成为农村各类矛盾纠纷、信访、求助的受理中心、调处中心和维稳中心。3、提升服务水平。明确各职能站所服务职责、服务内容、程序、时限和违约责任，统一设置干部去向牌、办公席位牌，公开其姓名、职务、职责和联系电话，实行干部挂牌上岗和首问负责制、代办制，进一步强化干部责任。大力推行“一线工作法”，要求乡镇领导干部在村工作时间不少于三分之一，一般干部不少于二分之一，整治“干部走读”、办事推诿扯皮等不良现象。印制《便民服务指南》和便民服务卡，将乡镇各涉农站所的服务职能、办事程序、收费标准及包片领导、驻村干部的电话号码等内容印发给群众，方便群众办事。提升党员服务发展、服务农村的水平。积极做好党员发展教育管理工作，扎实推进农村党员干部现代远程教育，重视流动党员教育管理，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优活动，依托便民服务网络建立乡村两级党员服务中心和服务站。在乡镇便民服务中心建立党组织，开展“亮党员身份、树中心形象、创一流服务”活动。（五）圩镇优美化1、抓好乡镇机关院内建设。认真细致地抓好机关楼院的绿化、净化、美化工作，做到窗明墙净、整洁美观；有条件的地方，要着力把乡镇机关建成园林式庭院。丰富机关文化活动，逐步完善乡镇篮球场、羽毛球场、阅览中心、娱乐中心等文化设施；注重精选一些格言警句、名人名言制作成思想道德、廉政文化等警示宣传牌，浓厚机关文化氛围；建好文化宣传阵地，依托乡镇机关楼院、村级组织活动场所等设施，开辟工作宣传橱窗和宣传专栏。同时，加快村级活动场所建设，2年内解决无场所办公问题；抓好村部规范化建设和美化、绿化、净化工作。2、抓好乡镇圩镇建设。坚持因地制宜，高起点规划、高标准建设。以城市标准抓好圩镇街道的建设与管理，大力完善基础设施建设，完善市场经营管理机制。下大力气抓好环境卫生，推进垃圾无害化处理，垃圾处理工作要达到“六个一”，即制定一套实施方案，配置一辆清运车，安置一批垃圾箱（池），建设一处垃圾填埋场，固定一批保洁人员，确保有一个整洁、优美的乡村环境面貌。积极整修改造圩镇及公路沿线村危旧房屋，打造公路沿线景观带，在圩镇中心建设文化广场。实现圩镇街道硬化、绿化、净化、美化，确保圩镇繁荣、安定、整洁、有序。3、打造秀美文明和谐新乡村。结合新农村建设，突出乡村特色，科学制定乡镇村庄建设规划和人居环境治理指导性目录，在保护有历史文化价值的古村落和古民宅的同时，有序推进新农村建设。加大村庄绿化和环境整治力度，改善农村环境卫生，逐步在各村实行垃圾清运和无害化处理，打造一批秀美山村、文化古村和生态名村。坚持以社会主义先进文化引领文明乡风，切实抓好宣传和文化建设。建立健全群众性精神文明创建活动的工作机制，开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众精神文明创建活动，宣传表彰先进典型。加大公共文化服务基础设施建设，到2010年，所有乡镇都要建立起具有综合服务功能的文化站，着力抓好广播电视“村村通”工程、“万家书库”工程、“农家书屋”工程。组织好“和谐吉安、魅力乡镇”文艺演出。开展平安乡镇创建活动，大力增强基层防范、治安管理和社会面控制能力，妥善协调和处理各种利益关系，及时化解社会矛盾，全力维护农村社会稳定。五、强化措施1、加强领导。县里已成立全面推进乡镇规范化建设工作领导小组，各乡镇也要成立相应机构，明确人员，强化责任，精心实施。乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，分管领导具体抓好工作落实，形成既分工负责又齐抓共管的良好工作局面。乡镇规范化建设工作由县委组织部牵头负责，领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，团结协作，密切配合，形成合力。2、加大支持。从2009年到2011年，县里将采取以下措施支持乡镇规范化建设：县财政每年拿出100万元用于乡镇规范化建设，对新建镇机关办公楼或站所综合办公大楼的乡镇，按100元/㎡给予补助；对乡镇上缴的土地出让收入，除按政策规定上缴的税费外，其余部分全额奖励乡镇（文峰镇除外），用于规范化建设。3、整合资源。各乡镇要立足本地盘活旧的办公场所资源，并通过各种途径，广开筹资渠道，争取多方支持，加大建设投入；对上级部门专项的站所楼建设资金，要统筹考虑，整合资源，建设站所综合办公大楼；乡镇站所主管部门也要抓好基层站所规范化建设工作，在各方面予以大力支持和配合。4、加强宣传。各乡镇、相关单位要通过会议、标语、宣传栏等多种形式，宣传全面推进乡镇规范化建设的意义、原则和目标，充分调动各方面的积极性。同时，要及时总结、推广规范化建设主要做法、成效和典型经验，加强对外宣传，提升知名度。5、强化督查。乡镇规范化建设工作领导小组要强化平时的督查指导，不定期开展督查指导工作，鼓励先进，鞭策后进，发现工作中存在的困难和问题，并及时加以协调解决，大力推进规范化建设工作。6、严格考评。加大乡镇规范化建设考评力度，根据考评结果给予资金奖励。2009年、2010年对各乡镇规范化建设工作进行年度考评，2011年对整个规范化建设工作进行全面考评。在2009年、2010年乡镇规范化建设考评中得分低于90分且排名后三名的，取消该乡镇当年综合目标管理评先资格，乡镇主要领导、分管领导在当年年度考核中不得评为优秀等次。