2011胡政字51号防汛抗旱工作方案

胡政字[2011]51号胡集乡人民政府关于印发胡集乡2011年防汛抗旱工作方案的通知各行政村、乡直各单位：《胡集乡2011年防汛抗旱工作方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。胡集乡人民政府2011年6月24日胡集乡2011年防汛抗旱工作方案一、今年防汛抗旱工作总的要求建国以来，在县委、县政府的正确领导和支持下，我乡坚持不懈地进行大规模的水利建设，目前全乡已基本形成工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要作用。但我乡现有防洪体系依然薄弱，抗御洪涝灾害能力低，还不能很好适应全乡经济社会发展和全面建设小康社会新的要求，防汛形势依然严峻。2011年是实施水利“十二五”规划的第一年，是全面加快水利改革，推动水利实现跨越式发展的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作对促进我乡经济平稳较快发展，维护社会稳定，促进农业稳定发展和持续增收，具有十分重要的意义。因此，要从全乡社会稳定和经济发展的大局出发，抓紧做好今年防大汛、抗大洪的各项准备工作，确保安全度汛。今年防汛抗旱工作要坚持贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。总的要求是:在规定的防洪标准内,主要防洪河道堤防不决口,平原地区排水畅通;各行政村安全度汛,全力保障人民群众生命安全和农村居民用水安全;主要交通道路正常运行;对超标准洪水做好安排,千方百计满足生产和生态用水需求,最大限度地减轻水旱灾害损失。(一)河道防汛。河道防汛总的任务是:在规定的防洪标准内,确保河道安全;遇超标准洪水全力抢险,必要时经县防汛抗旱指挥部批准,相机破堤分洪,最大限度减少灾害损失。具体要求:当河道洪水位达到警戒水位时,相关防汛抗旱指挥部组织防汛专业队和沿河各行政村常备防汛队伍上堤查险,对防洪工程进行严格、细致的巡查、监测,发现问题及时处理。当河道洪水位超过警戒水位且预报水位继续上涨时,相关防汛抗旱指挥部领导成员立即上岗到位,防汛责任区领导带队上堤查险,增加巡堤查险人员,并做好防汛区群众转移准备工作。当河道洪水位接近保证水位且预报水位继续上涨时,相关县防汛抗旱指挥部成员及时到达分管责任区指导抗洪抢险工作,乡防汛抗旱指挥部组织动员防汛抢险专业队、沿河群众上堤抢险防守,并做好预备抢险队的组织调集工作,同时向县驻军通报防汛抗洪抢险情况,请部队做好抗洪抢险准备工作,并全面做好群众转移安置工作。当河道洪水位超过保证水位且预报洪水位继续上涨时,省防汛抗旱指挥部发布紧急管制命令,相关市防汛抗旱指挥部组织动员社会各方面力量全力抢险,按照批准的超标准洪水防御方案做好分洪各项准备工作,并组织转移分洪区群众。我乡主要防洪河道洺河、革新河、黑河。（二）面上排涝。我乡有多条干、支、斗、农沟，今年防汛重点要解决一个“通”字，面上的沟河要全疏通，要坚决拆除阻水路坝、渔堰，未陶桥孔尽早掏通，杜绝“大河半槽水，地里一片明”的内涝现象。河道两边地区要保证排水沟河畅通,做到设计标准内降雨不成灾,遇超标准降雨时及时抢排、提排。各行政村要组织群众及时清除沟河内的路埂、堵坝及其他阻水建筑物,保证排水出路畅通。对排涝沟河上修建的各类设施要认真检修。(三)乡村防汛。进一步加强对乡村防汛工作的领导,各个行政村支书就是防汛责任人,对整个行政村的防汛负全面责任。汛前各行政村要组织对防汛除涝设施、防洪道路、交通车辆、通讯和预警器材、抢险物资和工具进行全面检查,解决存在的问题;对河道、排涝沟、排水管道、进出水口要进行全面疏挖,确保畅通。(四)工业企业防汛。工业企业的防汛工作由其主管部门具体负责。主管部门和企业要成立防汛组织,建立健全防汛制度和体系,制定完善防汛方案;汛前主管部门要对防汛安全设施和措施认真检查,落实责任到人,发现问题及时处理,避免恶性事故发生,保证职工人身安全和生产安全。工业企业一旦遭遇洪水威胁和破坏,除按正常的行业管理渠道上报情况外,要及时向乡防汛抗旱指挥部通报情况。(五)抗旱工作。进一步加强对抗旱工作的领导,树立防大旱、抗长旱的思想。严格按照已制定的各类抗旱预案进行干旱灾害的预防和应急处置。要认真对各类抗旱设施和水源工程进行全面检查,及时解决发现的问题。根据旱情发展态势,及时启动抗旱预案,按照“统一调度、保证重点、兼顾一般”的原则对水源进行调配,优先保障人民群众生活用水,合理安排生产经营和生态与环境用水。二、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制行政村支书总体负责,乡直各单位分工负责,是搞好防汛抗旱工作的关键。各行政村和乡直各单位要按照《中华人民共和国防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》(国汛〔2003〕1号)的要求,进一步强化防汛抗旱工作行政首长负责制,逐级分解任务,抓早、抓实、抓好,全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制。针对各行政村两委班子成员变化的情况,要尽快调整充实防汛抗旱指挥机构,保证防汛抗旱指挥调度正常运转。新任负责人要及早上岗到位,进入防汛角色,主动到防汛抗旱部门和防洪抗旱工程现场了解情况,尽快熟悉防汛抗旱工作,正确进行防汛抗旱决策指挥,切实担当起防汛抗旱工作的重任。进一步完善主要河道、蓄滞洪区等防洪工程设施的防汛责任制。各有关责任人要按照责任分工,深入到分管的防区或工程现场检查指导,研究解决实际问题;汛期发生汛情时,要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾,切实履行职责。发生旱情后,要组织有关单位,动员社会力量,适时开展抗旱活动。凡因工作不力、责任不落实出现问题、造成重大损失的,要按照国务院令第302号规定,坚决追究有关当事人的责任。防汛抗旱工作涉及面广、任务繁重,需要各级、各方面的密切配合,各级、各部门和广大群众的共同参与。各行政村、乡直各单位要按照《河南省防汛抗旱指挥部领导成员单位职责》(豫防汛〔2006〕5号)的要求,认真抓好落实。各级防汛抗旱指挥部要在党委、政府的领导下,实施对整体防汛抗旱工作的领导、检查督促和组织指挥。财政所要按照县政府和防汛抗旱指挥部的要求,做好有关计划、资金的编制和落实工作。水利、防汛抗旱单位要树立全局观念,加强综合协调,统筹研究防汛抗旱工作;要加强内部队伍建设,不断提高工作水平;汛期要加强防汛值班,严格办公制度,及时准确掌握、分析、通报雨情、水情、汛情及工情变化,为指挥防汛抢险当好参谋;旱情发生后,要切实做好抗旱救灾工作。电力部门要加强电力调度,保障防汛机构、防洪工程、防汛通信、防洪抢险和抗旱的电力供应。电信、通信部门要为防汛抗旱通信提供优先便利条件,保障防汛抗旱信息畅通。民政所要做好灾民的生活安排和因灾倒塌民房的重建工作。卫生院要做好抢险现场抢险队员的及时救护,组织好灾区卫生防疫和医疗救护工作。国土所要加大防灾、避灾知识宣传,做好地质灾害、的防御预案制订和监测工作,及时通知危险区群众安全转移。中心校要做好学生防洪安全教育及教室、校舍等的安全保障工作。派出所要搞好治安管理和安全保卫,及时侦破盗窃、破坏防洪抗旱工程和通信、水文设施等方面的案件,维护防汛抗旱秩序,与共青团、武警共同做好人防工作。各行政村、乡直单位要把防汛抗旱作为全社会的大事,按照各自的职责,真正做到组织到位、人员到位、措施到位,主动完成任务。在紧急调度特别是涉及部门的利益时,一定要以大局为重,坚决执行抗洪抢险和抗旱救灾指令。三、确保今年度汛安全和做好抗旱工作的主要措施(一)加大投资力度,确保防汛抗洪需要。按照“分级管理、分级负责”的原则,加大投资力度,逐步安排河道治理和水库除险加固资金,提高抗御洪涝灾害能力。对当前影响度汛安全的问题,要千方百计筹措资金,在汛前予以解决。按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》(国务院令第441号)的要求和分级负责的原则,将所需正常防汛经费列入乡财政预算,并根据国民经济的发展逐步增加,满足各项业务需要,保证防汛工作正常开展。(二)做好工程检查、整修,落实安全度汛措施。各行政村、乡直单位要认真组织汛前检查,积极整修防洪排涝工程设施。各片片长主要组织河道、滞洪区、涵闸、提排站等工程设施;主抓城建的班子成员主要检查乡村内排水沟、下水道等工程设施;铁路、检查桥涵、路基、站场等工程设施;工业企业主管单位检查工业企业自身的防洪设施。其他有防汛任务的部门、行业也都要按照职责分工,积极主动搞好汛前检查。通过逐级、逐行业、逐部门进行防汛检查,对发现的问题和薄弱环节要明确责任,提出切实可行的处理措施,限期解决,保证安全度汛。(三)抓紧完成度汛应急工程,确保工程质量。各级政府要切实加强领导,落实责任,按计划完成重点防洪工程。发展改革、财政部门要将工程资金及早优先安排到位,并加强监督检查,保证把资金管好、用好。水利、民政等部门要强化项目建设管理,加强施工质量监督,确保工程质量。(四)抓紧清除河道阻水障碍和工程管理范围内的违章建筑。受利益驱动,近几年不少地方存在乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树等现象,严重危害了河道工程和影响河道行洪。各行政村要加强河道安全检查,确保河道行洪安全。汛前要把本村内的河道乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树和其他阻水障碍作为重点进行认真检查,登记造册。按照“谁设障、谁清除”的原则,制订清障责任制,明确清障责任人,限期组织清除,并严禁修建新的违章建筑。任何单位和个人在河道、水库管理范围内进行开发和修建各种工程设施,都必须按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》(国务院令第3号)和水利部、原国家计委《河道管理范围内建设项目管理有关规定》、《水库大坝安全管理条例》(国务院令第8号)的要求,报有关水行政主管部门审查同意。河道采砂要按照批准的范围、作业方式等进行开采，确保河道工程安全。对河道管理范围内的非防洪工程建设项目,汛前要进行一次集中检查,一方面督促检查安全度汛措施的落实情况,另一方面要检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门的批复方案施工。对未经许可的建设项目,责令建设单位立即停止施工,并拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的,责令建设单位停工整改。各主要防洪河道清障重点如下:洺河、黑河、革新河重点清除河道行洪滩区影响行洪的成片树林;制止破堤种植现象。(五)进一步落实防御超标准洪水措施。认真做好黑河、洺河。革新河险工隐患防汛抢险预案，沿河行政村要及时修复汛前工程安全大检查中查出的险工隐患。对于超标准洪水，要分别制订出防汛抢险预案。(六)加强防汛抢险队伍建设,备足备好防汛抢险物资。针对市场经济条件下农村青壮年劳力外出打工多、防汛队伍有生力量不足的实际情况,研究制定有效的机制和办法,引导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险,组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍,成立防汛抗旱应急分队，做到定领导、定任务、定人员,对可能发生的险情种类和出险地段要有针对性地进行抗洪抢险技术培训和演练,不断提高抢险水平。加强和完善防汛机动抢险队的建设和管理,充实抢险机具,并进行专业化训练和必要的演练,适应多种复杂情况下的抢险要求,成为一支熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明和反应快捷的队伍。各类防汛抢险队伍都要通过培训或演练,提高实战能力,做到遇险时拉得出、抢得上、守得住。根据“分级负责、分级管理”的原则,按照制订的防汛物资储备及经费管理办法,备全备足防汛抢险、救护物资。保证质量,做到存放有序、调度灵活。出台新的防汛物资储备办法,落实经费,尽快达到足额储备。储备的防汛物资要按规定登记造册,实行专库、专人管理,并明确调运管理办法,严格调运程序。情况紧急时,有关单位储备的物资要服从同级防汛抗旱指挥部的调用。群众性储备的梢秸料、编织袋等,由行政村采取“号料登记、备而不集”的办法储备,并向群众讲清调用、结算办法,多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。(八)加强防汛通信、汛情预报和测报工作。通信单位要对通信设备全面检修,确保乡防汛抗旱指挥部办公室与县防汛抗旱指挥部办公室及主要防洪河道、行滞洪区的通信畅通。同时,要确保乡防汛抗旱指挥部领导在抗洪抢险时的移动通信需要。防汛部门要对自建的防汛通信网进行检修,保证畅通。河道和其他