荣昌县行政审批电子监察系统建设方案

—1—荣昌县人民政府办公室电子公文荣昌府办发〔2010〕159号荣昌县人民政府办公室关于印发荣昌县行政审批电子监察系统建设方案的通知各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，有关单位：《荣昌县行政审批电子监察系统建设方案》已经县人民政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。二○一○年七月一日—2—荣昌县行政审批电子监察系统建设方案为确保“环境提升年”主题活动取得实效，实现服务提质、行政提速的目标，根据《重庆市人民政府关于批转重庆市行政审批电子监察系统建设工作方案的通知》（渝府发〔2008〕79号）、荣昌府发〔2009〕74号文件精神，结合今年市、县关于2010年全面建成行政审批电子监察系统的要求，特制定本建设方案。一、建设意义建立行政审批电子监察系统，是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要措施，是优化发展环境、扩大对外开放的迫切需要，是建设服务型政府的有效途径，是深入推进我县行政审批服务工作的重要举措。二、建设目标充分运用信息网络技术，在2010年8月底前，建立行政审批办件平台，建成荣昌县行政审批电子监察系统。9月投入试运行。年底前与重庆市行政审批电子监察系统联网运行，实现荣昌行政审批监察工作的信息化。三、建设内容（一）基本内容行政审批电子监察系统是基于行政审批办件平台上的一种—3—网络实时监察方式，由“一横两纵”的视频监控综合系统和数据监控综合系统构成。“一横两纵”：一横为县电子监察中心横向对县级部门、镇街行政审批服务和收费行为进行监察；一纵为市级电子监察中心与县电子监察中心之间建立数据集中和垂直监管关系；二纵为市级行政审批部门对县级对口行政审批部门的审批进行垂直监管。视频监控综合系统：由县行政服务中心大厅视频监控中心、各分厅视频监控点和镇街（村社）代办中心的监控点构成。各个服务点办件情况受县电子监察中心监控，同时还受其市主管部门和市级行政审批电子监察中心的监控。数据监控综合系统：由审批系统和监察系统组成。审批系统由一系列的审批子系统构成，包括单个部门、行业独立审批系统、多行业并联审批系统（如建设领域并联审批系统）等。该系统通过行政审批系统数据交换平台实现数据共享及交换。监察系统由与审批子系统一对一的数据采集子系统、统一的监察数据库子系统、审批数据监察子系统构成。其中，数据采集子系统负责把各审批系统的有关数据实时采集到统一的监察数据库中，审批数据监察子系统对该数据库中的数据进行监察，实现行政审批电子监察系统的整体功能。（二）基本框架通过党政信息网及互联网建立“一库、三平台、四系统、三级联网”的框架，实现行政审批系统、电子监察系统、行政事业—4—收费管理系统、公共服务查询系统的各项功能，达到规范行政审批事项，推动审批制度改革，推动部门间数据交换，行政审批信息共享和综合管理，提高办事服务效率、提升信息化及电子政务建设水平。具体框架图如下：市级监察系统↑其它需要监察的系统→→行政审批电子监察系统←←行政事业收费管理系统→→行政事业性收费管理部门↑↑无独立审批系统的部门→→行政审批服务系统核心平台←→有独立审批系统的部门┌←→┐↓↓↓↑↓↓市级业务部门←┘镇街分中心公用企事业单位└→市级业务部门（三）基本功能——行政审批电子办件系统。具有联网审批、统计分析、互动式网站等功能。使行政审批服务事项在办公系统中处理，做到信息完整、流程明细、环节清晰、责任明确。具体为：主要在党政信息网上使用的审批系统，延时在互联网使用的审批系统，并实现这两个系统的业务数据的延时（或实时）相互交换。解决三种业务：即来即办件、单部门内流转审批业务（承诺件、补办件、退回件、上报件）和跨部门联合审批业务（联办件）。支持县级各行政审批部门大数量的审批业务（必须单独建设的除外）的集中构建。—5———电子监察系统。主要由行政审批监察子系统、投诉举报处理子系统、综合绩效测评子系统、综合查询子系统、统计分析子系统、系统管理子系统等组成。通过电子监察系统平台建设，实现实时监控、预警纠错、绩效评估和信息服务的目的。——行政事业性收费系统。将行政审批事项和公共事业服务事项中附带的行政事业性收费全部纳入行政审批服务系统，自动生成相关数据，便于掌握整体收费情况，有效决策。通过行政审批电子监察系统建设，实现行政审批受理、审批和监督三权分离；对纳入系统的项目，实现受理、收费、出件中心三统一，除法律法规规定本人必须到场外，办事人不再与审批部门直接接触；实行“前台受理出件、后台电子审批、监控环节时限”审批服务模式，使之责任到岗到人，真正达到“行政提速、服务提质”的目的。（四）软硬件配置按照重庆市政府规定的整个电子监察系统的模式、接入模块和技术参数，采取单一来源方式公开采购软件，进行二次软件开发；对中心行政审批电子监察系统建设所需的网络安全、数据中心、监控中心、辅助系统等硬件采取公开招投标采购配备。系统软硬件所需资金由县财政全额保障。对中心外分厅及各部门终端所需软硬件，由相关部门按要求自行配备。四、建设步骤按照“总体规划、分步实施、中心先行”的步骤进行，具体建—6—设时间、阶段、任务、要求及责任单位见表。荣昌县行政审批电子监察系统建设倒计时间表时间工作任务及要求责任部门6.20—6.30准备阶段项目及审批人员清理，明确流程环节时限，并且压缩承诺时限。全部清理完毕，形成电子档案，报县政府审定。县纪委（监察局）县行政服务中心县法制办、县效能办县发改委各行政审批服务部门6.25—8.25系统建设阶段根据前期考察形成的意见提交软件系统的技术选型报告，并以单一来源方式签订软件采购合同。县纪委（监察局）县行政服务中心县公共资源交易中心县财政局县电子政务中心根据荣昌实际情况，参考开县、隆昌等县的经验，进行大厅的装修、布局等的设计，形成设计效果图；据此进行装修工程的招标，签订装修工程采购合同。县行政服务中心邮储银行荣昌支行县广播电视台根据软件系统运行的硬件设备要求，采用公开招标方式，进行系统网络设备集成的招标，并且签订采购合同。便于大厅装修的同时进行网络布线的施工。县纪委（监察局）县行政服务中心县公共资源交易中心县财政局县电子政务中心软件系统在临时服务器上进行部署，并且根据项目清理的结果，配套的制度和监察办法进行荣昌特色的调试，并且开始进行操作培训。县纪委（监察局）县行政服务中心县电子政务中心软件承建单位—7—时间工作任务及要求责任部门大厅主体装修基本完成，网络线路和装修同步布置到位，设备到货。县纪委（监察局）县行政服务中心邮储银行荣昌支行县广播电视台硬件承建单位系统运行电子监察办法、纪律要求、责任追究、日常规范等制度规章完成并且公布学习。办事指南等材料印刷完毕。县纪委（监察局）县行政服务中心县效能办各行政审批服务部门大厅装修完毕县行政服务中心邮储银行荣昌支行机房硬件设备安装调试网络集成完毕县行政服务中心软、硬件承建单位软件从临时服务器移植到正式机房，并且进行逐一窗口的辅导。窗口辅导部门内审人员同时完成配合衔接。县行政服务中心县电子政务中心县公安局县保密局软件承建单位各行政审批服务部门8.27—8.29演练，查漏补缺阶段演练并针对问题查漏补缺，协调部门的配合，对认识不到位，配合不到位使得工作无法推进的部门，进行专项督查，整改。县纪委（监察局）县效能办县目标督查办县行政服务中心8.30启动仪式县委政府现场启动荣昌县行政审批电子监察系统，投入试运行。县纪委（监察局）县行政服务中心软、硬件承建单位2010.9试运行阶段试运行及业务培训。县纪委（监察局）县行政服务中心软、硬件承建单位2010.10—正式运行阶段中心系统正式运行，同时开展分厅系统建设工作。县纪委（监察局）县行政服务中心各分厅主管部门等2010.11—12联网阶段与重庆市行政审批电子监察系统联网。县纪委（监察局）县行政服务中心县电子政务中心2010.12以后，系统功能纵向延伸。在系统正式运行基础上，进一步深化镇街、村（社区）为民服务全程代办制，县纪委（监察局）县行政服务中心—8—时间工作任务及要求责任部门拓展阶段将行政审批电子监察系统向各镇街为民服务全程代办点扩展，逐步构建三级联动的行政审批电子监察体系。横向扩面。逐渐拓展电子监察范围到效能监察、廉政监察、责任追究等构建大电子监察平台，提高执行力，消除政令不畅、自由裁量权滥用、处罚太多的障碍，推进“环境提升年”的建设成果再上新台阶。各试点镇街、村（社）相关部门、单位主题词：行政审批电子监察建设方案通知抄送：县纪委，县法院，县检察院，县人武部，县委办，县人大办，县政协办。荣昌县人民政府办公室2010年7月2日印发