成都市第十二次代表大会上的报告

高举旗帜领先发展为打造西部经济核心增长极而奋斗——在中国共产党成都市第十二次代表大会上的报告（2012年4月13日）黄新初同志们：现在，我代表中国共产党成都市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党成都市第十二次代表大会，是在国家深入实施新一轮西部大开发、四川努力建设西部经济发展高地、成都加快推进现代化和国际化的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持领先发展、共建共享，为打造西部经济核心增长极而奋斗！高举旗帜，是全市广大党员必须坚定的政治立场；领先发展，是成都发展必须坚守的总体取向；共建共享，是成都加快推进现代化和国际化必须坚持的根本原则；打造西部经济核心增长极，是今后一个时期我们为之奋斗的发展定位，是成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的战略举措，是全市干部群众的利益所系、福祉所在、人心所向。一、过去五年的工作市第十一次党代会以来的五年，成都走过了极其艰辛、极不平凡的发展历程，书写了满怀荣光、满载成就的壮丽篇章。在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，圆满完成了市第十一次党代会提出的各项目标任务，开创了成都科学发展的崭新局面。这五年，我们勇担使命、先行先试，探索了一条统筹城乡的发展之路。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们坚持把推进城乡一体化作为落实科学发展观的重大实践，不断引领改革向纵深推进。我们从农村产权缺失、居民身份差异、城乡资源配置不均等一系列问题入手，坚决突破城乡二元结构的制度梗阻，构建起城乡生产要素自由流动、城乡居民自由迁徙、城乡公共资源均衡配置的体制机制，初步形成了城乡同发展共繁荣的生动局面。在快速城市化进程中，我市城乡居民收入差距出现了从扩大到缩小的历史性转折。从单项改革突破到综合配套推进，从微观层面改革到顶层制度设计，我们探索出的“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”等一系列做法，为全国破解城乡二元结构难题作出了开创性的贡献。这五年，我们化危为机、爬坡上行，实现了经济发展高位求进的重大跨越。积极应对国际金融危机冲击，认真贯彻国家宏观调控政策，把保增长、调结构、转方式有机结合起来，又好又快地推进追赶型跨越式发展。全市经济总量接连跃上四个千亿元台阶，达到6854.6亿元；地方公共财政收入接连突破四个百亿元关口，达到680.7亿元。加快建设现代产业体系，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，三次产业结构进一步优化，科技进步对经济增长的贡献率明显提升，成为国家创新型试点城市。高新区、经开区建成千亿园区，培育出电子信息、机械汽车等千亿产业集群和一批百亿企业，成功创建中西部首个中国软件名城，西部金融中心、商贸物流中心和会展名城建设取得重大进展。大力发展循环经济，节能减排目标全面完成。多种所有制经济协调发展，各类市场主体蓬勃壮大。全方位开放格局不断拓展，进出口总额位居中西部城市首位。这五年，我们众志成城、穿越灾难，创造了科学救灾科学重建的人间奇迹。成都是汶川特大地震的极重灾区之一，也是抢险救灾的主通道、主基地和灾后重建的重要战场。面对突如其来的地震灾害，我们在党中央和省委的坚强领导下，万众一心、不畏艰难，与生命竞速、与时间赛跑，累计从废墟中抢救生命5456人、转移安置群众110万人，全力打赢了抢险救人、抢通保畅、群众安置、灾区维稳等一场又一场硬仗。转入灾后重建阶段后，我们坚持自力更生、突出民生优先、结合对口援建，注重用统筹城乡的思路和办法推进住房重建、设施重建、产业重建、城镇重建、文化重建和生态恢复，灾区面貌发生了脱胎换骨的变化，灾区经济社会发展主要指标全面超越震前水平。成都的抗震救灾斗争，谱写了“从悲壮走向豪迈”的奋进凯歌，创造了科学救灾、科学重建的样板，被联合国减灾署授予“灾后重建发展范例城市”称号。这五年，我们全域规划、科学建设，提升了西部特大中心城市的功能品质。深入实施城市向东向南发展战略，基本构建起“全域成都”的总体规划体系，形成了“一区两带六廊”的城市空间布局。加快推进四大新城建设，切实抓好“两轴四片”综合整治和城中村改造，着力增强县城和重点镇的基础承载能力。加快推进交通、通信枢纽建设，成都东客站、地铁1号线、双流机场二跑道等一批重大基础设施建成运营，双流国际机场晋升为国家级航空枢纽，云计算平台和无线城市建设取得重大进展。高新综合保税区获批成立，口岸服务体系加快建设。数字化城市管理水平位居全国前列，城乡环境综合治理深入开展，成功创建“国家森林城市”，城市人居环境有效改善。这五年，我们以人为本、共建和谐，取得了民生福祉持续改善的巨大进步。坚持以共建促共享、以共享带共建，努力把发展成就更多地转化为惠民成效。大力实施就业优先战略，加大收入分配调节力度，城乡居民收入持续增加。切实抓好为民办实事民生工程，累计安排财政性民生投入超过3000亿元，投入规模和增长幅度创下了历史新高。教育事业持续健康发展，优质教育满覆盖等十大教育工程深入推进，成为全国首个部、省、市共建的统筹城乡教育综合改革试验区。医药卫生体制改革取得阶段性成果，基层医疗卫生机构完成标准化建设，公立医院改革试点有效实施，公共卫生服务能力切实增强。城乡一体的社会保障体系和社会救助体系基本健全，保障性住房建设积极推进，困难群体生活状况总体改善。文化体制改革充分激发活力，公共文化服务体系建设步入全国先进行列，成功创建全国文明城市。司法体制改革不断深化，司法公信力进一步增强。群众工作网络和大调解体系广泛建立，平安成都、法治成都建设取得扎实成效，获得全国社会治安综合治理工作最高荣誉“长安杯”。这五年，我们从严治党、创先争优，营造了政通人和共谋发展的政治局面。深入开展学习实践科学发展观活动，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，大力夯实基层基础工作，持久兴起创先争优热潮。面对灾难考验、危机磨砺和改革洗礼，全市各级党组织和广大党员牢记“四个特别”要求和求真务实“八项规定”，充分发挥了抗震救灾突击队、科学发展领路人和社会稳定主心骨的重大作用。惩治和预防腐败体系建设取得积极进展，党风政风持续好转。市委出台了关于进一步加强人大、政协工作的实施意见，各级人大、政协紧贴中心找准定位，围绕大局履职尽责，内和外顺、富有活力的人大、政协工作格局进一步形成。党的统一战线不断壮大，市级各民主党派、工商联和无党派人士的作用充分发挥，民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展，工会、共青团、妇联等人民团体充分履行职能。党管武装工作和国防后备力量建设开创新局面，成功创建全国双拥模范城。回顾过去五年，我们倍觉不易，也备受鼓舞。五年来的奋斗体现了一种执著，就是科学发展不动摇；五年来的奋斗彰显了一种精神，就是改革攻坚不停步；五年来的奋斗诠释了一种责任，就是改善民生不懈怠。过去五年波澜壮阔的发展历程，已经载入了史册，融入了成都这片大地，铭刻在人们的心中。在此，我代表中共成都市第十一届委员会，向全市各族人民、党员干部、驻蓉部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派代表人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持成都发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向全市老领导、老同志和所有为成都改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!市第十一次党代会以来，我们不仅取得了巨大的成就，也获得了宝贵的启示。五年的奋斗历程坚定了一个信念，那就是：我们取得一切成绩和进步，都离不开党中央和省委的坚强领导，离不开人民群众的伟大创造。五年的实践昭示我们：——后发是劣势也是优势，越是处在后发态势，越要谋求领先发展。后发意味着发展差距，但也蕴含着高点起步、高位切入的可能。抓住了、用好了，我们的发展就能不走弯路、开拓新路。这几年成都的发展就是如此，从进程看是后发发展，但从路径看是把握规律、前瞻布局的领先发展。——内陆是区位也是心态，越是身处内陆盆地，越要深化改革开放。内陆区位不可怕，可怕的是内陆心态。成都是四川的成都、中国的成都，在经济全球化和区域一体化的大背景下也是世界的成都。这几年成都的实践再次印证：只要立足四川、面向全国、放眼世界，坚持锐意改革、创新突破，敢与高的比、敢与强的争，主动用好“两个市场、两种资源”，内陆城市完全可能变成开放前沿。——困难是挑战也是机遇，越是面对困难局面，越要强调砥砺奋进。发展中的困难都是客观存在的，我们难别人也难，关键是面对困难时我们要比别人更不怕难。这几年成都的发展，之所以顶住了特大地震灾害的考验，扛住了国际金融危机的冲击，靠的就是危中寻机的超常胆魄，靠的就是化危为机的超常努力。——惠民是责任也是方略，越是又好又快发展，越要强化民生意识。民生牵动民心、民心汇聚民力。这几年成都的成就，得益于处理好“促发展”与“惠民生”的关系。只有把发展成果更多地转化为惠民成效，才能在增进群众福祉的过程中有效扩大群众参与，形成共建共享的发展格局。在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上面临不少困难和问题。主要是：发展不足仍然是成都最大的实际，转变经济发展方式还要付出艰苦努力；城市现代化、国际化水平还不够高，面临优化城市功能、做大城市体量的多重任务；制约科学发展的体制机制依然存在，深化统筹城乡改革、完善市场经济体制和转变政府职能的任务还比较紧迫；居民收入持续增长的难度和压力有所加大，解决民生难题的任务仍然艰巨；一些党员干部的思想素质、能力水平和作风修养与新形势还不相适应，加强和改进党的建设任务繁重。对这些发展中的问题，我们要保持清醒头脑，在今后的工作中高度重视并切实加以解决。二、勇于担当加快推进现代化和国际化的历史使命站上新的起点远眺未来，我们要以对历史和人民负责的庄严态度，在成都发展的时间主轴上科学确定今后一个时期的努力方向和奋斗目标。那就是，落实“领先发展、科学发展、又好又快发展”的发展取向，主动担当起在中西部地区率先基本实现现代化和国际化的历史使命。现代化，是近几个世纪以来全球发展的共同方向，也是实现中华民族伟大复兴的时代使命。我们党从成立到现在这90年的一切奋斗，都致力于推进国家现代化；新中国从建国之初到本世纪中叶这100年的一切探索，都着眼于实现社会主义现代化。历届成都市委提出的兴蓉大计与时俱进，贯穿始终的基本线索都紧扣现代化。新中国成立初期和“三线”建设时期，是成都现代化建设的起步期；改革开放特别是西部大开发以来，是成都现代化建设的加速期。展望今后一个时期，成都将奋力赶上长三角、珠三角发达城市的整体水平，在中西部地区率先基本实现现代化。国际化，是现代化的必然趋势，是参与世界交流合作、塑造全球比较优势的现代化。成都要充分参与世界城市分工和全球产业合作，就必须迎头赶上迅猛发展的国际化浪潮。今后五年将是成都加快推进现代化和国际化的攻坚期，我们要为成都在中西部地区率先建成国际化现代大都市打下决定性基础。加快推进现代化和国际化，是成都应当肩负的发展责任。早在改革开放之初，党中央就对我国现代化建设提出了“两个大局”的战略构想。当前，我国现代化建设的总体布局正处于从东部率先发展的“第一个大局”向中西部加快追赶的“第二个大局”战略转型的关键点，西部地区将在提升全国现代化总体水平中发挥更大作用。成都作为西部特大中心城市，应当成为支撑和带动“第二个大局”的引擎城市。同时，伴随国家对外开放格局的战略转型，省委对成都发展提出了“建设开放型区域中心和国际化城市”的重大要求，我们更有责任把成都建设成为中西部地区率先基本实现现代化和国际化的开放前沿。加快推进现代化和国际化，是成都应当把握的发展机遇。和平、发展、合作仍是当今世界的时代潮流，经济全球化和区域一体化的趋势深入发展。我国仍将长期处于重要战略机遇期，新一轮西部大开发和扩大内需战略提供了新的增长动能。西部经济发展高地建设取得重大进展，全省经济继续保持高位求进态势。总的来看，成都在中西部地区率先基本实现现代化和国际化，拥有许多有利条件。最重要的是，我们正在经历全球第四轮也是最大规模的国际产业转移浪潮。抓住这一机遇，就可能跃升为具有全球比较优势的国际化城市。同时，