公文写作请示、批复、报告第二章

公文写作（7）请示、批复、报告、请示——适用于向上级机关请求指示，批准具体地看有几种情况需要请示：1、对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关明确解答指示。2、在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循，无法可依，需要上级机关作出明确指示的3、本地区本单位某一具体问题和实际困难请求上级解决的4、本地区本单位某些具体问题不经请示批准，无权自行处理的；5、本地区本单位某些具体问题需要上级领导或综合部门协调和帮助解决的二、请示的种类（2类）1、请求批准的请示一般是涉及人事、财物、机构等方面的具体问题例：关于拨款增建教学、宿舍楼的请示2、请求指示的请示：例:关于〈会计人员职权条例〉中“总会计师”是行政职务或技术职称的请示三、文种的辨析：请示与报告都是上行文，使用时容易混淆，所相对比较来谈二者区别：1、文种性质不同：请示行文内容具有请求性，是向上机关请求指示和批准的公文；具有请求的性质。而报告是向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复询问的公文，具有陈述性，2、行文目的不同：请示的目的是请求上级指示、批准、解决具体问题，要求做出明确批复，求复性强；而报告的目的则在让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复；3、行文时机的时间不同：请示具有超前性，必在事前行文，等上级机关作了批复后，才能付诸实施，而报告则可在事中、事后行文，一般不事前行文（报方案）4、行文写法不同：请示请求事项单一，要求一文一事，而报告容量可大可小，有时可一文一章，也可以一文数事。四、请示的格式及写法：（标题—主送——正文—落款）1、标题：（完全标题或省略标题（关于+事由+请示）注意不能写成“请示报告”，标题中尽可能不出现“申请”、“请求”之词。）2、主送机关：A、只主送有隶属关系的一个领导机关，不多头请示。B、属双层领导的单位，可主送一个再抄送另一个。例：关于东莞理工学院升格本科的请示主送——市政府（隶属关系领导机关）另抄送——省高教局3、正文：（原由——事项——结语）请示原由——引出依据，讲清请求理由（1）请求事项的根据是什么（法律、法规和上级指示为据）（2）请求事项的“必要”是什么（列举事实、数据，实事求是的写）（3）请求事项的有利之处是什么（那些有利于本单位，为何于全局也有利）请示事项——请求上级解决什么的请批准请示，事项单一，往往用一两句话讲清则可。而请求解答什么的请指示的请示，则事项内容较复杂，可采用分条列项方法，使表达有条理，主次分明。结语：为祈使语气，注意谦逊有礼，虽然是简单的一句话，但是请示必不可少的内容，它有强调行文目的。（1）请求指示的请示为，“以上意见妥否，请批示”、“此方案是否可以实施，请指示”等。（2）请求批准的为：“妥否，请批示”“请予照准”“请审批”“以上请示如无不妥，请转批有关单位执行”关于——“妥否，请批示”结语的”重心后置“1落款（盖章）+成文日期。另外，“请示”落款下方，一定要写清楚联系电话、联系人拟写请示注意事项：1、请示是上行文必使用上行文格式2、遵守行文规则：不滥发请示、不越级请示、不多头请示、不送领导个人3、坚持“请示一文一事”急件东莞理工学院文件东理（2000）12号签发人×××关于××××请示市政府：×××××××××××××××××××××××××××××××××上行文写作训练（1）：请批类请示模写：文饰公司珠海分公司要增聘副经理1名，业务员3名向总公司人事部请示，请代拟文稿（注:自拟关于新增人员原由以及学历、年龄、性别以及招聘渠道等）文饰公司珠海分公司关于招聘新员工的请示公司人事部：由于本分公司业务发展，急需赠聘副经理1名，具有专科以上学历的业务员3名（其中女性2名）。副经理拟刊登报纸广告向社会公开招聘，业务员从今年职业中学毕业生中招聘。可否，请批复。珠海分公司2005年10月25日写作训练（2）：请批类请示模写：2004级文秘学生(47人），按照教学计划安排将进行为期1周的写作教学实习，实习的内容是……。此次实习预算：学生的实习补助费（学校有关规定学生实习补助费每人每天2元）、交通费每人5元、获奖作品奖品以及作品展布展费等四项开支共计1000元，请代实习指导小组向中文系领导请求拨款。关于04文秘班写作教学实习经费开支的请示中文系领导：本系2004级文秘班学生（47人），按照教学计划安排将进行为期1周（10月10日至10月15日）的写作教学实习，要求在掌握《简报》文稿写作方法和编辑基本知识以及技巧的基础上，自选专题独立编辑出版一期电子版的专题简报或主题小报。为了确保实习顺利进行,此次实习有如下几项经费需开支：（1）实习补贴（学院有关规定每人每天补2元）合计47×（2×6）=564元（2）作品打印费：每人5元合计：47×5=235元（3）作品成果奖奖品购置费：共150元一等奖35元（2个）二等奖25元（2个）三等奖15元（3个）（4）成果展布展以及购证书经费约需：51元以上4项开支所需经费合计1000元，请从学生实习专款拨发。当否，请批示。写作教学实习指导小组二00五年九月三十日批复（下行文）性质：批复是上级机关答复下级机关请示事项的答复性公文，特点：1、针对性。凡是批复,都是被动的，这就决定了它的针对性应强。必须是针对下级机关请示事项而发，内容单纯，针对性强。应当概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。2、权威性。批复发自上级机关，代表着上级机关的权力和意志，对请示事项的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。3、鲜明性。批复对请示的事项的回复，同意或不同意、批准或不批准，原则上同意或批准等，表意要准确、态度要鲜明，不能模棱两可。【例文1】同意性批复关于光明中学申请接受外国学生资格的批复光明中学：你校关于申请接受外国学生（含港澳台学生，以下同）资格的材料收悉。根据教育部《中小学接受外国学生管理暂行办法》（教育部1999年7月21日第4号令），经与市公安局、市外事侨务局商议，同意你校接受外国学生来校就读。请根据国家的有关规定，认真落实以下工作：1.外国学生必须有合法的监护人。2.要设立外国学生管理机构，分工专人负责外国学生的管理工作，协助外国学生到学校所在地的公安分局或派出所办理临时住宿登记；协助外国学生到市公安局出入境管理部门办理签证，避免逾期居留；协助有关部门做好相关法律法规的宣传。3.加强外国学生的管理，确保外国学生在校的人身安全。二〇〇四年五月三十一日（印章）（联系人：陈庆红；电话：2218641，传真：2116477）引述式开头：针对下级机关请示的事项，逐条批复，无尾【例文1】不同意性批复民政部关于广东省撤销河源市郊区设立新河县问题的批复民行批［1991］77号广东省人民政府：你省一九八九年二月十三日《关于设置阳东县、清河县、新河县建制的请示》和一九九一年七月五日《关于河源市郊区改为新河县建制的再请示》收悉。河源市郊区的现行体制确实存在很多弊端。但如按省的现行方案，也很难实施，不仅难以从根本上理顺关系，而且还派生新的矛盾。目前，各方面都存在不同意见。经国务院同意，为更加有利于河源市的经济发展和社会稳定，目前河源市郊区的行政区划暂维持现状。请你省从实际出发，研究提出更加稳妥可行的意见。行政区划是国家的大政，行政区划的变更要与生产力的发展水平相适应。请你们从一些行政区划的反复变动中吸取经验教训，倾听各方面意见，加强科学决策，慎重、妥善地做好这项工作。民政部一九九一年十二月五日二、批复的写作1）批复的标题（关于“事由”+文种）（1）重要的批复要写明发文机关。必写全称，不能随意略写或简化。（2）批复的事由（两种写法）“关于”+上请示或批复的事项如《国务院关于1991—2000年全国治沙工程规划要点的批复》；“关于”+“同意”+上请示或批复事项如《国务院关于同意开放×××航空口岸的批复》。批复的篇幅一般不长，针对来文作出明确的答复，或同意，或不同意，或部分同意。批复的结构要求完整规范，写作要准确、清楚。2）批复的正文——依据—事项—结尾四种引述式开头：第一种是结合请示的日期引述，如“×年×月×日来文收悉”；第二种是结合来文的日期和文号引述，如“×年×月×日×号文收悉”；第三种是引来文日期和来文名称，如“×年×月×日《关于……的请示》收悉”，第四种是引述来文日期和请示事项，如“×年×月×日关于……问题的请示收悉”。（1）依据主要涉及两方面：一是：对方的请示二是：请求事项相关的政策和上级规定。其表述一般为：根据××关于××××的规定，现答复如下：注：如找不到合适依据则不必出现此类文字。（2）事项（一文一批原则）针对下级机关请示的事项，逐条批复，其内容包括：[1]批复的的态度和意见（即阐述同意或不同意的理由）[2]事项内容，一般前面引述依据“根据……经研究暂不同意……”“经某某同意”、“经某某会议决定”“批复如下”作领起语，然后再表述批复的事项。注意：内容简单的。可以一气呵成，篇段合一的写，内容复杂的，便要分条列项，逐一写明。（3）结尾（执行要求）（1）“此复”或“特此批复”；（另起一行写）（2）写执行事项的要求，给执行请求事项指明方向（如例文1）（3）秃尾，就是请示事项答复完毕就告结束，此种结尾方法使用的频率越来越高。写作注意事项：（一）吃透“请示”的内容：核实请示缘由的真实性，研究请示所注意所提意见或建议的可行性。（二）注意协调：有些情况应先作调查研究；凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商，取得一致意见；（三）态度鲜明，答复要清楚批复内容明确具体，简明扼要，表达要准确无误，决不能含糊不清。（四）拟写和制发要及时批复应及时撰写，以免贻误工作。一经领导签发后应及时发出，对不按行文的正常渠道办理或一文多头的请示，应予以纠正，以免误事。。堂上练习：填空请给下文拟写标题，并在正文所空的括号内填上适当的词。关于省华侨商品供应公司：（）公司（）侨物[1993]第128号请示（）。经（）同意所（）调整华侨携带进出口尼龙鱼丝销售价格等意见，请于（）起执行新的调整价。（）广东省商业厅一九九三年九月十日同意调整部分进口商品销售价格的批复你关于收悉研究上报的十月一日此复。根据以下请示写一份批复：关于承办第一届大学生职业技能大赛设备经费的请示省高教厅：我校将承办2000年省第一届大学生职业技能大赛，大赛要求使用的设备种类繁多，我校现有的设备无法满足比赛需要。为保证比赛顺利进行，亟需改善和添置设备，请省厅拨给专用经费。经核算，共需经费100，000元，请审批。附件：第一届大学生职业技能大赛设备预算表一九九九年十二月三十日（印章）以复函代替领导机关批复行文——（1）下级机关请示由上级机关的办公室部门以复函代替批复行文国务院办公厅对国家工商管理行政管理总局关于贯彻《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》有关问题请示的复函国家工商行政管理局：你局《关于贯彻〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉有关问题的请示》收悉，并报经国务院领导同意，现答复如下：…………国务院办公厅一九九四年十一月十日（2）领导授权或转给业务主管部门处理答复，业务部门以复函代替批复行文。对《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行请示》的复函山东省人民政府：经国务院办公厅转来的《山东省人民政府关于成立齐鲁（股份）银行请示》（鲁政发【1993】8号）收悉。现答复如下：…………中国人民银行一九九三年三月三日注：该请示能否以函的形式直接向中国人民银行联系提出请示？答：不能！！因为，凡重大事项必须经请示直接领导机关批准，省人民政府i直接上级是国务院，而中国人民银行是代替国务院答复，如中国人民银行直接请复，便是越权处事，违背行文规则。报告：报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问时使用的上行文。一、报告特点：1、行文方向上具有单一性：重要的上行文2、行文表达上具有陈述性：主要采取叙述3、行文目的上具有沟通性：下情上传的手段,上级决策的依据二、报告分类：按内容分为