11.22中石化原油输油管道爆燃事故

中国石油天然气集团公司版权所有事故情况汇报11.22中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关情况中国石油天然气集团公司版权所有一、事故概况2013年11月22日凌晨3时许，山东省青岛经济技术开发区的中石化东黄输油管道发生原油泄漏。10时30分左右，在抢修过程中发生两处爆炸。中国石油天然气集团公司版权所有一、事故概况泄漏原油的管道是东黄复线（东营至黄岛），管道管径711毫米，1986年7月投产，管道长248.52公里，年输油1000万吨。事故原因已初步查明，初步分析是管线漏油进入市政雨水管网导致爆燃发生，具体引爆点和引爆原因正在调查。截至11月25日，事故已造成55人遇难，9人失踪，136人受伤。中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，并向110报警，黄岛区立即组织处置。但此时原油已进入市政雨水管网，并沿着雨水管网进入胶州湾边的港池。中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过10时30分，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。10时40分，距爆炸点约1公里外的雨水管道末端入海口处，发生原油燃烧起火。11时左右，爆炸点附近居民、小学疏散。13时，现场两处明火点全部扑灭。中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过图1、青岛爆炸事故前抢修画面曝光，照片中人员几乎全部遇难注：爆炸时，现场共有中石化施工人员21人。其中，除1人站位较远外，9人遇难，8人失踪，3人受伤。中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过红色区域为爆炸影响区域中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有二、事故经过中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(2007年6月1日施行)第三条规定：特别重大事故，是指造成30人（包括30人）以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况该事故为特别重大事故，国务院成立了事故调查组，由安监总局、监察部、公安部、环保部、国资委、全国总工会、山东省政府及其部门有关负责人组成，并下设技术组、管理组、综合组，邀请最高人民检察院派员参加调查。中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况11月25日上午，国务院山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议在青岛召开。调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁指出，这次事故损失惨重，暴露出的突出问题是：中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况1、输油管道与市政管网交叉重叠，保护措施不到位。这是导致事故发生的隐患，且长期未能排查整改。2、企业隐患排查不落实，泄漏暴露出对原油管线检查不细，监测不到位，对泄漏点和各类隐患心中无数。3、应急处置措施不当，企业与地方衔接性很差，没有及时采取断然措施，没有及时警戒、封路、通知和疏散人民群众，才造成了这样的群死群伤。这是一起特别重大的责任事故。中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况同时，国务院事故调查组组长、国家安监总局局长杨栋梁还针对事故提出了15个问题：为什么会发生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？为什么泄漏的原油会进入市政排水涵道？是规划的问题还是设计的问题？是技术上的问题还是管理上的问题？是企业的问题还是政府的问题？中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况为什么泄漏以后没有采取安全防范措施？为什么不警戒？为什么不封路？为什么不疏散群众？为什么不通知群众？为什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况会上，杨栋梁还传达了习近平总书记现场重要讲话精神，强调各地区、各部门和各单位要认真学习领会贯彻，坚持把人的生命放在首位，以对党和人民高度负责的精神，制定和落实加强安全生产工作的硬措施。要深刻汲取事故血的教训，严格执行《石油天然气管道保护法》等法律法规，立即在全国范围内开展以油气管道、城市管网等为重点的生产安全和公共安全专项整治。中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况杨栋梁要求，调查组要严格按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加强现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证等各项具体工作，加快事故调查处理，彻底查清事故直接原因和管理问题，严肃追究事故责任，及时公开事故调查报告，给社会、遇难者家属和受伤人员一个真诚负责的交待。中国石油天然气集团公司版权所有三、事故相关情况杨栋梁强调，各地区、各部门和各单位要深入贯彻落实十八届三中全会精神，严把安全准入关，加大安全生产考核权重，加强基层安全监管执法力量，改革安全生产管理体制，创新安全生产工作机制。要进一步落实完善安全生产规章制度和属地监管责任，强化企业安全生产主体责任落实，扎实推进实施安全发展战略。中央等大型企业要带头加快建立全方位全过程的隐患排查治理体系和安全控制体系。要狠反“四风”、转变作风，继续采取“四不两直”方式，深化安全生产大检查，加大暗访暗查力度，挂牌跟踪督办隐蔽致灾因素。要严格落实冬季安全防范措施，坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众生命安全。中国石油天然气集团公司版权所有四、习近平总书记重要指示习近平表示，这次事故给人民群众生命财产造成严重损失，令人痛心。目前，经过国务院有关部门、山东省委和省政府、青岛市委和市政府以及有关方面共同努力，事故处理工作取得初步成效。下一步，要尽全力救治受伤人员，妥善安排遇难者后事，安慰好家属，安置好群众生活。对这次事故要抓紧调查处理，依法追究相关人员责任。中国石油天然气集团公司版权所有四、习近平总书记重要指示习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。中国石油天然气集团公司版权所有习近平强调，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。习近平指出，安全生产，要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。四、习近平总书记重要指示中国石油天然气集团公司版权所有习近平指出，要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。习近平最后指出，冬季已经来临，岁末年初历来是事故高发期。希望大家以对党和人民高度负责的态度，牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。四、习近平总书记重要指示