公共事业管理教案第1-2次

授课教案年月日专业名称社会保障班级1524131课程名称公共事业管理学课程性质专业课使用教材《公共事业管理概论》主编徐双敏开设学期2014-2015（1）周数1-12，16-19周总学时数44周学时数3授课教师王淞陶职称助教《公共事业管理学》课程详细信息使用教材教材名称《公共事业管理概论》主编徐双敏出版社北京大学出版社出版日期2013.03教学参考书1《公用事业管理：面对21世纪的挑战》，[美]麦克纳博著，中国人民大学出版社2010年版2《公共事业管理概论》，朱仁显编著中国人民大学出版社2009年版;3《公共事务的治理之道》埃莉诺·奥斯特罗姆著4（中国行政管理研究网）5(中国社会组织网)教学手段以多媒体教学为主、网络案例教学为辅考核方式课程论文+平时作业成绩评定平时成绩占40%，期末成绩占60%备注上课时间以课表为准；平时成绩以案例作业、课堂回答表现、考勤情况为评判依据，综合考察。第周第次授课时间：年月日本次授课标题第一章绪论教学目的要求公共事业管理与其他管理的关系；公共事业管理概论的研究对象、方法及意义重点内容公共事业管理界定难点内容公共事业的内涵与特征授课方法启发式、讨论式、案例式等授课的具体内容备注关于公共事业一、绚丽多彩的公共事业现象1、众多呱呱坠地的婴儿，降生在公共卫生机构，在其人生的第一站就开始享受公共事业机构提供的服务——公共卫生机构的医疗、救治活动，是城乡居民健康生活的保证；2、绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门（义务教育成为许多国家地方财政的首要支出）；在高等教育日趋大众化的今天，越来越多的人进入公立高等教育机构学习；3、公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一；4、在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境保护等重大项目开展攻关；5、各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，体现着人道主义精神6、各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一”的梦想而奋斗；7、公共图书馆、博物馆、文物保护机构为人们提供各类文化服务，丰富了人们的精神生活；8、那些不收分文的志愿者在清理社区环境、照顾老人儿童、为边远地区的孩子授课……课堂讨论1.那么，什么是公共事业？它是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？2.为什么要分析和认识公共事业？一、公共事业的内涵和特征（一）公共事业是一个极具中国特色的概念在西方的学术研究和社会实践中，没有公共事业这一概念，但却有一个与之相近似的概念“非营利组织”，也叫“非政府组织”、“第三部门”。2.公共需要现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。马斯洛的需要层次理论构图3.公共产品公共产品纯粹的公共产品是这样的物品，每个人消费这种产品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。——萨缪尔森本质特征：A.非排他性B.非竞争性形态和作用方面的三个重要特点准公共物品不能严格满足消费上的非排他性等特征拥挤性的公共物品：消费者达到一定规模后，消费产生拥挤性竞争，如道路、桥梁、停车场等价格排它性公共物品：在效益上可以定价、在技术上可以实现排他的准公共物品，如公园、文化遗址等准公共产品的分类自然垄断型公共物品——与规模经济有关如：下水道系统、供水系统、铁路运输、公共交通、天然气煤气、电力输送、电话电讯、道路照明与桥梁涵洞设施、警察消防服务、基础科学研究等都属于社会基础设施优效物品——无论人们消费水平如何都应消费如：卫生保健、住房、中小学教育、传染病免疫措施、必要的娱乐设施、必要的社会安全保障条件纯公共产品、准公共产品和私人产品的划分公共产品的非排他性和非竞争性是动态变动的：就排他性而言，电视台本来只能由政府来经营，但是由于加密技术的应用，私人也同样可以经营电视台；现代演播技术使娱乐活动具有公共性就竞争性而言，公共产品消费超过拥挤点，就会具有竞争性。（拥挤的图书馆）案例20世纪初的一天，列车在绿草如茵的英格兰大地上飞驰,车上坐着英国经济学家庇古(A·C·Pigou)。他边欣赏风光，边对同伴说：列车在田间经过，机车在田间经过，机车喷出的火花（当时是蒸汽机）飞到麦穗上，给农民造成了损失，但铁路公司并不用向农民赔偿。将近70年后，1971年，美国经济学家乔治·斯蒂格勒(G·j·Stigler)和阿尔钦(A·A·Alchian)同游日本。他们在高速列车（这时已是电气机车）上见到窗外的禾田，想起了庇古当年的感慨，就问列车员，铁路附近的农田是否受到列车的损害而减产。列车员说，恰恰相反，飞速驰过的列车把吃稻谷的飞鸟吓走了，农民反而受益。当然铁路公司也不能向农民收“赶鸟费”。外部效应分类1．生产的外部正效应：某种产品的生产给他人带来额外利益如：养蜂场的蜜蜂给邻近等国的果树传播花粉从而提高果树产量。2．消费的外部正效应：某种产品的消费给他人带来额外利益如：人们注射疫苗也使他人减少传染的可能3．生产的外部负效应：某种产品的生产给他人带来额外成本如：废水、废气的排放。4．消费的外部负效应：某种产品的消费给他人带来额外成本如：吸烟者给在场的不吸烟者带来身体损害5．公共资源问题：公共资源、人人可用。但每个人的使用会给他人使用带来外部成本（拥挤成本）如：池塘捕鱼，每个增加一个渔民会给其他渔民带来外部成本。（3）公共产品的提供方式1.政府提供纯公共产品、外部性比较大的准公共产品等；2.混合提供既存在“市场失灵”的现象，同样也存在“政府失灵”的问题（“搭便车”）；3.公共事业组织提供（4）公共事业产品的基本性质公共事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。公共产品市场化案例在武汉市武昌火车站出站口50余米处，一座屡屡成为当地新闻热点的“天价”公厕。据当地媒体报道，在2003年8月的一次竞标中，经过一番激烈的竞价，环卫工人余文学以46．95万元价夺得一年经营权，但因非典期间火车站人员流量锐减，即使靠涨价也无力维持经营，城管部门不得不将其收回。然而在2004年8月27日的竞标中，这座公厕又以62．15万元的高价将经营权拍出，但刚经营不到1个半月，该公厕就因超标收费于10月8日被再次收回经营权。（三）公共事业的基本内涵和特征基本内涵：是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。教材第4-5页。基本特征：公共性、公益性、非营利性、服务性。详细内容参见教材第4页。二、公共事业管理（一）定义基本内涵：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程。教材第8页。（二）特征：公共性、强制性、非营利性、服务性三）公共事业管理与其他相关管理的关系1.公共事业管理与公共管理2.公共事业管理与行政管理3.公共事业管理与企业管理1.公共事业管理与公共管理联系：（1）整体与部分的关系（2）管理主体（3）管理目的一致区别：（1）管理范围不同（2）职能不同（3）从管理手段不同（4）学科层次不同2.公共事业管理与行政管理联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有联系。区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理（2）从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业（3）从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。3.公共事业管理与企业管理教材第12-13页联系：二者关系越来越来密切。区别：（1）目的不同（2）管理所依托的权力不同（3）管理的性质不同（4）管理的物质基础不同（5）管理的限制因素不同（6）对管理人员的管理要求不同（7）绩效评估不同案例一：义务教育乱收费问题教育部部长周济介绍，自2003年以来，共查处乱收费案件1.9万余件，清退乱收费13.2亿余元，受党纪、政纪处分者有5931人，全国共有794名校长因乱收费被撤职。三、公共事业管理学公共事业管理学是研究公共事业管理现象及其发展规律的科学。具体地说，公共事业管理是研究公共事业管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。（一）研究对象主要是从理论与实践的结合上，从总体上阐述公共事业管理的学科体系和基本的重要内容，研究公共事业管理的基本规律。（二）公共事业管理的研究方法实地研究法问卷调查法比较分析法案例分析法实验法（三）公共事业管理学的学科特点跨学科与专门化的统一学术性与应用性的统一实证性与规范性的统一（四）当前学习和研究公共事业管理的意义有利于公共事业管理领域的知识创新，建设本土化的公共事业管理学；有利于推进我国公共事业管理体制改革的深入；有助于理清政事关系，推进行政管理体制改革；有利于推进我国公共事业的发展和社会全面进步。本次课小结在现代经济社会生活中，人们发现自己越来越离不开那些既不是政府等公共权力机构，又不属于以营利为目的企业，而被称之为“公共事业”或“非营利组织”机构提供的服务，且这些服务的规模、种类日趋多样化。作业及要求章末案例