垃圾处理场营运管理方案

前言富宁县城市生活垃圾处理场位于县城北部的头塘村小组以上600m，富花公路下侧，距离县城4.5km，设计总投资4208.84万元，日处理生活垃圾70吨，总库容89.4万立方米，占地127.5亩，设计可使用年限20年。该工程经过勘界地质勘探，于2009年8月份审批开始建设，工期为365天，预计2010年9月底正式投入使用。工程《初步设计》中有职工15人，其中：场长1名，总工、生产技术科3名，办公室、后勤2名，填埋作业4人，渗沥液处理站3人，地磅房2名，共计15名。主要生产机械设备有：压实机1台、装载机1台、推土机1台、挖机1台，自卸车1辆、洒水车1辆、公务车1辆。垃圾处理场有办公楼，职工餐厅4间，洗浴及卫生间，配电室，修理间，门岗，磅房间等。城市生活垃圾的污染不仅影响市容和城市环境，而且在一定程度上影响对外开放及社会经济发展的投资环境。把城市生活垃圾无害化填埋处理，按照《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》（CJJ17-2004）的要求及国家垃圾无害化处理标准进行处理，是人类社会进步和发展的必然，也是环卫工作者的重大责任。2一、富宁县绿化清洁服务有限责任公司基本情况和工作成效（一）健全组织机构，良好的团队精神公司是2008年通过富宁县人民政府许可进入富宁专门从事富宁县城区环境卫生清扫保洁和垃圾清运的有偿性服务企业，具有独立法人资格、实行独立核算、自负盈亏的经济实体。公司现有人数共计149人。其中：电瓶车驾驶员13名、机动车驾驶员2名、中转站工作人员3名（负责站内的工作及电瓶驾驶员请假顶班）、收费员7名、办公室6名（总经理1名、副总经理2名、办公室1名、会计1名、出纳1名）、清扫保洁员92名、管理员6名（负责管理清扫保洁员并负责洁扫保洁员请假顶班）、绿化养护组18名、修理组2名。下设办公室、财务室、收费室、中转站、清扫保洁部，绿化管理部等机构。拥有大型改装运输车2辆、自卸车2辆、压缩车1辆、大桶车1辆、小桶车1辆、道路清扫车1辆、水车1辆、吸粪车1辆、微型车1辆、电动车19辆等的机械及设备。为保证公司的优质高效运作，更好地担负起城区清扫、保洁、收集、运输一条龙服务的职责，公司着眼于现代企业管理目标，不断加强员工队伍的思想建设、组织建设、作风建设以及领导班子建设，健全了工会等组织机构，建立和完善了一系列管理制度。3（二）整治城区污染源，全城垃圾实现日产日清的目标富宁城区原设的临时垃圾塘17个，垃圾存放时间过长，环境污染严重是长期以来各级领导和市民强烈反映有待解决的问题。公司运作以后，公司班子多次深入实地进行调查研究，广泛听取社会各界人士和市民的建议和要求，广纳群言、广求善策，从服务和维护最广大人民的根本利益出发，作出了“全城垃圾实行日产日清，坚决避免二次污染的决策”，至2009年10月30日止城区内的临时垃圾塘已全部取缔，每天所产生的60余吨垃圾实现日产日清，进一步净化了城市环境，减少了污染，还给市民一个干净舒适的生活环境。（三）大胆实践创新，促进社会效益和经济效益的协调发展为确保城区垃圾日产日清目标的实现，公司领导班子针对原用的垃圾运输车辆成本过高、车辆老化、维修频繁等造成垃圾不能得到及时清运的实际，在反复调查研究的基础上，积极探索创新，公司在周转资金十分紧缺的情况下，依然决定投资80余万元建设中转站，投入60余万元购买和改装中转站配套的设备和运输车辆，全城的垃圾收运由技改过的19辆电动车进行收运，取缔了与中转站不相适应的车辆6辆，设计改造了两辆密封垃圾运输车，实现了良性循环的效果。一是垃圾收运车由机动车改为电瓶车，收运速度减慢，垃圾收运干净、彻底；二是电动三轮车进出小巷方便，所行驶的是非机动车道，减轻了机动车道的压力；三是工作效率高、节4能、环保，满足了市民的要求；四是通过这项技术改进后的19辆电瓶垃圾收运车，不仅方便实用，而且还为公司节约了运输成本。此项工作创新的成功，充分体现了公司化运作的灵活性、科学性和先进性。（四）坚持以人为本，收费工作逐步被市民理解和认同公司的宗旨是服务市民、服务社会，与千家万户有着十分紧密的联系，城市的卫生直接关系到每一个人的切身利益，所以需要全社会的共同参与，更需要全体市民的大力支持。为使收费工作得以顺利进行，公司一方面不断强化对各个环节的管理，让市民深切感受到环卫体制实行企业化管理、市场化运作所带来的巨大变化，以优质高效的服务赢得市民的支持和理解；一方面在收费过程中，我们始终坚持做到多说、多跑、多解释、多宣传等工作，让广大市民晓之以理、动之以情，使收费工作逐步被市民理解和支持；另一方面聘请律师为公司的法律顾问，使公司的收费走入法制化、规范化，对拒交垃圾清运费的单位和个人进行起诉，用法律的武器保护公司的利益，使环卫事业得到长足的发展。通过这些行之有效的办法，自觉交纳生活垃圾清运费的市民不断增多。从发展的形势来看，我们的工作思路是正确的，措施是有力得当的，工作成效是明显的。这有利于今后垃圾处理费的征收。5二、公司直接管理经营垃圾处理场的优势1、公司从城市的清扫保洁、垃圾的清运和今后的处理一体化运行，不发生清运与处理之间的矛盾，便于协调和管理，有利于提高垃圾的清运与处理的速度，提高工作效率。2、如另一家经营垃圾处理场，会产生清运与处理之间的经营矛盾，不利于管理。3、两家公司重新衔接会出现管理脱节，在垃圾处置费的收取上不便协商，体制不顺，不便于管理，运行机制不畅。4、现我公司仍处于亏损运行中，如将垃圾处理场直接给我公司管理，在收入上可相互弥补，有利于公司的长足发展。5、公司成立1年多来，已探索出一套成熟的清运模式，有一批热爱环卫事业的员工队伍，有一体化的清运、中转、运输设备，条件成熟。6、有一套行之有效的收费制度和一批专业的收费队伍，有利于提高和规范今后垃圾清运处理费的征效率。7、公司聘请了罗光礼律师为公司法律顾问，用法律的武器来维护公司的合法权益，使公司在收费和管理上逐步走向法制化，规范化，对拒缴垃圾清运处理费的个人、个体工商户或单位用司法程序进行处理，做到应收尽收，提高收费率，保障公司能够得到长足发展。8、公司成立以来，与文山州其它七个县建立了良好的关系，相互探讨环卫事业的相关问题，在垃圾处理等方面取长补短，公司开展工作十分顺利。6三、垃圾处理场的机构设置与管理（一）、机构设置和人员配置垃圾处理场设立场长1人（公司副总经理兼任）、副场长1人，办公室1人，生产技术部5人（工程师1人，处理场技术员1人，渗滤液处理站技术员即化验员1人，电工1人，修理工1人），填埋作业部4人（机械操作员2人，安全员2人），后勤保障部3人（食堂1人，磅房即计量员2人），共15人。由于时间紧，任务重，建议应尽快组织讨论决定。方案一旦确定，公司即组织招聘人员和相关的业务技术培训。垃圾处理场组织机构示意图场场长工程师副场长垃圾填埋场渗沥液处理站生产技术管理部人力资源部办公室后勤保障部7（二）岗位职责1、场长工作职责（1）认真贯彻执行党的路线、方针和政策以及上级有关部门的各项规章和制度，全面负责垃圾处理场的各项工作。（2）认真落实和完成各项管理目标，完成上级下达的各项工作任务。（3）熟知各岗位技术规范及作业标准，严格按照城市生活垃圾卫生填埋标准组织作业生产，合理规划填埋作业区，做到正确指挥、规范管理。（4）负责场区办公楼等生产附属设施的管理及沼气排放、防渗、污水处理等重要生产环节的管理。（5）负责垃圾处理场的安全防范和安全生产管理，经常对防火、防盗、防事故等工作进行全面监督检查，加强对作业安全及垃圾分捡人员的管理，避免责任事故的发生。（6）负责对生产运行设备、辅助设备的日常维护、维修与管理，确保设备完好率保持在95%以上。（7）负责传达上级有关精神，定期组织职工开展政治理论教育和业务知识学习，提高职工政治素质和专业技能。（8）负责处理周边关系，积极做好周边协调工作，搞好共建工作。2、计量员工作职责（1）认真学习业务知识，熟练掌握电子计量磅操作技能。（2）坚守工作岗位，严格遵守各项规章制度。（3）对进场垃圾运输车的车牌号码、进场时间、垃圾重量等进行详细登记。8（4）操作人员应做好计量记录和资料积累，做到日小结、周累计、月汇总，定期上报统计报表，做好每日当班工作记录。（5）定期检查计量系统，随时修正计量误差，使设备保持良好状态。（6）电脑、地磅等设备出现故障时，应采用手工记录，系统修复后应及时将人工记录数据输入电脑，保持记录完整准确。（7）保持计量室及责任区整洁卫生，室内无杂物堆放。3、场区工作人员工作职责（1）爱岗敬业、热爱本职工作，自觉遵守各项规章制度，服从场长、管理人员的调度指挥。（2）熟知生活垃圾卫生填埋规范和作业规划，合理有序地指挥调度进场垃圾运输车按规定位置倾倒；配合推土机、压实机进行作业。（3）搞好安全生产，对分捡人员加强管理，保持良好的生产作业秩序，遇有特殊情况，及时采取措施，确保生产正常运行。（4）负责防渗膜的保护及渗滤液的处理工作。（5）工作时间坚守岗位，不准擅离工作岗位，严禁当班饮酒。（6）维护和保持责任区环境卫生整洁。4、安全员工作职责（1）熟知安全生产各项规定，加强业务学习，提高专业知识水平。（2）每日负责对场区进行安全巡查，对巡查的时间、部位、情况详细记录。（3）对重点部位、薄弱环节随时巡查（易燃、易爆、危险作业部位等），发现问题立即采取措施，组织抢救，及时上报。9（4）对夜间值班人员的值班记录要当日询查、登记，夜间发现安全隐患要立即采取措施进行整改。（5）发生事故不隐瞒、不谎报、不拖延，保护好现场，及时上报并做详细记录。（6）定期组织职工进行安全教育，增强职工安全意识。（7）对安全工作周小结、月汇总、月底以书面形式报上级管理部门。5、化验员工作职责（1）坚守工作岗位，严格按操作规程办事，对分析结果负责。（2）定期对原垃圾进行物理性能分析与监测。（3）定时对调节池垃圾渗滤液、场区内的监测井及场外地表水进行化学性能分析与监测。（4）详细准确地做好化验记录，为垃圾管理提供科学依据。（5）做好仪器设备的保养工作，使之处于良好状态。（6）加强业务技术学习，不断提高业务水平。（7）完成领导交办的各项任务。6、电工工作职责（1）负责全场电力设施的使用及安全用电管理。（2）定期检修电力设施及线路，保障用电安全。（3）出现线路故障及时修理排除，保障生产用电。（4）负责场内变压器等电力设施的年度检验工作。（5）负责各种电工专用工具等材料的保管和使用。（6）完成领导交办的其它任务。7、修理工工作职责（1）努力学习专业知识，提高专业技术水平，熟知场内各10种机械设备的性能及构造原理，及时掌握新型设备的维修技术。（2）负责全场机械设备的维修、维护和改造及保养工作（包括特种车辆）。（3）负责配合、指导驾驶员对汽车进行二级保养，对发生的机械故障要及时抢修，确保各项设备正常运行。（4）负责修理车间内外环境卫生。（5）完成领导交办的其它任务。（三）人员培训垃圾处理场是否能成功运行，除了设计的合理性外，更主要的是管理的科学性与处理的规范性。因此对填埋场的管理和作业人员进行培训，是保证填埋场安全、合理、高效、稳定运行的根本保障。1、人员组成由场厂带队，工程师1名，处理场技术员1名，渗滤液处理站技术员即化验员1名，机械操作员1名，计量员1名一行共6人。2、培训时间2010年8月15日至8月30日3、培训地点文山洁城公司垃圾处理场4、培训内容垃圾处理场的管理、垃圾卫生填埋技术、机械操作、污水处理、气体收集、环境监测方法、污染防治措施、消防、消毒等。5、要求处理厂工程竣工时，由厂长提前上岗，参与安装、调试、验收的全过程，为今后运行管理奠定基础。11四、经营管理模式与工作制度（一）经营方式直接接收经营管理方式。项目所有建设产生的资金由政承担，在投入使用过程中所生产的经营费用，由发改局进行成本核算，按规定召开价格听证会，调定出台《垃圾清运处置费》收费标准，向市民收取，征收标准按保本微利、逐步到位的原则核定，确保环卫事业健康发。（二）管理模式1、经营方法：垃圾