河北省公务员制度的基本特点研究

河北广播电视大学毕业设计（论文、作业）评审表题目河北省公务员制度的基本特点研究姓名李涛教育层次开放教育专科学号091020982分校河北电视广播大学专业行政管理专科教学点河北电大指导教师王月华日期2012.09学生毕业设计（论文）评审表目录一城乡社区自治制度的现实意义…………………………………………………3（一）党管干部和德才兼备原则……………………………………………………3（二）官本位思想比较严重…………………………………………………………4（三）职务和职级制度的不同………………………………………………………4（四）公务员聘用方式上的差别……………………………………………………4二河北省公务员制度中的问题分析………………………………………………4（一）公务员流动性不强…………………………………………………………5（二）官本位思想比较严重…………………………………………………………6（三）监督体系有待完善……………………………………………………………7三河北省公务员制度改革上的建议………………………………………………7（一）加强顶层设计，加强法治建设………………………………………………7（二）健全科学的公务员考核评价机制……………………………………………7（三）完善辞退机制，引导引咎辞职等……………………………………………9四小结……………………………………………………………………………9五参考文献………………………………………………………………………9摘要公务员制度的建立，使我国的政治体制一定程度上和国际接轨，在中国特色的市场经济体制下，对我国的国民经济的发展起重大引导和促进作用。近几年，河北省加快了公务员制度的改革创新力度。在公务员选拔上，坚持公开、平等、竞争、择优原则，争取了优秀人才对公务员队伍的补充。在依法治国上和防止腐败上，加强了对公务员队伍的管理，实施监督约束和激励保障并行的原则。在体系建制上，加强了职务与职级并行体系的创建，并坚持和完善从基层一线选拔公务员的制度。这些制度的建立，对公务员的整体素质提高，防止腐败，增加公务员流动性等方面，起到积极作用。河北省公务员管理在制度贯彻党的干部路线方针和政策的同时，坚持探索符合地方经济发展的新体制。突显“三型（建设学习型、服务型、创新型机关）、一流（创造一流的工作业绩）、两满意（党委政府满意、人民群众满意）”的工作思路，立足于民生发展，以群众的幸福感为基础衡量公务员制度的好坏。逐步政务公开，增加公务员透明度，在公务员进入和辞退机制上拓展思路，增加公务员流动性。河北省的公务员制度相比于国外的文官制度，有很多自身特点。这些特点一方面加强了党的凝聚力，树立了政府的权威，有效地管理了社会事务，促进了经济发展。另一方面也暴露出一些问题。河北省公务员制度同发达国家公务员制度有很大区别，但都是符合各自当下国情的，在社会发展上基本是顺应形势的。不过，随着公民的现代意识越来越强烈。“官作为民的对立面”的公务员现状，已经越来越引起群众的反感。因此，河北省的公务员制度需要创新，河北省靠近中国权力中心，有取得优先改革的优势，利用这些优势，突破障碍，对公务员制度加以改革，加以完善，在现实上是可行的。关键词：公务员制度职级制度官本位监督河北省公务员制度的基本特点研究我国的公务员制度是在改革开放后，借鉴西方发达国家现代公务员制度，并结合我国具体国情建立的。自90年代颁布《国家公务员暂行条例》后，至今已发展约20年。公务员制度的建立，使我国的政治体制一定程度上和国际接轨，在中国特色的市场经济体制下，对我国的国民经济的发展起重大引导和促进作用。相对于国外的公务员制度，我国的现行制度有其自身的特点。近几年，河北省加快了公务员制度的改革创新力度。河北省2011年公务员总数约为20万左右，每年增长比例约2%。在公务员选拔上，坚持公开、平等、竞争、择优原则，争取了优秀人才对公务员队伍的补充[1]。在依法治国上和防止腐败上，加强了对公务员队伍的管理，实施监督约束和激励保障并行的原则[2]。在体系建制上，加强了职务与职级并行体系的创建，并坚持和完善从基层一线选拔公务员的制度。河北省公务员管理在制度贯彻党的干部路线方针和政策的同时，坚持探索符合地方经济发展的新体制。突显“三型（建设学习型、服务型、创新型机关）、一流（创造一流的工作业绩）、两满意（党委政府满意、人民群众满意）”的工作思路，立足于民生发展，以群众的幸福感为基础衡量公务员制度的好坏。逐步政务公开，增加公务员透明度，在公务员进入和辞退机制上拓展思路，增加公务员流动性。河北省的公务员制度相比于国外的文官制度，有很多自身特点[3]。这些特点一方面加强了党的凝聚力，树立了政府的权威，有效地管理了社会事务，促进了经济发展。另一方面也暴露出一些问题。一．河北省公务员制度的特点河北与首都北京接界，处于中国政治腹心地带，公务员制度体现了中国公务整体制度的特点。虽然近年来在公务员文化建设上取得了一些创新成果，但由于制度创新涉及的利害关系特别广，属深层次改革，河北省公务员制度在创新上，相比深圳，新疆等地区，无明显进展。相对于西方国家，河北公务员制度主要有以下几个特点。（一）党管干部和德才兼备原则河北省公务员制度坚持党管干部的原则。这对确保国家方针政策的执行，法律法规的实施致关重要。我国公务员大多加入中国共产党，受到党和政府机关的双重管理。各级政府中的国家公务人员，由各级常委及其组织部门负责考察。在考察原则中，不仅要求公务员专业素质过硬，而且要求德才兼备，具备政治素质。即坚持四项基本原则和改革开放。西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。西方公务员分为政务官和事务官，两者不能转任，主要强调政务官政治化，事务官职业化。（二）政务公开和财产申报等具体政策不同政务公开和公务员财产申报制度有利于政府工作的透明化。国外很多国家已经实施。近年来，河北省政务公开取得了很大进展，例如居民可自行到税务局查看税收缴纳情况等。但有些政府经费公开却比较滞后，如三公消费等。在公务员财产申报上，不少地方已开始着手制定相关规则。这些规则的制订，将增加人民群众对政府的满意度。（三）职务和职级制度的不同长期以来，我国将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类，实际上是一种没有职位类别区分的职务分类，这对公务员实际收入产生影响。由于公务员的收入水平同职务挂钩，而领导职务有限，公务员如果长期得不到提升，工资收入便无改善，这种体制不利于专业人才成长和队伍稳定[4]。随着新公务员法的实施，职务和职级别逐渐分开，工资同职级挂钩。即通过考核，公务员职位没变化，职级上升后，工资水平将提高。职务和职级分开是借鉴国外经验[5]。在美国，这种职业等级制主要体现于公务员行同工同酬，工资与职称相应，公务员工资与市场中同类人员工资的大体一致等。例如：纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工资都是通过工会与州政府协商达成的。不过，西方的公务员职位划分也有过度细化的问题[6]。（四）公务员聘用方式上的差别河北省公务员主体上为政府任命，但逐渐多途径引进人才，如公务员考试等。在人才岗位设置上，施行“聘任制”与“任期制”，聘任制主要在引入一些专业性强和辅助性的岗位上。对公务员的升迁采用“功绩制”，即有经济和民生发展方面的考核指标。对领导成员职务实行任期制，如省委书记最长任期为10年。另外我国对公务员还有年龄限制，超过年龄的强制退休。这些都有利于公务员的流动性。国外在公务员的选用上多采用聘用式。聘任制公务员要按照公务员法和聘任合同进行管理。不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定，合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。聘用制有利于公务员的权责分明。在任期上，西方国家对公务员大多数岗位，无最高年龄和时间限制。二河北省公务员制度中的问题分析河北省近几年经济发展迅速，经济总量和人均年收入都显著增长。这与政府部门良好的运转分不开。在预防腐败上，河北省亦下大力气加强公务监督。在省内公务员考试上，做到公平，公开透明。然而我国公务员制度的建立时间较短，公务员制度在社会高速发展同时，也暴漏出一些问题，具体如下：（一）公务员流动性不强公务员辞职辞退制度自1996年实施至2003年的8年间，据人事部统计共有1.9374万名不合格公务员被辞退，年均不到2500人。按照当年全国近500公务员计算，公务员年辞退率仅约0.05%。河北省公务员年增长率约2%，官员数量只增长不降低。中国政府机构历经几次精简改革，每次都陷入精简后又再次膨胀的怪圈。公务员缺乏流动性对政府制度创新以及腐败预防都不利，容易造成官员的世袭制。（二）官本位思想比较严重中国传统历来习惯称官员为“父母官”，这种观念已经成为群众，尤其是农民阶层的集体潜意识。虽然现在将公务员名称改为“人民公仆”，但在很多人潜意识里，仍希望看到一位全能的人性化的清官。这些封建残留为“官本位”提供了思想基础。在公务员制度安排上，公务员职位的高低直接决定了其收入水平的高低，形成权势与金钱的结合，为“官本位”提供了经济基础。河北省周边地区是一个公务员集中的区域，官僚文化浓厚，“官本位”思想比较严重。“官本位”思想不利于依法治国，不利于公务员的“公共精神”，容易形成腐败。（三）监督体系有待完善河北省公务员在监督方面实施多重方式监督。主要分为党内监督，机构监督和舆论监督。党内监督主要是依据《党章》和党的纪律在组织内部对有党员身份的公务员进行监督。机构监督包括公安、法院、检察院、省纪委，省预防腐败局，各政府部门内部纪律部门等。舆论监督包括新闻媒体监督和群众举报、揭露等。这种立体的监督设置，对防治公务员的腐败起到很大作用。但由于中国的所有权利机构都在党的领导下展开工作，各监督主体的独立性差，存在多头监管，监管难以执行和人治强于法治的问题。近年来，网络的发展，使舆论监督的力量大大增强，但由于新闻媒体业隶属于不同级别的党政机关，网络的力量仍旧受到权利部门限制。三河北省公务员制度改革上的建议近年来，由于中国经济发展速度减缓，各种社会矛盾短时间内激增，公民对政治领域的改革呼声越来越大。当前，社会对官员的腐败问题尤其不满，公务员世袭制在一些地方仍旧继续，官僚主义的势力依旧强大，群众对公务员制度改革的要求是非常迫切的[7]。河北省靠近中国权力中心，在政治体制改革上有容易获得中央支持的优势。怎么利用这些优势，主动寻求公务员制度的创新，是一个负责任的省政府应有的举措。（一）加强顶层设计，加强法治建设公务员制度是中国政治体制的一部分。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”只要加强顶层的制度建设，公务员制度的创新才会顺势而为。具体上，首先应该扩大党内民主。在党管干部原则长期不变的情况下，党内民主的发展有利于公务员自主性的扩大，有利于制度创新。其次应该将政法部门的权利加以限制，法院的独立性加以增强。当前政法委的权利过大，甚至临驾于《宪法》之上，这对依法治国极其不利。依法治国有利于加强机构监督力量的主体性，使“人治”转为“法治”。最后加强官员文化建设，在思想上对公务员的角色重新认识，增加公务员的道德观。（二）健全科学的公务员考核评价机制国家公务员考试制度是提高公务员整体素质的有效途径之一[8]。另外，公务员聘用制度，职务职级制度都有利于公务员阶层的健康发展。在这些制度的执行过程中，都涉及到公务员的考核，如公务员的选用标准，公务员职级的评定标准等[9]。这些标准可以借鉴国外经验，引入科学化的机制，以明文的形式确定下来，并公开化，透明化[10]。通过考核，并辅助以激励措施，对考核良好的官员作以奖励，这样有利于公务员队伍保持活力。（三）完善辞退机制，引导引咎辞职等公务员退出机制的实施，有利于公务员的流动性，增强公务员之间的竞争意识，增强其工作积极性。长久以来，公务员等于“铁饭碗”的观念相当普遍。引入公务员的退出机制，有利于公务员危机感，优胜劣汰，新陈代谢。引咎辞职是发达国家的另一套先进制度。主要以道德观和责任观约束官员，实施过程中可以以惯例为主，若形成了一些官员引咎辞职的惯例，则说明公务员文化建